加快制度創新，健全農產品質量安全法律制度保障

文/ 陳松 鄧玉 孫娟

《農產品質量安全法》自2006年實施以來，對轉變農業發展方式，提升農產品質量，保障人民群眾身體健康和生命安全發揮了重要作用。為更好地滿足新形勢下保障農產品質量安全的需要，進一步完善農產品質量安全法律制度體系，加快制度創新步伐。

《農產品質量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細節仍有進一步優化空間，如細化農產品分類、明確農業投入品定義、加強農業技術標準配套支撐、規范農產品生產經營主體范圍和法律責任等。對初級產品、初級加工農產品應進一步明確定義，增加針對性、專業性和可操作性。同時，適當擴大農產品法律責任主體，將個體農戶全面納入法律調整范圍，加重農業投入品生產經營者的法律責任。

為創新當前農產品質量安全監管制度，2020年開始，農業農村部積極推動在全國范圍內試行食用農產品合格證制度。面對量大、面廣、分散經營的食用農產品入市，以“檢測”為手段提供“合格證明文件”，在實際操作中很難落實去檢驗真正的“合格”。因此平衡“吃得安全與賣得順利”的關系，是我們當下應探索和逐步解決的實際問題。實行農產品合格證制度要厘清食用農產品安全責任邊界。用區塊鏈技術賦能特色農產品產業，將產品生產、流通環節的信息全部收錄，且不可篡改，為產品品牌和質量安全提供保障。

在食品、農產品質量安全監管中引入“信用監管”，將重點人員納入整體社會信用體系，通過構建信息數據庫，使企業和個人信用度共享，讓那些誠信記錄差的企業和個人受到限制。建立生產經營者誠信檔案，探索實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，對納入“黑名單”的依法實施聯合懲戒。