法律監管對進口飼料安全隱患的排查與治理

牛修芳，司勝方

（河南檢察職業學院，河南新鄭 451191）

進口飼料安全問題是一個全民性的問題，因為其直接關系到人民群眾的身體健康。隨著我國進口飼料數量的不斷增加，進口飼料的安全問題也受到國內民眾的廣泛關注。作為現代養殖業發展的重要物質基礎和食品安全問題的重要組成部分，進口飼料安全問題也是全世界普遍關注的熱點問題之一（閆潤民，2019）。于國家而言，對進口飼料安全隱患的排查與治理不僅必要而且重要，是國家法律重點監管方向。目前，全國乃至全世界范圍內都意識到了進口飼料安全的重要性，開始廣泛采取措施，制定法律法規，充分發揮法律監管在保障進口飼料安全中的作用，讓法律監管為進口飼料安全保駕護航。

1 法律對進口飼料的監管現狀

進口飼料是食品的重要組成部分，進口飼料安全直接關系到食品安全。進口飼料由于來源、生產等的異國性，存在著各種各樣的風險。若要化解風險、將損失限制在可控范圍內，就必須依靠法律的力量，建立健全的法律法規，加強對各國飼料輸入的法律監管。目前，我國對進口飼料產品的安全監管卓有成效，并出臺了多部與進口飼料安全監管相關的法律法規，如《中華人民共和國食品安全法》，該法中對進口飼料安全標準提出了嚴格的要求，為進口飼料產品安全隱患的排查與治理提供了基本的法律依據（常磊等，2018）。近年來，盡管我國加大了對進口飼料產品的法律監管力度，進口飼料產品安全得到很大的保障，且輸入我國的飼料產品質量逐漸提升，但進口飼料產品在來源、生產、銷售過程中仍存在較大的安全隱患?，F如今我國對進口飼料的管理制度尚未健全，對進口飼料產品的監管主要集中在產品的質量安全領域，對進口飼料產品的其他監管相對比較寬松，而且在監管過程中缺乏行之有效的規劃，使得對進口飼料安全監管具有片面性，導致部分“漏網之魚”流入我國飼料市場。由于缺乏科學合理的檢測方案，部分添加劑的檢測標準不符合我國實際，有的添加劑檢測甚至直接套用國際通行標準，這些脫離了我國實際的檢測標準，加大了對進口飼料產品的法律監管難度。此外，我國在進口飼料安全執法監督過程中的執法力量較為薄弱，雖有基本的飼料法律作為基本依據，但受各地政治、經濟、文化水平的限制，執法力度不一，不利于對進口飼料產品的安全做出保障。

2 法律監管對進口飼料安全隱患的排查與治理

為全面加強對進口飼料的安全監管，降低進口飼料存在的安全隱患，提高進口飼料質量，我國出臺了一系列與之相關的法律法規，如《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，這些法律法規的頒布實施，強制對進口飼料企業及產品進行安全監管，極大保障了進口飼料產品的安全，有利于中華人民共和國境內動物及人民的健康。

2.1 法律要求加強對境外飼料企業的風險監控法律規定中華人民共和國進口飼料的監管工作主要由海關總署負責，海關總署根據相關進口飼料法的要求統一部署、全面管理全國的進口飼料，各地海關分別負責所管理區域內的進口飼料檢驗檢疫工作，本著認真負責的態度對未進入或已進入我國飼料市場的飼料產品實施嚴格監管?？梢哉f，海關總署的監管是保障進口飼料安全的關鍵防線，經由海關總署的飼料產品必須要進行重重審核，這些審核包括原料審核、添加劑審核、產品審核、公司審核、質量審核等，只有通過審核的飼料產品才能流入中國市場，進入中國大眾的視野（陳昌勝，2017）。海關總署的法律監管共包含三大部分。第一是對進口飼料企業進行全方位的風險分析，并在風險分析的基礎上對進口飼料企業進行信用評級、對進口飼料產品進行安全等級判定，制定出一套針對該飼料企業的風險監控方案，嚴格阻止不符合標準的飼料企業來我國境內從事貿易活動。第二是對出口我國的飼料企業誠信度和安全衛生的監管，具體要求是在境外注冊、且從事生產經營活動的飼料企業必須信用良好，無失信、造假等不良記錄，并且達到我國法律規定的進口飼料產品生產過程中的安全衛生水準。其三，針對不同的飼料企業實施不同的法律監管方法，對第一次向我國出口飼料的境外飼料企業必須進行全面的調查分析，掌握企業各個方面的信息，充分揭示該企業的風險，在科學合理的判斷后決定是否讓該外來飼料企業進入我國飼料市場；對多次向我國出口飼料的境外飼料企業也不能掉以輕心，需建立完善的飼料安全監管體系，定期對其進行抽查，根據抽查結果調整飼料進口方案。此外，海關總署還要依法編制本年度進口飼料安全監控報告，提供年度風險預警方案，各地方海關根據地方具體情況實施方案，切不可盲目硬搬，努力將進口飼料的風險縮至最小，甚至扼殺在搖籃里，以更好的保證進口食品的質量和安全。

2.2 法律要求加強對境外飼料企業的安全審查針對進口飼料安全隱患、企業安全審查等一系列問題，《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》中指出，凡是來我國從事飼料貿易的國家必須是合法合規開設境外飼料企業，鼓勵來向我國出口飼料的企業來我國登記注冊。境外飼料企業若要在我國境內出售飼料產品，應符合我國海關總署的資格審查標準，審查內容包括企業名稱、所在地、生產經營許可證書、飼料產品名稱、飼料產品成分及用途等相關信息，資格審查不通過的飼料企業將無法向我國境內輸入飼料產品，而對于資格審查合格的飼料企業，我國海關總署還要依法派出公職人員到該飼料企業所在國家或地區進行安全體系核查工作，對該國或該地區向我國申請登記注冊的飼料企業采取實地調查與部分抽查相結合的方式進行全面排查，監管飼料企業生產的每一個過程（盧麗枝等，2017）。如若企業不符合注冊登記要求，堅決不予注冊登記，并將調查結果反饋給該企業所在國家或地區；如若企業符合登記注冊要求，則給予注冊登記，并全面向社會公開已登記注冊飼料企業的信息。同時，法律對境外飼料企業的登記注冊時效提出了明確規定，一般的注冊登記有效期為5年，特殊條件下可適當延長期限，但必須經過合法的申報程序，輸出國家或地區的飼料企業必須在有效期滿前半年向我國海關總署遞交延期申請。登記注冊的境外飼料企業若經營過程中發生停產、倒閉或被吊銷營業執照等情況，海關總署將依法取消其注冊登記，以確保進口的境外飼料產品的安全性。

3 加強法律監管以確保進口飼料的安全

3.1 健全進口飼料法律體系，保障進口飼料安全當前，世界上許多發達國家為降低進口飼料安全隱患，解決進口飼料的安全問題，紛紛推出了一系列的法律法規，并不斷完善以更好的適應時代的變化，如歐盟出臺的進口動物飼料衛生管理法規，擴大了對進口飼料的安全監管，將所有類型的進口飼料都融入食品安全監管的范疇，極大的提高了進口飼料的安全性，也為人體健康提供了有益保障。新西蘭在本國進口飼料管理法規基礎上，制定了更為詳細的動植物進口飼料法規，從進口飼料來源、生產到銷售過程中各個環節都做出了新的規定（Mao Li，2019）。我國應充分借鑒世界上其他國家較為成熟的進口飼料管理法律法規，結合進口飼料監管的實際情況，從飼料生產源頭開始，全程監控境外飼料企業的生產過程，盡快建立健全的進口飼料法律體系，為進口飼料安全隱患的排查與治理提供堅實的法律保障。除此之外，還要完善我國進口飼料衛生管理體系，在確定監管指標和質量標準時，不僅要從我國國情出發，還要充分考慮國際因素，努力做到與國際接軌。相關監管部門要公正的從事進口飼料產品檢測工作，嚴格按照程序辦事，在建立進口飼料產品的安全檢測基礎上，以法律的強制力和約束力化解進口飼料隱患，保障進口飼料產品的安全。

3.2 加大執法力度，對進口飼料全面管理 政府要重視進口飼料的行政執法建設，開設專門機構負責進口飼料的行政執法，明確全責劃分，派專人從事進口飼料的安全監管工作。在行政執法過程中，加強對執法人員的培訓，提高執法人員的專業能力與執法水平，增強進口飼料監管上的執法力度。穩步推進進口飼料的執法管理體系建設，飼料安全負責部門應積極承擔保障進口飼料安全的責任，在科學合規的情況下使用自身權利，提高科學執法水平，加強各地進口飼料安全監管的配合度，構建協調的安全監管新機制（S. Astley，2018）。執法部門要加強對進口飼料的全程監控，在對進口飼料風險綜合分析的基礎上，建立相應的食品安全檢測機制，制定安全預警方案，在安全隱患發生時能及時提供可行的方案防控風險；加強對進口飼料企業風險研究的科研投入，搭建針對進口飼料企業的風險控制模型，引入危害分析關鍵控制點模式，增強執法的專業性；規范對進口飼料企業及飼料產品的資格審查制度，保證各個環節都有法可依、有法必依、執法必嚴。與此同時，政府在對進口飼料企業行政執法過程中，要對進口飼料來源、生產過程、銷售經營和購買使用等整個過程實施行政執法監管。各級海關部門及當地政府必須嚴格遵守《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，認真貫徹落實與進口飼料安全監管相關的法律，切實將保障進口飼料安全和履行法律監督的職責履行到位，密切關注進口動植物飼料的流向，狠抓飼料產品的質量安全，消除進口飼料產品的安全隱患。

3.3 完善監管制度，確保監管的公開透明 海關部門應在《動物源性飼料安全衛生管理辦法》的指導下積極展開進口飼料安全監管及相應的配套工作，對所屬轄區內進口動物源性飼料產品進行全面摸底，對進口飼料產品的生產流程進行監管性調查，了解飼料企業生產情況，為后期監管做好準備。海關總署要充分利用現代信息化手段，加強對國外飼料進入我國的管控，對于風險指標高的進口飼料產品，在審核過程中應重點關注，根據實際情況決定是否讓該飼料企業進入我國飼料市場，不斷完善飼料進口環節的監管。在確保進口飼料產地、來源公開透明的同時，要根據具體情況不斷調整進口飼料產品的標準，做到既符合我國的發展利益，又不損害其他國家的發展權益。食品安全是關系到人們生命安全的頭等大事，要充分調動社會各界的力量，參與到進口飼料法律監管中。政府相關部門要加大宣傳力度，通過各種方式讓人民群眾參與其中，營造良好的社會氛圍，無形中加強人民群眾對進口飼料的法律監管意識；鼓勵對不合規進口飼料企業的舉報，開通電話舉報、網絡舉報等匿名舉報途徑，確保監管的全民性和公開透明性，以便最大程度上消除進口飼料產品存在的安全隱患。

4 總結

對進口飼料安全隱患的排查與治理是一項十分艱巨的任務，需要嚴格監管。在日后進口飼料安全監管過程中，國家必須高度重視法律在保障進口飼料安全中發揮的作用，建立健全的進口飼料法律體系，切實加強對進口飼料企業的排查和其飼料產品的安全檢測工作，不斷推進對進口飼料安全監管的法制化建設，為化解進口飼料安全隱患提供良好的法律環境，最大程度的保障進口飼料的安全，為我國人民的身體健康保駕護航。