非事業編制幼兒園教師權益保障研究

北京師范大學出版社（集團）有限公司 亢 琪

近年來，我國幼兒園教師編制不斷縮減，非事業編制幼兒園教師人數大量增加，已經成為我國幼兒園教師隊伍的主要人群。然而由于沒有編制，非事業編制幼兒園教師的權益得不到有力保障，出現了幼兒園教師隊伍不穩定、人員流失嚴重、職業倦怠感嚴重等問題，對于建設高素質、專業化的幼兒園師資隊伍極其不利。基于這種情況，探索一條切實有效的解決非事業編制幼兒園教師權益保障問題的可能途徑，既有理論意義又符合當前現實的迫切需求。

一、非事業編制幼兒園教師權益保障現狀

（一）非事業編制幼兒園教師隊伍基本情況

各種數據資料都顯示，非事業編制幼兒園教師的人數呈現增長趨勢。龐麗娟主編的《中國教育改革30 年：學前教育卷》中指出，2000 年以后，由于《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》的頒布，社會力量辦園的幼兒園數、在園幼兒數、專任教師數均呈增長態勢，而同期教育部門和其他部門辦園則有所下降。因此，從這些數據中不難看出，非事業編制幼兒園教師群體已成為我國幼兒園教師的主要群體。

（二）非事業編制幼兒園教師權益保障現狀

1.工作內容煩瑣，職業倦怠感強烈。由于職業的特殊性，幼兒園教師除了每日的教學活動之外，還有班級環境布置、衛生清理、家長工作、備課、做玩教具、整理教學文字材料、完成評估評比等事務，所以工作內容相對較為煩瑣。面對如此煩瑣的工作內容，再加上部分幼兒園在福利待遇方面存在同工不同酬的現象，非事業編制幼兒園教師可能會產生強烈的職業倦怠感，開始應付工作。

2.心態不穩定，流動性較大。由于沒有穩定的事業編制，非事業編制的幼兒園教師往往覺得“后顧有憂”，然后抱著“價高者得”的心態，選擇能獲得更多福利待遇的工作機會。因此，幼兒園經常會出現這類現象，層層篩選招聘來的教師，培養一段時間，終于可以委以重任的時候，其提出離職選擇了待遇更好的幼兒園。

3.專業成長機會少。相關研究還表明，我國非事業編制幼兒教師隊伍不穩定，專業素養差，進修機會少。張艷蕾的研究發現，非事業編制幼兒園教師在參加在職培訓、參觀學習、獲得專家支持、參加園本教研的次數上均低于在編幼兒園教師。謝秀蓮的研究表明，僅有5.3%的教師能夠獲得脫產學習的機會，有21.3%的教師每年能獲得1—2 次培訓機會，聽專家講座則主要限于城市周邊地區幼兒園的個別教師。

在這種“后顧有憂，前進無路”的現實狀況之下，這些幼兒園教師又如何能全身心地投入幼兒教育教學活動中呢？無法專注于教育教學活動的幼兒園教師又怎能促進幼兒的發展？學前教育的質量又如何能保證？因此，非在編幼兒園教師的權益保障問題亟待解決。

二、非事業編制幼兒園教師權益保障問題解決辦法

基于對研究者及各地方政府所做的研究和探索，筆者建議從以下幾方面來加強對非事業編制幼兒園教師基本權益的保障。

一是法律奠基。國家應當加快制定出臺相關的法律法規，建立一套包括幼兒園教師社會地位、聘任、編制和人事關系、職稱評定、福利待遇等方面的完善的法律體系，使非事業編制幼兒園教師權益保障有法可依、有章可循。

二是社會重視。社會各界應當積極行動起來，讓人們充分了解幼兒園教師工作的復雜性、特殊性、創造性，理解幼兒園教師的專業性，形成一種尊重和重視幼兒園教師的社會氛圍。

三是幼兒園落實。幼兒園在管理非事業編制幼兒園教師時，應當自覺遵守相關的法律法規，與非事業編制幼兒園教師簽訂勞動合同，保證非事業編制幼兒園教師的合理待遇，自覺維護非事業編制幼兒園教師的合法權益。同時，幼兒園還應當為非事業編制幼兒園教師創造良好的人際關系氛圍和專業發展環境，解決非事業編制幼兒園教師的“后顧之憂”和“前進之路”。

四是教師自主。非事業編制幼兒園教師不能被動等待，而應當充分發揮自身的主觀能動性，對所從事的工作有清楚的認識，對自身價值有明確的定位，將學前教育視為可以為之奮斗終生的事業，而不僅僅是謀生手段。同時要有明確的維權意識、專業化意識以及科學的教育理念。

解決非在編幼兒園教師的權益保障問題，是促進非在編幼兒園教師隊伍發展的先決條件。只有解決了非在編幼兒園教師“求生存、謀發展”的基本權益之后，非在編幼兒園教師隊伍的專業建設才有可能實現。保障非事業編制幼兒園教師基本權益不是一朝一夕能夠完成的，在法律的強有力保證下，政府、社會、幼兒園、教師自身共同參與落實維護非事業編制幼兒園教師權益，多方共建、協同合作是解決這一問題的必由之路。