農藥安全生產雙重預防機制體系建設初探

劉 偉，景 平

(1.陜西省農業檢驗檢測中心，陜西 西安 710003；2.陜西億農高科藥業有限公司，陜西 商洛 726000)

農藥生產安雙重預防機制是指生產安全風險分級管控和隱患排查治理預防性工作機制，第一重以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患，管風險；第二重以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前，治隱患，是構筑防范農藥生產安全事故的兩重防火墻。

隨著農藥產業的快速發展，安全生產問題越來越受到人們的重視，管行業必須管安全，為此，各地農業農村主管部門，根據國務院安委辦印發的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，積極探索并推進農藥安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，是遏制重特大事故的重要舉措。為此，本文通過作者參與農藥安全生產實踐的探索，就安全生產雙重預防機制體系建設的一些粗淺想法與大家進行交流，以供參考。

1 農藥生產企業安全風險管理

1.1 加強生產現場風險管理 農藥生產過程中，從農藥原料、中間體到原藥合成、制劑加工，均涉及到易燃易爆、有毒有害等危險性，易引發火災、爆炸、中毒等事故，屬于風險高發環節，因此，實行風險管理必須要從優化企業現場生產環節入手，聚焦重大危險源、重點生產工藝、高危作業工序和受影響的人群規模，實施全員參與的安全風險管理機制，規避農藥生產風險，防止發生風險事故，提高農藥生產的安全性。一方面，可以從現場生產人員的思想入手。加強員工的安全教育，通過定期組織各種形式的培訓、在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡等手段，使得每位現場生產人員的風險管理意識都得以提高，達到人人都能夠根據相關的生產操作標準規范正確、獨立的進行生產操作的目的，提高他們的安全風險防范意識、風險識別和處理能力，并且掌握正確處理安全隱患的方法，及時化解安全風險。另一方面加強企業風險管理者的監督意識，農藥生產的每一個環節，都應該有專人負責巡查工作，及時發現生產現場存在的安全隱患，制定科學的應對策略，并及時消除已發現的隱患，將潛在風險減至最低，保證企業農藥生產的安全性。

1.2 樹立生產設備及工藝的風險管理意識 生產設備的管理是農藥安全生產管理的重要內容之一，在生產設備管理方面，一方面要嚴格執行設備使用程序及工藝操作規范，降低操作風險，確保設備運轉良好，杜絕生產事故的發生。有關數據表明，農藥生產中70%的事故是因為操作不當或設備不安全因素造成的，比如由于設備工藝落后，密閉不嚴，出現跑、冒、滴、漏，或在農藥包裝時徒手操作、缺乏風險管理意識，致農藥污染環境或操作者中毒。因此，在生產設備管理中，應注重選擇、采用全自動智能管控體系，并對壓力溫度管控裝置、各類排泄閥門、防爆安全板、連接管路、包裝線自動化程度等進行評估判斷，做好關鍵環節的維護保養，可有效的消除風險，避免產生爆炸、火災、中毒、環保等危機事故的發生。另一方面，風險管理人員要完善生產工藝，對設備進行壽命周期的科學分析，定期保養維護，挖掘可能引發生產安全風險的危險因子，并采取科學措施將其消除，確保生產作業的安全有序進行。許多農藥中小企業存在技術工藝落后、工藝線路不合理、未采用先進的報警防災技術等問題，在停車、試車中對工藝參數變化不能及時發現或人為忽視，從而引發事故。所以，規范化的設備及工藝管理是消除風險，確保生產安全進行的重中之重。

1.3 建立安全生產風險管理監督評價機制 在農藥生產中，風險管理工作必須具有完善的監督評價機制，從原料、原藥合成到制劑生產，大都具有易燃、易爆、毒性等化學危險性，也具有事故的多發性和嚴重性的特點。強化每個環節風險評估，是正確認識風險，有效化解風險的關鍵。這就需要嚴格按照行業的安全監督規范，堅持嚴謹求實的科學態度，用聯系的、發展的觀點來分析問題，進一步完善農藥生產風險管理的評價機制，制定出科學合理的評價指標，以此作為綜合評估農藥安全生產狀況的依據。

2 隱患排查體系的構建

2.1 隱患評估 隱患評估體系構建涵蓋企業各部門，企業在不斷完善隱患排查治理制度的基礎上，成立事故隱患評估專業小組，通過預評估、評估、核定程序，突出重點場所、重點環節、重點崗位三個重點，排查治理隱患，規范編制排查清單。同時，圍繞辨識管控重大風險和排查治理重大隱患二個重大管控，通過評價指標量化、動態評定等級、預警風險情況、實行差異監管，科學編制治理清單，并根據相應隱患等級和影響范圍，發布預警通告，及時告知相關部門和人員，建立全員參與、突出重點、抓住關鍵的閉環、完整、有效的企業隱患排查治理體系。

2.2 隱患報告與治理 隱患報告體系是一項典型的事前主動預防工作，通過發動全員觀察安全現狀，實行隱患多渠道報告制度，隱患報告記錄包括：隱患發現的時間、發現人、隱患所在部門、單位、隱患存在的部位、隱患內容、可能導致的后果，治理措施、治理部門及人員、治理期限等。對于發現的重大事故隱患，要立即進行評估，并及時逐級上報，報告的執行按照逐級上報的原則，向企業專職管理部門報告。

隱患治理工作是農藥生產過程中一項復雜的系統工程，涉及面廣、綜合性強。應依照國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求，成立工作領導小組，明確職責分工，落實各部門、車間、工段的責任，對確定的事故隱患，立即在評價的基礎上編制治理方案，確定治理的期限，只有規避安全隱患事故，才能保證農藥生產的順利進行。

3 雙重預防體系之間的關系

構建雙重預防體系其目的就是保證生產過程的安全性，其責任主體都是企業，兩者之間的關系是相輔相成的，前者是事故預防的源頭，后者是事故治理的主要措施，風險管控是對過程的控制，隱患排除則是對結果的控制。通過將安全風險逐一建檔入賬，從物料、工藝、設備等源頭上系統辨識風險，從物料儲存與使用、工藝實施、設備性能及操作等源頭上系統排查、治理隱患，從而構筑起防范農藥生產安全事故的兩道防火墻，確保安全生產。

4 結語

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系工作機制，能夠更好的推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，幫助農藥生產企業進行風險識別和管控，完成隱患排查與治理，有效防范和遏制重特大事故的發生，確保農藥生產環節的安全性，促進企業的健康發展。