新冠肺炎疫情對陶瓷產業的影響研究及對策*

黃 弘 許 德 張 誠

(1 景德鎮陶瓷大學 江西 景德鎮 333000)(2 中國輕工業陶瓷研究所 江西 景德鎮 333000)

1 研究背景

1.1 背景介紹

2019年末，我國爆發了新冠病毒肺炎疫情，武漢作為疫情的中心，因其九省通衢的特性且恰逢農歷新年的特殊時期使得疫情在全國蔓延開來。政府通過控制人口流動和建立檢測點的方式應對疫情發展。這些措施取得了一定的成效，但限制了人們的生產生活，減緩了經濟的發展。在特殊時期，人們開始轉變生活方式，線上購物、無接觸式辦公成為了新潮流。對于陶瓷企業來說，不同于服務業企業受人流量限制影響較大，損失嚴重，陶瓷行業影響雖小一些但也不容忽視。對整個社會來說，這次疫情雖然造成了一定的沖擊，但是受此次疫情影響，我國逐步完善基礎醫療建設和突發公共衛生事件處理制度，整個社會經歷此次疫情之后向著更好的方向發展。

1.2 疫情的影響

1.2.1 疫情對人的影響

在疫情影響下，民眾受疫情影響的程度不一，從長期來看人們在衛生習慣，消費習慣和職業選擇方面受到的影響較大。具體影響見表1。

表1 疫情對人們的影響

1.2.2 疫情對陶瓷產業的影響

陶瓷產業以制造業為主，在此次新冠肺炎疫情的影響下直接沖擊較小，但也不容忽視。疫情對于陶瓷產業主要有以下的影響：

(1)企業復工復產困難。疫情限制了人口的流動，對于員工主要來自外省的陶瓷企業影響較大，企業點火復工一再延期，即使復工也僅僅是其中的一兩條生產線，產量較少。又由于受到供應鏈上其他企業未復工的影響，陶瓷企業的整體產能要低于同期。

(2)供求關系和市場平衡被打破。由于疫情的影響，服務業進入寒霜期同時對外出口貿易訂單數量也大幅度下降，陶瓷產品的需求進一步降低。廣交會和各類博覽會的延期和取消也使得陶瓷企業缺少大部分來自海內外的訂單。

(3)資金流緊張。疫情期間陶瓷企業的產能和需求降低，企業的資金流減緩，進賬較少。在這種情況下，企業的貸款利息、租金水電、人員工資卻一分不能少，導致資金鏈極度脆弱，有可能隨時斷裂，引發企業崩盤。

(4)銷售渠道亟需拓展。疫情影響下，線下零售店幾乎關門停業，對外出口受到限制，特殊時期迫使陶瓷企業與經銷商不得不尋找新的銷售渠道和方式，線上營銷成為熱門選擇。

(5)促進產業結構調整。一些實力不足缺乏創新和核心技術支撐的陶瓷企業在本次疫情中可能會退出市場，進而優化陶瓷行業結構，促使陶瓷企業注重自主創新，注重節能環保開發綠色陶瓷，打造自主品牌，提高企業的核心競爭力。

1.3 疫情對社會的影響

疫情所造成的社會影響主要在于經濟和民生領域。2020年3月16日，國家統計局發布了《1～2月份國民經濟經受住了新冠肺炎疫情沖擊》的報告，報告指出2020年1～2月，規模以上工業增加值下降了13.5%，企業利潤同比下降38.2%。疫情對實體店的沖擊較大，但是自助式零售和食品類和防護用品類銷售顯著增加。從長遠來看，我國消費市場長期平穩向好的趨勢沒有改變。

疫情規模的擴大也促使全社會對疫情防治進行了廣泛的討論，政府也在此次疫情中吸取了經驗和教訓，不斷完善突發公共衛生事件的應急管理經驗。

2 突發公共衛生事件應急管理的國內外經驗

2.1 突發公共衛生事件應急管理的國外經驗

2.1.1 美國：應急預警+垂直管理

美國建立起了一個較為系統的應對突發公共衛生事件管理體系，這個體系涵蓋了預警管理系統和從聯邦政府到各州的全方位、立體化的垂直醫療衛生防控決策模塊。

為應對以后可能到來的公共衛生安全危機，美國構建了專門針對突發公共衛生事件的應急管理監測預警系統，這個系統擁有相當先進的信息技術支持，包括了信息采集和管理模塊、應急協調和處置網絡模塊和流行病動態監測報告模塊等多項子系統，同時建立了高科技綜合集成應急平臺。該平臺的預測預警、形勢通告、緊急處置等職能，能全天候、實時動態、及時地采集到各個地方的公共衛生信息，為疾病的預防和控制提供了有力的幫助。

1979年美國形成了以聯邦緊急事務管理署(FEMA)為核心的這個政府管理體系，同時形成了衛生行政管理的三級管理制度，即聯邦、州、地方三級突發公共衛生事件應對系統。具體部門與職能見表2。

表2 美國的衛生行政垂直機構表

2.1.2 英國：戰略層領導+執行層分工協作

近些年來，英國面臨突發公共衛生事件頻發的尷尬境地，從瘋牛病到口蹄疫再到SARS的波及等。英國不斷吸取經驗教訓，完善應急管理模式，將應對突發公共衛生事件危機的重視程度提升到了戰略層面，建立了信息化、層次化的應急管理體系，能夠全面收集信息，快速做出反應。其核心在于中央建立設立國民緊急事務秘書處(CCS)，作為國家應急管理辦事機構，處于戰略領導層次，負責全國的突發公共衛生事件的協調工作，在城市層次，根據每個城市的特點，設立對應的公共衛生危機處理小組，并且明確相關單位的職責，從而盡可能做到了迅速決策、迅速行動、迅速管控。

2.1.3 日本：各部門聯動

日本是一個自然災害頻發的國家，擁有成熟的突發事件管理體系，在面對突發公共衛生事件的時候同樣適用。日本建立了十分健全的衛生健康信息傳送機制，各種由不同部門收集的醫療信息經過統一的整理和分類錄入到總的監控系統中，在有專門的機構進行隱患排查和處理，并且及時公布動態信息，形成了搜集-整理-監測-處置-再搜集的循環系統。在處理上，各部門通過互聯網系統進行信息共享，在接受統一調度的安排下各司其職，保證了各自部門的正常高效運轉。

2.2 突發公共衛生事件應急管理的國內經驗

早在1989年我國就通過了《中華人民共和國傳染病防治法》，它將傳染病的類型劃分為甲類、乙類和丙類3類，規定由各級人民政府領導傳染病防治工作，各級疾病預防機構負責傳染病的檢測預測工作。并且規定了傳染病爆發時政府和民眾應當履行的義務和應承擔的責任，較為全面地做到了傳染病的預防預測和處理決策，為傳染病的預防和處理提供了法律保障。

2003年 SARS在我國爆發給民眾和社會帶來了重大的影響。在非典的防治實際工作中暴露除了許多問題，特別是在應對突發事件方面，主要是：缺乏及時、迅速、準確的信息收集處理系統；人才物質儲備嚴重不足、協同合作效率低下。為了有效預防、及時處理突發公共衛生事件，減輕疫情帶來的沖擊，穩定社會，國務院與2003年5月9日發布并實施了《突發公共衛生事件應急條例》。該條例從法律層面上針對突發公共衛生事件的的應急處理、快速反應和處理能力上予以規范，主要做到了以下改善：①強化了處理突發事件的指揮系統；②確立多渠道預警機制，明確了信息報告時限；③建立應對突發公共衛生事件在物資、設備、技術和人才方面的儲備；④針對不同原因的突發公共衛生事件制定不同的預案；⑤制定相關的技術標準、規范和控制措施；⑥規定相關的職責以避免相互推諉。

該方案還針對在疫情期間發生的個別擾亂社會秩序、市場秩序的違法行為，加大了處罰力度。條例規定，在突發事件發生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3 新冠疫情期間政府政策舉措

3.1 稅收

(1)根據疫情的需要延長了申報納稅期限，對按月申報的納稅人和扣繳義務人，在全國范圍內將2020年2月份的法定申報納稅期限延長至2月24日；2020年3月份的納稅申報期限由3月16日延長至3月23日；對3月23日仍處于疫情防控一級響應的地區，可再適當延長納稅申報期限，由省稅務局依法按規定明確適用范圍和截止日期。

(2)出口退稅方面，將瓷制衛生器具等1 084項產品出口退稅率提高至13%；將植物生長調節劑等380項產品出口退稅率提高至9%。

(3)辦稅繳費服務商，積極拓展“非接觸式”版稅繳費服務，引導納稅人通過電子稅務局、手機APP、自助辦稅終端等渠道辦理稅務業務，倡導“網上申領、郵寄配送”的方式領用和代開發票。

2.如圖3，在飲料瓶一側中部靠下一點的位置打孔（孔的大小為剛好能塞入圖2兩孔的橡膠塞），把裝有充氣閥和溫度計的兩孔橡膠塞塞入所打的孔中，使溫度計的探頭伸入瓶內，用密封膠粘緊密封，保證其氣密性良好。

(4)對疫情防控重點保障物資生產企業，所購買的設備允許企業所得稅稅前一次性扣除，全額退還2019年12月前增值稅增量留抵稅額；對與納稅人提供疫情防控重點保障物資運輸收入免征增值稅。

3.2 貨幣政策

政府通過來調節社會的貨幣供應量進而調節社會供給和需求的關系。在新冠疫情期間通過多種貨幣政策搭配的方式來保障市場的流動性。

2020年2月1日，人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等5部門聯合印發《關與進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》就金融支持疫情防控提供了30條措施， 2020年2月3日中國人民銀行開展了1.2萬億元公開市場逆回購操作投放資金，保障流動資金鏈穩定。2020年2月7日，向全國銀行與湖北等疫情嚴重省份提供3 000億加權平均利率僅為2.56專項再貸款，支持銀行對醫療物資在企業、生活必需品企業和運輸企業提供優惠利率貸款來保障企業的經營需要。開設支付清算綠色通道，確保資金及時劃撥到賬，針對企業復工復產提出小微企業臨時性延遲還本付息的政策，人民銀行與2020年2月26日新增再貸款、再貼現額度5 000億元用來支持復工復產，截至3月15日，已發放優惠利率貸款共1 114億元，對支持企業復工復產發揮了重要作用。

3.3 對陶瓷企業的政策

疫情期間陶瓷企業受到多種困難，一些中小陶瓷企業面臨資金困難，人員復工難等挑戰，為解決這些問題，中央政府出臺了稅收政策與貨幣政策，各地方也出臺了相應的政策扶持陶瓷企業的發展。

3.3.1 天然氣價格下調

能源成本一直是陶瓷企業在生產經營過程中最大的支出項目之一，為應對新冠疫情的影響，加快企業復工復產，2020年2月22日，國家發改委要求各省區提前實行天然氣淡季價格，覆蓋遼寧、四川、福建、內蒙古、安徽、山東、江西等省份及陶瓷產區的400多家陶瓷企業。具體價格下調情況見表3。

表3 全國部分地區天然氣價格下調情況表

截至目前全國已有超過60%的陶瓷企業使用天然氣進行生產，而本次天然氣價格的下降對于許多陶瓷企業來說一天可以節省幾萬到數十萬的能源成本，對于恢復企業生產、緩解企業經營生產成本壓力幫助巨大。

3.3.2 穩定對外出口業務

外貿出口業務是一些陶瓷企業的主要業務，在新冠疫情的影響下，對外出口業務受到很大的影響，主要表現為：訂單不能及時交付，無法履行合約；境外展會境內展會不能參加的問題等。為解決這些問題，山東淄博印發《淄博市支持企業應對疫情穩定生產政策措施》，提前兌付2020年市級對外經貿專項資金，用與支持企業開拓國際市場，投保出口信用保險，中國國際貿易促進委員會也提出，可以出具不可抗力證明，降低出口企業的損失，部分或全部免除因疫情因素引起的不履行、不完全履行和延遲履行合同的作用。

4 當前陶瓷產業面臨的挑戰

4.1 企業復工復產困難

受疫情影響當前陶瓷產業所面臨最大的挑戰是企業復工復產困難。首先，疫情對與人口的流動限制較大，對與員工來自省外的企業來說，員工很難到位；其次，企業的生產經營涉及到產業鏈的上下游多個環節，即使本企業的員工已經就位，但是產業鏈上其他企業沒有復工復產，企業所需要的原料無法充足供應、產品銷售的渠道沒有暢通，企業的復工復產仍然無法展開；最后，目前一些陶瓷企業已經開始復工復產，但是受到國內需求和對外出口貿訂單的減少，企業也僅是部分復工復產，沒有達到疫情前的產能。

4.2 陶瓷出口受挫

美歐是我國陶瓷出口的主要市場，近年來中美貿易戰摩擦加劇，2019年5月美對華進口瓷磚級陶瓷機械制品征收關稅由10%加征到25%，這對于我國陶瓷出口的影響巨大。中美貿易戰的影響還未結束，疫情的爆發使得我國陶瓷出口更是雪上加霜，展會是我國出口訂單的主要來源，但是疫情影響下全球500多個展會、展銷會、展覽等都被延期或者取消了。每年的廣交會都可以拿到很多的國外訂單，而受疫情影響，許多國外客戶還處于觀望態度。據佛山市商務局近期對400多家外貿企業進行的調查顯示，約95%的企業遭遇訂單被推遲，約75%的企業存在訂單被取消。在運輸上，因為疫情的影響，我陶瓷出口所運輸的渡輪在達到境外海岸的時候需要進行14天隔離，延遲了貨物的交貨時間。2020年3月份之后，隨著疫情在國外日趨嚴重，美國、越南、柬埔寨等國家相機關閉部分邊境口岸，其他口岸的貨物進出量也遠低與同期。由訂單無法及時地交貨所造成的信用風險也是陶瓷出口企業所面臨的巨大挑戰。

4.3 企業的資金鏈脆弱

對于任何企業來說資金流健康對于企業的經營是十分重要的。在疫情期間，社區隔離導致需求降低，下游經銷商受疫情影響實體店關門，陶瓷企業的訂單大大減少，企業的資金回攏困難。而與之相對，企業在停工停產期間，企業所需繳納的費用支出如房租、水電費、銀行貸款的利息等費用卻仍然要繳納，增加了中小陶瓷企業的資金鏈斷裂風險。在銀行貸款的申領上，中小陶瓷企業因其體量小的特點，缺乏大企業所具有的優勢，很難領取到或者僅領取一小部門政府專項資金補助銀行貸款，對與緩解當前燃眉之急幫助有限。

4.4 生產成本增加

近年來，陶瓷企業同時遭受國內房地產調控政策、原材料價格上漲、勞動力成本上漲、環保壓力、煤改氣能源轉變等多重夾擊，生產成本大幅上升，這一次疫情更讓陶瓷企業壓力陡增。首先，疫情使得陶瓷企業傳統的銷售渠道被限制，不得不去另尋出路，尋找其他的銷售渠道，新渠道的拓展都需要資金和人力的支持；其次，疫情期間企業為了保證日常生產和員工的安全需要在防疫上投入更多的成本，防疫物資的購買和對員工的招募、接送都增加了企業的成本。

4.5 品牌影響力較弱

與日本和歐洲的陶瓷企業相比，我國的陶瓷企業的品牌影響力還是不夠，相較于國際品牌仍然有一定的差距。究其原因，一方面，我國的陶瓷產品以往注重模仿而缺乏科技創新，缺乏核心競爭力，智能化水平較弱，產品的附加值較低；另一方面，在國外比較熱門的環保瓷、健康瓷等類型上，我國的陶瓷產品較少，而且目前國內缺乏相應的第三方認證機構，環保、健康陶瓷市場中不少企業以次充好以假亂真現象層出不窮，導致這一陶瓷領域難以健康發展。在銷售模式上，原有的銷售模式是B2B模式，品牌的知名度僅限于業內人士，線上的電商模式和針對個性化消費的銷售模式比較少。

4.6 跨界競爭吞噬陶瓷市場

跨界競爭是目前陶瓷企業面臨的又一大挑戰。當前跨界競爭主要表現為行業競爭與產品競爭。在衛浴陶瓷行業和建筑陶瓷行業，一些大的地產企業和家電企業如碧桂園、美的等公司相繼進入了陶瓷衛浴行業，盡管有一些跨界合作，但是同時也壓縮了一部分企業的生存空間。在產品競爭方面，近些年來，隨著人們消費觀念的轉變、其他領域新型材料的研發和行業新標準的出臺，陶瓷產品的一部分市場被石料、木板等行業吞噬掉了。

5 當前環境下陶瓷產業發展的對策

5.1 多方協力復工復產

在復工復產問題上，僅僅依靠企業自身的力量很難解決，需要多方協力進行復工復產。企業復工復產所涉及的問題主要來自3個方面：第一是員工，員工有沒有就位；第二是原料材料的供應是否得到保障；第三是產品的運輸渠道是否暢通。在制定相應的對策時也應著重從這些角度出發。首先對于員工，企業應當有選擇地讓員工到廠復產，在企業應急防護物資得到保障的前提下，對與本地員工和疫情不嚴重地區員工，提供車輛接送等服務配合復工，對于疫情嚴重地區員工，則要求員工聽從政府指揮，減少外出，企業也應當承擔相應地社會責任，為在家待業員工提供力所能及地幫助。政府應發揮其職能，對企業復工復產提供綠色通道，對與組織外省員工復工提供列車接送等服務。其次，在原料供應方面，政府應當協調上下游企業復工復產，讓產業鏈有效“轉”起來，帶動產業鏈上下游、中小企業共同發展。最后，隨著疫情逐漸減弱，提高交通運輸渠道的運輸效率。

5.2 推出線上廣交會

為應對疫情對展會的影響，政府應當盡快推行線上展會的舉辦，尤其是線上廣交會的舉辦。為提高線上展會和廣交會的品質和效率提供必要的保障。在“穩外貿”的前提下，提升線上展會和廣交會的質量，運用當前先進的網絡技術和設備提供全天候網上推介、供采對接、在線洽談等服務，打造一個優質特色商品的線上外貿平臺，最大程度對沖疫情沖擊，實現外貿與防疫雙贏。

陶瓷企業應當積極應對在線廣交會的新形式，提前做好相關人才的儲備，準備好將要參展的產品的電子版本的介紹，例如精美的產品圖片、有吸引力的視頻、簡短而完善的公司介紹和產品介紹等有利于吸引客戶的信息。適時推出網紅直播間，在企業內進行專題培訓提升企業的直播銷售能力，提前準備好相應的直播的硬件設施，如清晰的攝像頭、話筒、通暢的網絡等配置設備。

5.3 企業做好“開源”和“節流”

面對國外訂單減少、國內線下實體店不景氣、企業資金流緊張的現狀，陶瓷企業更應該做好“開源”和“節流”工作。

“開源”的目的在于回籠資金和降低庫存，陶瓷企業應當積極轉變銷售方式，拓展銷售渠道，提高線上銷售占比，推行微信群銷售、廠家和門店聯動直播銷售、網紅帶貨等新型營銷模式，充分發揮網絡銷售的優勢。在營銷過程中注意避免盲目跟風引起的產品同質化和價格戰等問題，著重提升產品的品質和創新性。對于疫情放緩地區的經銷商給予一定的支持，例如減少一定的提貨價格等，盡快恢復線下銷售。

“節流”的目的在于降成本、求生存。疫情期間企業的壓力巨大，這就需要陶瓷企業在條件允許的情況下減少不必要的開支，杜絕價格戰和沒有質量的增長，在保證產品質量的情況下對生產經營成本精打細算。做減法就是極限式降低成本。高效利用每一分錢，把錢花在刀刃上，對于一些不能產生價值的業務，虧損業務一定要停掉。在每做一筆開支時都要核算投入及產出率，同時在企業內部進行沒必要的縮減，號召員工暫時過緊日子、苦日子，確保現金流。成本和費用的降低同時也要保證效率和安全，整個企業都應當做到反應迅速、做事高效和安全防疫。

5.4 提升核心競爭力，建設國際品牌

科技創新是企業持續發展的有力保障，又提升了企業的競爭力。疫情影響下企業更應當注重科技創新，提升產品的品牌影響力和核心競爭力。企業應當找準自身的定位，不要盲目抄襲模仿，明確自己的優勢，發揮自己的長處。有了明確的定位之后就需要不斷創新開發新的產品，迎合大的行業趨勢，并且注重產品的差異化，生產自主知識產權的產品，提升品牌的可辨識度。有實力的陶瓷企業可以嘗試目前國內熱門的健康瓷和綠色環保陶瓷，增強與其他創新能力一流企業的跨界合作，避免跨界競爭。擁有質量與技術優良的產品進行推廣營銷，較為科學的做法是建立自己的營銷網絡，采取多種銷售方式結合的方法，擴大市場份額，培養用戶的忠誠度。科技實力的競爭實際上也是人才的競爭，在這關鍵的時期，企業更應當做好相關專業人才的培養儲備，堅持人才戰略。最后，盡快建立我國的的健康環保瓷的行業標準和認證機構，規范行業秩序，保護知識產權。

6 建設突發公共衛生事件應急體系的建議

6.1 國家層面

(1)建立有效的多主體協同合作模式。面對突發公共衛生事件時，為了化解危機，解決問題，不僅要注重多方參與合力抗疫情，而且要注重利益相關方關系的協調，發揮各個主體的優勢，實現效率倍增。為了實現這一模式，就需要一個強有力的領導角色，政府作為應急管理體系的核心，應當強化協調工作的能力，用法律法規規范職權職責，提升政府治理能力和官員的治理水平。企業則通過價格、競爭等機制在社會資源配置中發揮效率優勢，優化在抗疫救災中的人、財、物的配置。社會組織及社區則填補剩下的治理空缺，為該模式的正常運轉提供物質支持與人力保障。

(2)全面提高依法防控、依法治理能力。目前，我國應對突發公共衛生事件的法律條例較少，僅有《傳染病防治法》和《突發公共衛生應急管理條例》，這2部法律在本次疫情的應對過程中表現出來一定的局限性，例如疾控預防控制中心受制于其服務型事業單位的定位沒有及時提供準確的信息，而受到了輿論批評。本次疫情既檢驗以往應對突發公共衛生事件應急體系，也為完善該體系提供了經驗教訓。因此，進一步完善相關的法律法規是建設我國突發公共衛生事件應急體系的重要環節，也是各項防疫抗疫措施正常開展的重要保障。

(3)將突發性公共衛生事件納入常態化進行監測和管理。近年來國際上突發性公共衛生事件發生次數較多，國際關注的大疫情平均3～4年大概就有一次。因此，有必要將突發性公共衛生事件當作常態來管理，進行常態檢測，普及民眾對健康、衛生習慣的認識和學習，完善病毒研究和防控。

6.2 企業層面

企業應當設立專門的疫情應對小組，將應對疫情的短期措施和該企業接下來長期的發展目標結合起來考慮。

短期內建立主要解決復工復產及疫情防治工作，盡可能完成企業的訂單等任務，減少疫情帶給企業的沖擊影響。及時更新應急預案和應急手冊，保障員工擁有安全的工作環境，有能力的企業承擔起相應的社會責任，滿足條件的企業應當積極相應國家號召，生產防疫物資支持防疫工作。

長期來看，企業應當在危機中積極尋求新的商業機會，進行變革。疫情既帶來了挑戰也帶來了新的機遇，企業應當作好市場調研，改進產品和商業模式，為疫情后的產業復興貢獻力量。