焦作市小麥種子產業化發展實踐與探索

焦作市農業農村局 李加匯 秦偉 胡俊敏

自2016 年以來，焦作市大力提升種業基地基礎設施建設、種子質量信譽和市場占有率，建成具有專業化、市場化、信息化、區域化競爭能力的小麥種子基地，將小麥種子基地穩定在6.67 萬hm2，年產優質小麥種子達5 億kg，輻射銷售整個黃淮海冬麥區，年推廣面積近233.33 萬hm2。

一、實踐舉措

（一）高度重視小麥基地發展

焦作市出臺文件支持小麥種子基地發展。2001 年出臺了《關于加快優質小麥生產與加工銷售基地建設的意見》（焦政〔2001〕25 號），提出把焦作市建成優良小麥種子基地戰略，出臺政策引導種子產業發展。

（二）加強小麥種子生產規模化標準化建設

一是將小麥種子繁育基地建設同高標準糧田、綠色高產創建相結合，利用整合產業化項目資金，建設小麥種子標準化生產基地；二是在小麥種子繁育基地推行農業保險，建立政府—種子企業—農戶種子生產風險分擔機制，建設了規模化標準化基地村。

（三）強化過程管理，確保基地用種安全

一是嚴把準入關。種子企業在辦理種子生產經營許可時，嚴查審定證書、新品種保護證書、品種生產經營授權等材料。二是嚴把生產關。督促種子企業嚴格按照《小麥原種生產技術規程》進行生產。三是嚴把檢驗關。嚴格按照《種子質量檢驗規程》進行田間檢驗、室內檢驗。四是嚴把包裝標簽關。嚴查企業包裝標簽二維碼簽，確保標注內容符合法律規范。

（四）積極引進試驗示范新品種（組合）

一是做好新品種引進試驗展示。積極征集省內外有增產潛力的小麥新品種，在轄6 縣（市）設置試驗點進行試驗展示。二是做好品種考察工作。與每年5—6 月組織全市的種子管理部門和種子企業技術人員，開展品種現場檢驗考察，通過試驗、考察，篩選規范新品種推廣應用。

（五）構建新型商業化農作物種業科技創新體系

焦作市積極推動河南懷川種業有限公司、河南平安種業有限公司2 個院士工作站建設，建立種子企業與科研院所、高等院校合作共享科研技術研發平臺，構建新型科研商業化育種體系，先后培育了焦麥266、懷川916、懷川358、平安9 號、平安8 號、平安11、遂選101、溫麥28、金地828、孟麥028 等系列小麥新品種。

（六）做大做強種子企業

焦作市政府引導種子企業間的兼并重組，支持大型企業通過并購和參股等方式進入種業，培養“育繁推一體化”種子企業；提供平臺支持種子企業建立新品種試驗示范展示網絡；支持完善鄉村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網絡。

（七）健全種子市場調控體系

全市建立農作物種業信息服務平臺，推進物聯網技術應用，引導企業建立覆蓋生產、加工、流通各環節的種子質量可追溯系統。

（八）提升農作物種業人才素質

焦作市政府支持企業引進營銷人才、管理人才，選派人員到高等院校進修和培訓；對種子企業科研、生產、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓；定期對繁種農民開展技術培訓。

二、面臨的挑戰

隨著群眾生活水平的持續提高和消費質量不斷升級，優質、安全、健康、綠色的農產品需求呈剛性增長，因此，焦作市小麥種子基地遇到了發展瓶頸。一是生產資料費用、人力成本、機械作業費用持續上漲，或遭受自然災害影響而減產，導致小麥生產效益下降，企業經營困難程度提升。二是部分企業科研重視不夠、投入不足，育種水平低。三是某些企業規模小，經營分散，管理水平不足，極易出現種子質量不達標的現象。四是沒有針對種子企業或種糧大戶等新型經營主體的專項扶持政策。

三、發展思路與探索

（一）發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實供給側結構性改革，發揮焦作市小麥種子優勢；以種子產業項目提升種業基礎設施建設水平，以品種選育和科技創新提升焦作種業核心競爭力，以規模化標準化生產推進焦作種子產業化發展。

（二）探索

一是加強組織領導。針對小麥種子產業轉型升級工作建立健全工作機制，細化工作措施、強化部門協作、推動工作落實。二是強化科技帶動。推進農科教統籌服務，統籌農業、科研、教育、科技推廣資源，充分整合，推進模式創新，提升研發能力。三是完善經營體系。堅持以補短板破瓶頸為導向，轉變發展方式，提質增效，促進產業鏈條和諧共生、提質增效。四是加強財政、金融支持。統籌運用相關財政涉農專項資金對小麥種子產業優勢區域、關鍵環節給予重點支持，帶動金融資金、社會資本支持高效小麥種子產業轉型升級；引導農業保險部門，積極參與小麥種子生產保險，保障小麥種子生產安全性。