定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

趙得俊

（定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅定西743000）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。我國(guó)高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率[1]。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，在脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。本文通過(guò)對(duì)定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式和成效，系統(tǒng)分析了當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展對(duì)策。

1 定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式及成效

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，就要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期突出抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社代表未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升、提質(zhì)增效是定西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社12720個(gè)，其中種植類(lèi)5793個(gè)，養(yǎng)殖類(lèi)4343個(gè)，購(gòu)銷(xiāo)流通等其他類(lèi)2584個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)30.7萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)44.7萬(wàn)戶(hù)。其中1101個(gè)貧困村有6172個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社2952個(gè)，運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的合作社1646個(gè)，運(yùn)營(yíng)一般的合作社304個(gè)，未運(yùn)營(yíng)的合作社492個(gè)，吊銷(xiāo)注銷(xiāo)的合作社778個(gè)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)較規(guī)范合作社數(shù)占貧困村合作社總數(shù)的74.5%。合作社不僅覆蓋了馬鈴薯、中藥材、畜牧、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)小產(chǎn)業(yè)，而且覆蓋了生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。

1.2 發(fā)展模式

1.2.1 村兩委引領(lǐng)型 村兩委班子成員緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極發(fā)揮村支委會(huì)、村民委員會(huì)能人帶動(dòng)作用，充分利用和挖掘農(nóng)村本地人才資源，切實(shí)解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才引進(jìn)難問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市由村兩委成員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社達(dá)1930家，村兩委在合作社發(fā)展，特別是貧困村合作社發(fā)展中發(fā)揮了核心作用。

1.2.2 黨支部引領(lǐng)型 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由黨支部領(lǐng)辦合作社，采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐漸成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一條途徑。黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，讓小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建黨委3個(gè)，組建黨支部293個(gè)，共有黨員1846名，黨員在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮了先鋒模范作用。

1.2.3 致富能人帶動(dòng)型 積極鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等一些有能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的新型農(nóng)民組織并創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，致富能人帶動(dòng)型合作社占定西市合作社總數(shù)的80%，促進(jìn)了自給自足經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

1.2.4 聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展型 引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展成效好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社牽頭，組建跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨主體的合作社聯(lián)合社，通過(guò)組建合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市發(fā)展合作社聯(lián)合社69個(gè)，如隴西縣晟農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)合社有合作社會(huì)員160家。同時(shí)，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護(hù)普通農(nóng)戶(hù)的利益。如藍(lán)天淀粉、中天羊業(yè)等龍頭企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品保護(hù)價(jià)回收、提供貸款等形式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與合作社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.3 發(fā)展成效

1.3.1 增加了農(nóng)民分紅收入 以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，依托農(nóng)村“三變”改革，形成了“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的資金運(yùn)作機(jī)制和“政府+合作社+貧困戶(hù)”的運(yùn)作模式，形成了利益共同體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革向1185個(gè)合作社投放入股資金1.01億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)7.5萬(wàn)人，向貧困戶(hù)分紅5207.6萬(wàn)元，戶(hù)均分紅693元。

1.3.2 壯大了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 通過(guò)組織馬鈴薯、中藥材、種子種苗等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員200人次；在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽亳州、福建羅源縣組織開(kāi)展了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)領(lǐng)軍人才合作社研修班、中藥材培訓(xùn)班、食用菌培訓(xùn)班，共培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人250人次。通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)了合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)一步提升了牛、羊、薯、藥、果、菜、種等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定西市農(nóng)民人均純收入60%以上來(lái)自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 建立了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售機(jī)制 針對(duì)“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接不夠順暢緊密的現(xiàn)象，通過(guò)組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，把定西市140家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，56家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入聯(lián)盟，主要發(fā)揮嫁接政府、連接市場(chǎng)的紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)拓定西市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，孵化塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、運(yùn)輸難、售價(jià)低、品牌弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)到了43萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的70%左右，促進(jìn)人均增收達(dá)1200元。

1.3.4 促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平 依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合理確定租金水平，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有效防范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體租地風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6.11萬(wàn)hm2。同時(shí)，定西市通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2 存在問(wèn)題及原因

2.1 合作社發(fā)展重形式輕內(nèi)容

部分合作社從表面來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施等比較健全，但是生產(chǎn)能力和水平不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般，對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)不高，帶動(dòng)群眾的能力不強(qiáng)。究其原因就在于合作社發(fā)展沒(méi)有與市場(chǎng)很好地對(duì)接起來(lái)，將發(fā)展的重點(diǎn)放在了爭(zhēng)取項(xiàng)目上，沒(méi)有把精力放在規(guī)范內(nèi)部工作機(jī)制、提升自身能力上。

2.2 合作社發(fā)展重規(guī)模輕專(zhuān)業(yè)

有些合作社投資規(guī)模過(guò)大，完全超過(guò)了自己的經(jīng)營(yíng)能力；有些合作社包攬了產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，面面俱到，但能體現(xiàn)自己強(qiáng)項(xiàng)的環(huán)節(jié)沒(méi)有。究其原因是沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而是由政府主導(dǎo)，政府在合作社發(fā)展過(guò)程中參與過(guò)多。

2.3 合作社發(fā)展重項(xiàng)目輕創(chuàng)新

部分合作社沒(méi)有很好地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件確定發(fā)展項(xiàng)目，而是跟風(fēng)上項(xiàng)目，有些項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不利于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要原因是違背了市場(chǎng)規(guī)律，沒(méi)有從當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有把當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為合作社有項(xiàng)目就可以發(fā)展，缺乏創(chuàng)新性和持續(xù)性。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 培養(yǎng)人是合作社發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要落實(shí)建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度[2]。人是決定性因素，合作社要發(fā)展就要持之以恒地抓好合作社人才培養(yǎng)工作，通過(guò)持續(xù)而行之有效的工作，逐步壯大合作社人才隊(duì)伍，才能為合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)合作社人才匱乏，也是制約合作社規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.2 抓項(xiàng)目是合作社發(fā)展的重點(diǎn)

合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把自己的發(fā)展項(xiàng)目做實(shí)做優(yōu)，做出競(jìng)爭(zhēng)力，讓項(xiàng)目真正能夠助推合作社發(fā)展。合作社作為農(nóng)民組織，政府應(yīng)持續(xù)加大資金投入，做到精準(zhǔn)項(xiàng)目資金扶持，切實(shí)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

3.3 促規(guī)范是合作社發(fā)展的核心

推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有利于把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向[3]。合作社作為自愿聯(lián)合、民主管理的經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)持好合作經(jīng)濟(jì)組織屬性不動(dòng)搖，這既符合自身性質(zhì)，也是合作社能夠長(zhǎng)久發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，合作社應(yīng)當(dāng)始終把為普通農(nóng)戶(hù)服務(wù)作為發(fā)展宗旨。