寧洱縣脫貧攻堅產業發展取得的經驗與成效

徐麗梅

（寧洱縣移民局，云南寧洱665199）

產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的最有效途徑，是“造血”式扶貧的重要舉措。寧洱縣是國家級貧困縣，共有貧困鎮1 個、貧困村32個、建檔立卡貧困人口4313 戶15034 人，分布在全縣9 個鄉（鎮）85 個行政村922 個村民小組。為解決好貧困群眾持續增收問題，按照“一鄉一品牌、一村一特色”的產業布局，“以短養長、長短結合”的思路和“立體種養、錯位發展”的模式，確保實現“四個一”增收途徑，寧洱縣探索實施了一系列產業扶貧措施，實現了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變。通過發展產業，農民增收致富成效顯著，為全縣脫貧攻堅奠定了重要基礎。

1 基本情況

1.1 創新實施“311”產業扶貧政策

按照習近平總書記“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物的做法”的要求，2016 年，采取“黨組織+龍頭企業+專業合作社+農戶”的方式實施“311”產業扶持政策，即：對帶動建檔立卡貧困戶發展產業脫貧的龍頭企業，按帶動貧困人口脫貧的人均3000 元標準給予企業扶持；對組織貧困農戶發展產業的專業合作社，按脫貧人口人均1000 元予以補助；對產業脫貧的農戶給予人均1000 元實物補助。同時，對符合條件的建檔立卡戶提供戶均不超過5 萬元的3 年期政府小額貼息貸款，兌現龍頭企業扶持資金3100 萬元、專業合作社扶持資金713.76 萬元、脫貧人口實物補助折合資金821.6 萬元，帶動8216 人脫貧，實現了企業做大、產業發展、群眾增收和集體經濟增強的目的。

1.2 鞏固提升了“311”產業扶貧政策

按照“資源變資產，資產變資本，資本變資金，資金變股金，農民變股民，股民分紅利”的思路，采取“龍頭企業（能人大戶）+專業合作社+貧困戶”的模式，進一步優化“311”產業扶持政策，實施資產收益扶貧。縣級財政共安排資產收益金1358 萬元，各鄉（鎮）安排入股給74 家資產收益扶貧的實施主體，其中：龍頭企業9 家、村級專業合作社41 家、家庭農場2 戶、能人大戶22 戶。實現年分紅164.82 萬元，受益1424 戶4258 人。通過實施資產收益扶貧，建立農業經營主體與建檔立卡貧困戶緊密的利益連接機制，通過發展產業、土地流轉、勞動就業、素質提升等方式，既解決建檔立卡貧困戶缺資金、缺技術、缺經營能力的難題，降低農戶生產風險；又拓寬產品銷售渠道，實現農戶脫貧致富。

1.3 圍繞貧困群眾實現“四個一”目標

即：人均 666.7 m2中長期產業（666.7 m2茶葉、咖啡、其他木本油料果），人均1 項短平快產業（666.7 m2烤煙或食用菌或蔬菜或生物藥材或一群畜禽），人均1份股金分紅或戶均享受1 項產業資金扶持，戶均1 個勞動力輸出或1 項技能培訓。大力實施茶葉、咖啡產業提質增效，培育核桃、澳洲堅果、晚熟芒果、香櫞、甜棕、魔芋、生物藥材等中長期產業，抓實烤煙、食用菌、蔬菜、畜禽養殖等短期產業。通過實施“四個一”產業政策，補助全縣紅藍卡貧困戶產業扶持資金人均1000 元，受惠 1360 戶 4117 人。2017 年參與帶動紅卡戶、藍卡戶發展產業實現當年脫貧的村級專業合作社83 家，實現當年脫貧815 戶2650 人，兌付83 家村級專業合作社綜合管理費81.5 萬元。實現了企業、合作社、貧困戶“三贏”。

2 采取的主要措施

2.1 加強領導、狠抓落實

成立了縣、鄉（鎮）、村3 級產業發展領導小組，形成縣處級領導包鄉（鎮）、鄉科級領導包村、干部包戶的長效機制，明確目標任務，層層分解，狠抓落實。縣處級掛包領導承擔領導責任，搞好產業調研，加強督查，搞好上下聯絡協調工作；鄉科級領導承擔主要責任，對轄區的產業脫貧工作負總責，親自抓；掛包干部承擔直接責任，做好脫貧攻堅政策宣傳，幫助建檔立卡貧困戶謀劃產業布局，落實產業“四個一”全覆蓋；村“兩委”班子成員承擔落實責任，在縣、鄉（鎮）及掛包單位的支持配合下，結合實際，認真做好產業脫貧各項工作，組織協調建檔立卡戶落實產業，帶領廣大農戶發展實體經濟，實現持續穩定增收，同時創收村級集體經濟。

2.2 整合項目、加大投入

脫貧攻堅以來，整合產業項目資金9399.4 萬元，其中，整合“311”產業扶持資金5998 萬元；產業貼息資金580 萬元；整合中央、省、市、縣扶貧開發項目資金2821.4 萬元，其中2016 年土雞養殖項目資金400萬元、2016 年烤房建設項目資金700 萬元、2016 年茯苓種植項目資金64 萬元、2017 年財政涉農資金770.7萬元、2017 年上海援建產業項目發展資金886.7 萬元。同時，為進一步助推產業脫貧工作，縣扶貧辦、縣農村信用合作聯社、縣郵政儲蓄銀行整合產業貼息貸款5800 萬元幫助建檔立卡貧困戶發展產業脫貧。

2.3 強化布局、落實產業

圍繞全縣中長期產業發展規劃，以發展烤煙、食用菌、畜禽養殖、冬農蔬菜等短期產業幫助農戶實現快速增收；實施茶葉、咖啡產業提質增效，發展核桃、澳洲堅果、中藥材、觀光農業等中長期產業；加快發展魔芋、香櫞、晚熟芒果、甜棕、生物藥材等新興產業；落實各鄉（鎮）與產業資產收益實施主體及建檔立卡戶之間的合作協議，完善建檔立卡戶資產收益明白卡；協調落實戶均1 個勞動力輸出或1 項技能培訓，實現貧困戶持續穩定增收。

2.4 突出特色、打造示范

明確寧洱鎮、磨黑鎮、同心鎮、德化鎮、勐先鎮為縣級產業脫貧種養殖示范點，德安鄉、梅子鎮、普義鄉、黎明鄉為鄉（鎮）級產業脫貧種養殖示范點。每個鄉（鎮）明確1 個種植業示范點、1 個養殖業示范點。重點打造磨黑鎮把邊村熱區優質產品開發協會在勐先鎮和平村大墳山油辣種植基地，充分發揮協會自身市場資源優勢，按照“協會+專業合作社+貧困農戶”的模式，帶動建檔立卡貧困戶發展油辣種植23.67 hm2，人均扶持種植油辣0.067 hm2，同時輻射帶動周邊農戶種植100 hm2。針對建檔立卡貧困戶科學技能低，生產組織化程度不高的特點，協會按照“四個統一”標準加強一條龍服務，即：統一物資供應、統一組織生產、統一技術標準、統一產品銷售。2016 年協會簽訂油辣種植收購合同94 份，最高收購價達25 元/kg。通過協會扶持帶動，參與油辣種植的建檔立卡貧困戶94 戶226人實現銷售收入128 萬元，產值8.4 萬元/hm2，實現人均收入5600 元，達到脫貧目標。

3 取得的主要成效

3.1 實現了傳統產業提質增效，培育了新興高原特色產業

脫貧攻堅以來，全縣引進龍頭企業及合作社通過加強技術培訓、物資扶持、產品回收等方式幫助建檔立卡貧困戶發展傳統產業2580 hm2，其中茶葉提質增效806.67 hm2、咖啡提質增效900 hm2，核桃提質增效313.33 hm2、澳洲堅果種植560 hm2；發展短期產業（種植業）1529 hm2，其中烤煙741.67 hm2、小雀辣70.67 hm2、蔬菜100 hm2、豆類 110 hm2、黃心紅薯106.67 hm2、茯苓種植66.67 hm2、冬農開發333.33 hm2、養殖肥豬2.8 萬余頭、養殖土雞23 余萬羽；培育新興高原特色農業1126.67 hm2，其中晚熟芒果460 hm2、香櫞133.33 hm2、甜棕446.67 hm2、魔芋33.33 hm2、滇黃精 33.33 hm2、冬桃 20 hm2。

3.2 開展資產收益分紅，創新了產業發展模式

（1）鼓勵、引導建檔立卡貧困戶將自有資產投資入股農業經營主體，積極參與資產收益分紅。脫貧攻堅以來，共有云南普洱茶（集團）有限公司等8 家農業經營主體參與建檔立卡貧困戶郵儲銀行產業貼息貸款入股分紅，帶動建檔立卡貧困戶實現增收。目前，共有254 戶建檔立卡貧困戶入股郵儲銀行產業貼息貸款資金1270 萬元，按年分紅標準不低于投資金額的6%連續分紅3 年，分紅金額263.4 萬元。目前，8 家農業經營主體已經兌現254 戶建檔立卡貧困戶分紅資金76.2 萬元，戶均收益3000 元。

（2）縣級財政籌措資產收益金對紅、藍卡戶進行為期4 年的產業扶持，鄉（鎮）負責統籌安排資產收益金入股經營主體實施分紅。2017 年，縣級財政共安排資產收益金1358 萬元，建檔立卡貧困戶實現年均分紅162.96 萬元。其中，涉及紅卡戶393 戶993 人，享受資產收益金378.5 萬元，實現年分紅45.42 萬元，人均每年收益457 元；涉及藍卡戶1031 戶3265 人，享受資產收益金979.5 萬元，實現年分紅117.54 萬元，人均年收益360 元。

4 存在的問題

4.1 產業發展規劃不夠科學合理、發展差距大

脫貧攻堅以來，寧洱縣產業發展布局與全縣茶葉、咖啡、林業等傳統主導產業不同步，傳統主導產業在支撐群眾長期持續增收方面遇到發展瓶頸，茶葉、咖啡等產業的發展質量不高、效益不明顯，無論是規模、產業結構，還是發展質量，與省內外發展得好的地區相比還存在很大差距，提質增效潛力大。

4.2 缺乏龍頭企業帶動

帶動產業發展的龍頭企業相對較少、財稅貢獻率低。

4.3 專業合作組織發展能力較弱

合作組織還處在起步階段，作用發揮仍不夠明顯，在資金運作、經營方式、管理手段和發展模式上都有待進一步增強。

5 下一步工作舉措

5.1 抓實傳統主導產業

加大茶葉、咖啡等傳統特色支柱產業培育力度。通過創新供給、提升質量，加快產業升級，解決目前全縣茶葉、咖啡等產業質量不高、效益不明顯問題。堅持“生態、綠色、有機”發展理念，加快推進有機建設，盡快建設形成一批穩定的優質加工原料基地。鼓勵推進企業、專業合作社做好茶園、咖啡園有機標準化建設、測土配方施肥和生態綠色防控工作，鼓勵企業、專業合作社以及農戶做好傳統群體大葉種低產低效茶園的生態留養建設，并采取以獎代補的方式進行獎勵。

5.2 培育新興特色農業產業

以寧洱鎮、磨黑鎮、同心鎮、梅子鎮、德安鄉等交通便利的鄉（鎮）為片區，合理科學布局，通過集成技術、整合項目、增加投入、連片推進，大力發展蔬菜、食用菌、魔芋、晚熟芒果等新興特色農業產業，加快形成以蔬菜、特色水果等農產品為主的種植商品基地，推進新興高原特色農業產業快速發展，促進農民增收致富。

5.3 培育壯大農業龍頭企業

圍繞主導產業，加大招商引資力度，積極引進大型龍頭企業，發揮其在市場、品牌、科技、資金等方面的優勢，提高輻射帶動能力。支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，全面帶動產業提質增效。引導并規范境內企業從事生產、銷售等各個環節產生的所有財務結算均在寧洱縣進行，突出企業對地方的財稅貢獻，切實將企業發展成為境內主要龍頭支撐企業，并在項目扶持、政策支持、資金扶持、稅收獎勵、土地政策等各個方面予以優先扶持。

5.4 發展壯大村集體實體經濟

一是通過“公司+村集體經濟+貧困農戶”的模式，建立產業利益聯結機制，實現生產、加工、銷售一體化，形成互利共贏利益共同體，發展壯大85 個村集體經濟組織。二是鼓勵村級專業合作社創辦實體經濟，促進村集體經濟增收。