實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的思考

卓常賢

（蘭州新區(qū)水務(wù)管理投資集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州730300）

飲用衛(wèi)生合格的安全水是人類賴以生存的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但現(xiàn)階段由于受到多種因素的影響，部分農(nóng)村人飲安全工程還存在一些問題，飲水安全難以得到保證，對農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。為了保證農(nóng)村居民的正常飲水，確保飲水安全，必須要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，把提供優(yōu)質(zhì)水服務(wù)作為基礎(chǔ)，給予農(nóng)村人飲安全工程足夠的重視，為農(nóng)村居民提供安全、豐富的水資源。

1 農(nóng)村人飲安全工程存在的問題

1.1 飲水工程設(shè)計(jì)缺乏合理性

農(nóng)村飲水項(xiàng)目設(shè)計(jì)和城市飲水項(xiàng)目設(shè)計(jì)之間存在一定的差異，部分農(nóng)村都處于山區(qū)，不管是路線勘測，還是飲水設(shè)計(jì)，都具有較大的困難。山區(qū)道路崎嶇，具有較大的地勢高差，因此在設(shè)計(jì)方案、水處理技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)等方面有可能存在一些不合理的現(xiàn)象。加之人飲運(yùn)行規(guī)模存在一定的差異，很難保證人飲安全[1]。此外，因?yàn)橄惹笆墙Y(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的農(nóng)村人飲安全工程，在后期會出現(xiàn)難以滿足群眾用水需求的情況。

1.2 產(chǎn)權(quán)界定不夠清楚

部分農(nóng)村人飲安全工程具有較多的投資方，其中既有國家財(cái)政撥款，也有地方政府財(cái)政撥款，還有集體資金投入、個(gè)人資金投入等，該種投資模式容易導(dǎo)致農(nóng)村人飲安全工程出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，給后續(xù)運(yùn)營管理、責(zé)任劃分造成了較大的影響。例如，部分群眾覺得農(nóng)村人飲安全工程屬于利民工程，具有公益性質(zhì)，應(yīng)由國家或者是地方政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成了農(nóng)村人飲安全工程“有人用，無人管”的尷尬局面。

1.3 水價(jià)收取方面的問題

農(nóng)村自來水的價(jià)格由很多成本構(gòu)成，其中包括供水成本、維護(hù)成本、輸水成本等。部分農(nóng)村地區(qū)自來水價(jià)格較高，超出了農(nóng)村居民的承受范圍，導(dǎo)致村民對淺層地下水進(jìn)行大量開采，或者是對河水進(jìn)行使用，不愿意對自來水進(jìn)行使用[2]，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲水安全無法得到保證，農(nóng)村人飲安全工程沒有充分發(fā)揮自身的作用和價(jià)值，用水量始終較低。部分農(nóng)村地區(qū)自來水價(jià)格較低，收繳的水費(fèi)沒有辦法滿足自來水廠的消耗，不僅不利于農(nóng)村人飲安全工程的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，還會助長水資源浪費(fèi)的風(fēng)氣。

1.4 農(nóng)村居民參與程度不高

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響。部分地方政府部門在農(nóng)村人飲安全工程規(guī)劃、施工、運(yùn)營管理工作中，帶有行政命令的色彩，以致于農(nóng)村居民沒有正確認(rèn)識農(nóng)村人飲安全工程，覺得只要是有水用就可以，對該工程不聞不問。

1.5 水質(zhì)處理與檢測沒有得到貫徹落實(shí)

想要保證農(nóng)村人飲安全，需要進(jìn)行水質(zhì)處理與檢測。無論先前項(xiàng)目規(guī)模與設(shè)計(jì)具有多少困難，都需要保證農(nóng)村居民生活飲用水的水質(zhì)質(zhì)量。但是水質(zhì)處理和檢測過程較為復(fù)雜，不僅需要對原水與出廠水進(jìn)行檢測，還需要檢測管網(wǎng)末梢水，部分農(nóng)村人飲安全工程水質(zhì)處理與檢測難以得到貫徹落實(shí)，導(dǎo)致人飲安全無法得到有效保證。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的策略

2.1 對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)與管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。農(nóng)村人飲安全工程具有較大的建設(shè)難度，且覆蓋范圍相對較小，所處的局面較為尷尬。在實(shí)際工作中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)地勘測和科學(xué)合理的規(guī)劃，針對安全飲水工程建設(shè)與管理制定相關(guān)制度。同時(shí)，注重農(nóng)村人飲安全工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。保證農(nóng)村人飲安全工程滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村具體情況，對工程流程進(jìn)行設(shè)置，從源頭上對水的質(zhì)量進(jìn)行控制。有條件的農(nóng)村地區(qū)可直接從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行供水；條件相對較差的農(nóng)村地區(qū)可實(shí)施集中供水，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)，進(jìn)而保障農(nóng)村飲水安全。

2.2 界定產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任

按照“誰投資、誰所有”的原則，由國家或者地方政府投資的農(nóng)村人飲安全工程，工程的所有權(quán)應(yīng)歸國家或者地方政府所有；其他投入部分，如村集體、企業(yè)、個(gè)人等，其資產(chǎn)歸投資人所有[4]。由于農(nóng)村人飲安全工程屬于國計(jì)民生工程，為了充分發(fā)揮其使用價(jià)值與持續(xù)穩(wěn)定性，需要在保證收支平衡、微利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人飲安全后續(xù)管理工作。如果人飲安全工程出現(xiàn)問題，可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民組成安全員、維修員、管理員，對其加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，使其可以明確自身的職責(zé)，有效提升人飲安全工程管理的規(guī)范性，切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民的用水安全。

2.3 科學(xué)合理確定水價(jià)

地方政府與物價(jià)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村人飲安全工程成本的審核，對自來水價(jià)格進(jìn)行有效約束，避免過高或者是過低。可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定自來水價(jià)格動態(tài)管理制度，綜合考慮供水成本與農(nóng)村居民的承受范圍，對自來水價(jià)格進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)，并且需要公示供水成本、水費(fèi)收入、供水利潤、各項(xiàng)支出等內(nèi)容，接受大眾與媒體的監(jiān)督。

2.4 提高農(nóng)村居民參與積極性與主動性

農(nóng)村人飲安全工程主要是為廣大農(nóng)村居民服務(wù)的，要使該工程滿足農(nóng)村居民的需求，并且保持其持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，需要農(nóng)村居民積極主動地參與到工程施工建設(shè)與后期運(yùn)行中。通過用水戶協(xié)會或者是群眾代表大會的形式，鼓勵農(nóng)村居民參與工程管理工作，不僅可以提高農(nóng)村居民參與的積極性與主動性，還可以有效保證農(nóng)村人飲安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.5 加強(qiáng)水質(zhì)的化驗(yàn)與檢測

相關(guān)部門應(yīng)建立水質(zhì)化驗(yàn)與檢測體系，各部門協(xié)調(diào)合作，對有關(guān)水質(zhì)化驗(yàn)與監(jiān)測等工作內(nèi)容與責(zé)任進(jìn)行落實(shí)[5]。有條件的地區(qū)可以建立水質(zhì)監(jiān)測中心，與環(huán)境監(jiān)測站、疾控中心一起監(jiān)測轄區(qū)自來水水質(zhì)，保證飲水的質(zhì)量和安全。此外，相關(guān)部門可定期或不定期的抽樣監(jiān)測當(dāng)?shù)厮|(zhì)，并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行公示，確保水質(zhì)衛(wèi)生安全。

3 結(jié)束語

安全衛(wèi)生的飲水是人類生存的基本條件。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員必須意識到農(nóng)村人飲安全工程的重要價(jià)值和意義，通過科學(xué)合理的手段，提升農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)水平，保證其持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，提供給農(nóng)村居民安全的水資源，保證其生活穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。