如何發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

張紅星

（中共亳州市委黨校培訓(xùn)部，安徽 亳州236800）

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［1］黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)黨的基層組織就組織力建設(shè)方面提出了新的目標(biāo)、新的定位和新的要求。

一、強(qiáng)化黨的基層組織戰(zhàn)斗力建設(shè)是新時(shí)代黨建工作的迫切要求

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中指出，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”［2］

新時(shí)期基層黨組織組織力建設(shè)，就是要堅(jiān)定把全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略部署，向黨的基層組織逐步推進(jìn)，做實(shí)做細(xì)，并貫穿于基層黨組織建設(shè)的全過(guò)程，把講黨性、強(qiáng)效能，重創(chuàng)新、求實(shí)效落到實(shí)處，在思想引領(lǐng)中不斷提升黨員干部思想認(rèn)知水平，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格黨的組織、生活紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，還必須客觀地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著黨的基層組織的組織力和先進(jìn)性的發(fā)揮。一是角色定位模糊，黨建思想意識(shí)薄弱。具體表現(xiàn)為：個(gè)別黨的基層組織在組織建設(shè)和黨員管理方面責(zé)任不明確，存在黨建工作“兩張皮”的怪現(xiàn)象，一部分人對(duì)黨建工作重視程度不夠，缺乏對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，使黨建工作偏離了正確的政治方向；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作缺乏積極主動(dòng)，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)不足，在實(shí)際工作中“得過(guò)且過(guò)”的思想仍然存在。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作，把評(píng)比排名作為黨建工作的主抓手，側(cè)重于檢查評(píng)比，顛倒了主次，偏離了根本；個(gè)別基層組織開(kāi)展黨建工作仍然僅僅滿足于開(kāi)會(huì)，學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)上級(jí)文件指示精神，對(duì)上級(jí)布置的工作，在具體落實(shí)時(shí)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施和解決問(wèn)題方案對(duì)策，決議的產(chǎn)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分醞釀、集體討論、民主決策的過(guò)程，在一定程度上削弱了基層組織組織力的發(fā)揮。三是部分黨務(wù)工作者對(duì)黨建工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)方面存在偏差，總認(rèn)為做黨務(wù)工作太務(wù)虛，對(duì)抓黨建工作沒(méi)有正確的方法和思路，處理應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力偏弱，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是對(duì)少數(shù)黨員的教育引導(dǎo)、思想引領(lǐng)形式單一，管理缺位，致使部分黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，游離于組織生活之外；黨組織與黨員之間開(kāi)展的談心談話、談體會(huì)活動(dòng)，也是極少觸及思想靈魂深處，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也往往淺嘗輒止，浮于表面，組織生活存在著形式主義的現(xiàn)象；“三會(huì)一課”的開(kāi)展也是時(shí)有時(shí)無(wú)，“想起來(lái)有，忙起來(lái)無(wú)”，這與黨章要求是背道而馳的；黨員匯報(bào)思想或參加黨內(nèi)討論空話多，真話、實(shí)話少；有些黨組織對(duì)入黨積極分子缺乏黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性的談心談話，不能及時(shí)把握個(gè)人思想動(dòng)態(tài)變化，也在一定程度上影響了新生代黨員的成長(zhǎng)。

黨的十九大著眼于新時(shí)代我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，對(duì)黨的建設(shè)作出長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力建設(shè)作為重大政治任務(wù)擺到全黨面前。黨的十九大以來(lái)，我們黨更加注重全面加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把從嚴(yán)治黨延伸到基層，筑牢防線，打牢根基，使黨的基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署和緊抓基層黨建的決心。擁有九千多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，正在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，意氣風(fēng)發(fā)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)國(guó)夢(mèng)而努力前行。

二、新時(shí)代賦予基層黨組織新的使命和新的擔(dān)當(dāng)

新時(shí)代決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新的時(shí)代面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要承擔(dān)更多的新任務(wù)，黨的十九大為基層黨組織組織力的建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）宣傳黨的主張

基層黨組織就是要把宣傳黨的路線方針政策作為黨組織的主要任務(wù)，把黨中央、上級(jí)黨組織的決定、決議、精神向廣大黨員干部群眾進(jìn)行宣傳、組織學(xué)習(xí)，特別是要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，帶領(lǐng)全體黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，及時(shí)有效地把黨的意志、黨的聲音、黨的要求轉(zhuǎn)變成黨員干部和廣大群眾的自覺(jué)行為，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部、群眾之間的紐帶關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）貫徹黨的決定

基層黨組織就是嚴(yán)格按照黨的決策部署辦事，基層黨組織不僅要帶領(lǐng)廣大黨員干部團(tuán)結(jié)奮斗，更要帶領(lǐng)廣大黨員干部在思想上增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決定，在工作細(xì)節(jié)上抓實(shí)、抓細(xì)、抓小，把黨的方針政策落到實(shí)處。在實(shí)踐中把黨的政策“牢記在心”，把握工作方向；結(jié)合“部門(mén)實(shí)際”，理清工作思路；堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，明確工作舉措。創(chuàng)造性開(kāi)展工作，把黨的路線方針政策同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)基層治理

把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)同社會(huì)治理和基層建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝心聚力、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的基層治理體系，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，逐步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在基層落地生根。在基層治理中，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“民心黨建+自治”社區(qū)基層組織運(yùn)行體系，通過(guò)健全完善社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居民監(jiān)事會(huì)等議事決策操作規(guī)程，全面落實(shí)社區(qū)“兩委聯(lián)席會(huì)議”“四議兩公開(kāi)”（“四議”是指村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”是指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）等制度，完善基層民主議事程序，發(fā)揮人民群眾的主體作用；全面推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，定期發(fā)布黨務(wù)、村務(wù)和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，健全監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)探索鄉(xiāng)村治理模式，有效承接黨的政策宣傳落實(shí)、化解糾紛和環(huán)境整治等工作，延伸基層自治鏈條，帶領(lǐng)廣大人民群眾奔赴小康社會(huì)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗新農(nóng)村，從根本上改善鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，讓基層群眾過(guò)上世人羨慕的田園生活。

（四）團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾

要保持黨同人民群眾的魚(yú)水關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，樹(shù)立“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想觀念，把“想群眾之所想，急群眾之所急”作為工作指針，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把中央精神和基層實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，不斷增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺(jué)同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。”［3］

全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)就必須全民齊動(dòng)員，發(fā)揮廣大人民的聰明才智，基層黨組織要把團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大群眾作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾就是要深入到群眾中去，深入了解群眾疾苦、廣泛傾聽(tīng)群眾訴求，在服務(wù)群眾中積極為群眾排憂解難，使黨同人民群眾形成合力，黨員和人民群眾才能擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，在脫貧致富，決勝全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，成為群眾的主心骨和領(lǐng)路人。

（五）推動(dòng)改革發(fā)展

“人民，只有人民群眾，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力”。［4］處于不同歷史時(shí)期的人民群眾在結(jié)構(gòu)層次、社會(huì)關(guān)系、基本矛盾、所思所想所盼方面，需求和向往方面是不一樣的。中國(guó)共產(chǎn)黨人要時(shí)刻不忘群眾冷暖，堅(jiān)定為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，首先要下功夫深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握了解當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷默F(xiàn)實(shí)狀況，特別是目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面都在發(fā)生著巨大的變化，人民群眾的需求也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)生著變化，已經(jīng)由最基本生活需求邁向了更高層次、更高水平的向往追求。作為基層黨組織要更加接地氣，深入了解廣大人民群眾的需求，全面把握不同群體的心態(tài)和期望，切實(shí)掌握每個(gè)群體的實(shí)際需求，準(zhǔn)確把握每個(gè)個(gè)體在“生老病死、柴米油鹽”等方面的具體訴求，革故鼎新，以推動(dòng)改革作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用的幾點(diǎn)思考

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把國(guó)家獨(dú)立、人民幸福、民族振興作為自己的奮斗目標(biāo)，進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾代共產(chǎn)黨人的努力，歷經(jīng)磨難的中華民族已經(jīng)迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。如何發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)廣大黨員、干部投身于社會(huì)發(fā)展潮流，真抓實(shí)干，凝心聚力繼續(xù)建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)仍需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）突出政治導(dǎo)向，發(fā)揮黨基層組織的政治職能

突出政治功能，就是要引導(dǎo)教育黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，想問(wèn)題辦事情自覺(jué)遵守黨的規(guī)章制度。發(fā)揮基層黨組織的政治導(dǎo)向功能，還必須從政治思想上教育引導(dǎo)黨員時(shí)刻牢記黨的宗旨，提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，敢于同各種歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，不搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，不做“好好先生”，通過(guò)理論引導(dǎo)促使廣大黨員能夠筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。

突出政治功能，就要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，組織引導(dǎo)基層黨員過(guò)好組織生活會(huì)，從堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度做起，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，真刀真槍揭丑、紅臉出汗排毒，不斷滌蕩基層黨員的思想靈魂。

基層黨組織政治功能能否發(fā)揮作用，嚴(yán)密的組織體系是基礎(chǔ)。在優(yōu)化組織設(shè)置，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求方面，打破傳統(tǒng)設(shè)置模式，依據(jù)行業(yè)分工、黨員流向等積極探索黨支部建設(shè)的新路徑，做到黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，使黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓黨的基層組織深深嵌入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（二）強(qiáng)本固基，保持基層黨組織鮮活的生命力

黨員是基層黨組織的鮮活生命力之源，是基層黨組織發(fā)揮作用的主體，只有基層黨組織中的每位黨員都能勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，清正廉潔才能彰顯出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員干部在群眾中的吸引力和凝聚力，才能體現(xiàn)新時(shí)代黨員的先進(jìn)性，才能充分發(fā)揮黨員干事創(chuàng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展中先鋒模范作用。馬克思主義是本，理想信念是基，加強(qiáng)黨性鍛煉，提升自身的黨性修養(yǎng)，是每位黨員的終生必修課，只有這樣，才能做好群眾的排頭兵、引路人。

基層黨組織是黨的最基礎(chǔ)組織，和群眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，牽涉面廣，聯(lián)系密切，黨組織有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，直接關(guān)系到黨的形象和威望，通過(guò)多為群眾辦實(shí)事、辦好事，化解矛盾糾紛，調(diào)解鄰里關(guān)系，通過(guò)為民服務(wù)解決煩心事，操心事，帶領(lǐng)大家奔小康；以廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為黨的奮斗目標(biāo)，提高人民群眾的獲得感、幸福感，來(lái)增強(qiáng)黨支部的感召力；基層黨組織在新時(shí)期要不斷創(chuàng)新工作新模式，增強(qiáng)支部組織的活力和吸引力，把重?fù)?dān)扛起來(lái)，把干勁拿出來(lái)，用改革發(fā)展成效檢驗(yàn)我們的戰(zhàn)斗力。

（三）嚴(yán)格黨員管理，明確工作職責(zé)

中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）第二條明確規(guī)定黨支部：“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。這說(shuō)明黨支部在教育、管理黨員方面負(fù)有一定的責(zé)任和義務(wù)，制度化建設(shè)勢(shì)在必行，逐步形成以制度管人，以制度管事的良好生態(tài)。近年來(lái)，抓根本強(qiáng)黨性，做實(shí)理論教育，各地黨支部建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，建立健全了黨的組織生活、三會(huì)一課、黨員干部定期學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、流動(dòng)黨員管理等制度，這對(duì)改造黨員主觀世界、增強(qiáng)黨員黨性觀念，統(tǒng)一黨員認(rèn)識(shí)、保持黨內(nèi)思想純潔，具有現(xiàn)實(shí)意義；抓源頭嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員發(fā)展，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員條件做好吸收優(yōu)秀分子入黨的工作，這對(duì)于搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)黨員目標(biāo)責(zé)任制管理，具有及其重要的意義；黨支部還應(yīng)該關(guān)心黨員日常的成長(zhǎng)和進(jìn)步，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，及時(shí)解決黨員思想中帶有傾向性的問(wèn)題，才能最大限度地調(diào)動(dòng)黨員工作的積極性和主動(dòng)性。綜上所述，對(duì)黨員教育管理工作經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)逐步走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道，為全面從嚴(yán)治黨開(kāi)辟了廣闊的道路。此外，還要組織黨員經(jīng)常地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，密切黨群關(guān)系，發(fā)揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。廣泛開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，鼓勵(lì)表彰先進(jìn)，教育幫助后進(jìn)，使黨支部成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來(lái)……在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，激勵(lì)全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量！”［5］

習(xí)近平總書(shū)記要求每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)“保持斗爭(zhēng)精神，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，以堅(jiān)韌不拔的意志和無(wú)私無(wú)畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻；在實(shí)踐歷練中增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)智慧，在經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面中壯筋骨、長(zhǎng)才干。”［6］