張家川縣水土保持預防監督工作實踐與思考

馬建雄

（甘肅省張家川回族自治縣水務局，甘肅張家川741500）

1 人為造成水土流失的重點地區、重點行業及發展趨勢

張家川縣地處六盤山地槽與隴西黃土高原過渡地帶，由于地形破碎、降雨集中、土壤疏松，加之過去毀林毀草開荒等人為的掠奪經營，造成天然植被銳減。近年來，隨著一系列開發建設項目的實施，致使人為水土流失日趨嚴重。通過調查和在收繳水土流失補償費的過程中掌握的情況看，人為造成水土流失的狀況主要有以下5種類型。

1.1 個體采礦、采石造成的水土流失

開辦規模比較大、水土流失較嚴重的個體采礦業及采石場共有6家，由于人煙稀少，天然次生林及沙棘生長茂密，自礦山開辦以來，大量排棄的剝離表土、尾礦、棄渣沒有一定的堆放場地，隨意傾倒于溝渠或坡面，開挖面及裸露的地表也沒有采取任何保護措施，造成嚴重的水土流失。

1.2 各段公路改擴建工程造成的水土流失

近年來，在二級公路建設、農村“暢返不暢”、鄉道改擴建等工程施工過程中開挖面、取土場造成了大量的棄土，傾倒于公路兩側，廢棄的砂、石、土存放在裸露地表及溝渠內，而且由于降雨量的增多，造成了大量的護坡滑塌及路面塌陷，由于沒有采取措施恢復表土層和植被，水土流失嚴重。

1.3 基本建設及建材業造成的水土流失

近年來，基本建設規模急劇上升所需的砂、石料無法統計詳細數字，造成一些重點河道的濫采、濫挖、河道下切、河岸不穩垮塌的現象時有發生。在建場過程中，由于沒有具體的施工方案，所以在平場地、建輪窯、修場房過程中都在10°以上陡坡地中開挖，甚至有些更陡，取土場都在20°以上，棄土傾倒溝道的現象十分嚴重，廢磚、垃圾堵塞河道，一遇大雨極易造成新的水土流失。

1.4 通訊、電力設施造成的水土流失

多年來，通信基站以及330kV、750kV大型輸變電線路的輸送線路都經過梁峁溝壑地帶，在塔座的施工過程中，梁峁頂部植被遭到破壞嚴重，造成大量的棄土和廢棄物質被傾倒在溝道與坡面，人為加劇了水土流失的發生。

1.5 在建和續建水利工程項目造成的水土流失

近年來，在建和續建的水利工程項目有多處，這些工程在開挖河床、埋設管道過程中造成了一定的水土流失，這些基建項目在編報施工方案中都忽略了水土保持方案報告這一重要環節，違背了《水土保持法》中的相關規定。

2 預防監督工作開展情況

2.1 全面調查摸底，進一步明確監督對象

張家川回族自治縣水務局多次組織相關人員采取調閱檔案資料和實地調查相結合的方式，對張家川縣境內重大生產建設項目水土保持方案落實情況進行全面調查摸底，對沒有申報水土保持方案且存在重大水土流失問題的生產建設項目進行全面清查，認真梳理生產建設項目水土保持方案編報情況。通過調查摸底，共清查出生產建設項目48家，其中省批項目7家，市批項目3家，縣批項目38家。

2.2 規范執法行為，進一步提升執法水平

2018年以來，除停產或撤資的35家建設項目外，對13家在建或已建成生產建設單位進行了多輪執法檢查，共下發《現場檢查通知書》23份，《水土保持行政責令停止違法行為通知書》5份，《水土保持行政責令改正違法行為通知書》2份，《現場監督檢查詢問筆錄》7份，《限期編報水土保持方案通知書》12份。

2.3 加大宣傳力度，進一步營造和諧的執法環境

利用《中華人民共和國水土保持法》頒布周年紀念日和“3·22”世界水日等有利時機，組織人員走上街頭、走進企業、深入一線，通過裝扮彩車、懸掛橫幅、散發傳單、現場講解等方式，大力宣傳《水土保持法》《行政許可法》《行政處罰法》及水土保持“三同時”制度等，極大地提高了生產建設企業及全社會對水保法律、法規及制度的知曉度、支持度、配合度。

2.4 嚴格審批程序，進一步規范行政審批

在水土保持方案的審批工作中，對本級政府立項的磚瓦（建材）廠、采石廠、房地產開發等生產建設單位編制申報的水土保持方案，嚴格按照水利部頒布的《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》執行，按照審批程序和時限依法審批，杜絕了違規受理和越權審批現象。目前已向12家開發建設項目下發了《限期編報水土保持方案通知書》，有7家已編報，5家已批復。

2.5 依法足額征收，進一步自覺繳納規費

2018年以來，共征收水土流失補償費190余萬元。省、市、縣共返還水土保持補償費167萬元，其中省級52萬元，縣級115萬元。

3 人為水土流失防治成效及經驗

3.1 人為水土流失得到有效遏制

不斷加強監督檢查和執法力度，在每年《水土保持法》頒布周年紀念日，由監督站組成宣傳小組，舉辦紀念活動，出動宣傳車輛向群眾散發傳單，大造聲勢和輿論，并在有集鎮的鄉及重點項目區書寫宣傳標語，宣傳內容緊緊圍繞“防治水土流失，再造秀美山川”這一主題重點進行宣傳。

3.2 預防監督工作逐步走上了規范化軌道

在水保監督執法過程中，特別注重培養典型，發揮示范帶動作用，取得了顯著成效。一是嚴格按照水土保持法及實施條例中有關經費的管理辦法，將收繳的補償費用于水土流失綜合治理。二是強化監督檢查和技術服務，與監督對象協同抓好開發建設和生產過程中的人為水土流失治理工作，培養典型，樹立樣板，達到有效控制水土流失的目的。

4 存在的問題

雖然張家川縣近年來在水土保持工作上進行了大量探索和有效實踐，全縣水土保持預防監督工作取得了長足發展，但與上級業務主管部門要求相比，與廣大群眾的期望相比，與兄弟縣（區）相比，還存在諸多問題。

4.1 水土保持意識不夠強

一些部門和建設單位、項目業主對水土保持工程不夠重視，水土保持意識和法制觀念不夠強，不愿投入更多資金來實施水土保持措施。有法不依，以各種借口拖延或拒絕水土保持實施方案的編制和規費繳納，水土保持方案實施難度大，在一定程度上影響了水土保持法律法規的全面貫徹實施。

4.2 行政執法和監督管理力量薄弱

由于受從事專職執法監督的人員較少、設備單一、交通工具不足等因素和條件制約，使得對一些水土流失案件執法不夠嚴格，對一些生產建設項目缺乏監督管理，水土保持“三同時”制度和水土保持方案報批制度難以全面執行。

4.3 水土保持規費征收仍有阻力

一方面，水土保持補償費征收的對象涉及面廣，且缺乏有效的制約手段；另一方面，一些部門和開發建設單位對水土保持工作認識不足，錯誤地把繳納水土保持補償費認為是加重企業負擔，對此不配合，有的甚至嚴加阻撓，致使水土保持規費收繳難度加大。

5 加強人為水土流失管理的措施和建議

5.1 加強法規學習，提高執法水平

認真學習全面貫徹水土保持相關法律法規，提高干部群眾對依法治國的深刻認識和思想覺悟，不斷增強全社會防治水土流失、保護生態環境的意識，嚴肅查處生產建設水土保持違法違規行為。全面貫徹落實“預防為主、防治結合”的工作方針，做好水土保持強監管“補短板”工作，切實加強執法機構和隊伍的建設，提高執法水平，嚴格履行水土保持監督執法機構的法定職責，落實“三權一方案”“三同時”制度，在為經濟建設做好水土保持服務的同時，最大限度地減少人為水土流失。

5.2 廣開渠道，加大宣傳力度

充分利用各種媒體宣傳平臺，多形式、多渠道地加大《水土保持法》的宣傳力度，突出重點，積極推進《水土保持法》宣傳進學校、進機關、進社區、進鄉村、進施工現場、進企業，切實提高全民水保意識，增強依法做好水土保持工作的責任感、使命感和緊迫感，切實形成全社會共同支持、參與水土保持工作的良好局面。

5.3 多措并舉，加強監理監測

按照水土保持監測“天地一體化”動態監管全覆蓋有關要求，利用全國水土保持信息管理系統，加強本級政府立項的生產建設項目分類、分步開展水土保持監理監測和水土保持設施驗收核查工作。

5.4 積極探索，強化協作配合

加強與上級業務部門和同級政府有關部門的協作配合，加強生產建設項目水土保持監督管理，實施好水土保持“天地一體化”動態監管，利用全國水土保持信息管理系統，進一步完善水土保持監測網絡和信息系統，著力提升監管能力，不斷建立健全綜合監管體系，防控水土流失。為推動水土保持法全面貫徹實施，要全面落實“三同時”制度，對生產建設項目嚴格執行水土保持方案報批制度，未取得水土保持方案批復的項目，一律不得開工建設。

水土保持在鄉村振興、水系生態保護、人水和諧、經濟可持續發展等方面都有重大意義和作用。增強廣大干部群眾對水土保持的再認識，真正理解并做到“誰開發、誰保護、誰造成水土流失、誰治理”，加強監督管理和治理的力度，使預防監督工作真正走向正規化、法制化的軌道。