我國農作物種子質量認證試點示范工作的成效與經驗

劉豐澤 金石橋 周澤宇 張力科 晉 芳 任雪貞

（全國農業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125）

農作物種子質量認證是我國新修訂《種子法》設立的一項新制度，是國際上種子質量管理和種子貿易的通行制度[1]。建立種子認證制度是提升我國種子質量、推動種業(yè)高質量發(fā)展的重要手段，是打破種子貿易技術壁壘、推動中國種業(yè)“走出去”的重要舉措[2]。為了盡快推動我國種子認證制度實施，受農業(yè)農村部的委托，全國農業(yè)技術推廣服務中心全面負責這項制度的構建和推進實施。在前期謀劃的基礎上，2017-2019 年圍繞種子質量認證開展了大量卓有成效的工作，種子認證試點示范是諸多工作中的一項重要內容。通過試點示范，目的是探索建立并完善種子認證制度，打造和展示我國種子認證優(yōu)質品牌，為推動我國種子認證制度實施積累經驗、儲備技術、樹立典型。在精心組織落實下，在有關單位積極響應下，試點示范進展順利，效果顯著。

1 種子認證試點示范的總體安排和工作開展情況

1.1 總體安排2017 年組織河北、山西、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南7 省的種子管理機構，對11 家企業(yè)涵蓋玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、蔬菜和柑橘6 種作物的16 個品種（玉米4 個、水稻3 個、小麥3 個、馬鈴薯3 個、白菜1 個和柑橘2 個）開展了種子認證試點示范，試點面積共579.33hm2（含柑橘種苗2萬株）。2018 年組織河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、貴州、陜西和甘肅14 ?。ㄗ灾螀^(qū)），對23 家企業(yè)10 種作物的29個品種（玉米5 個、水稻5 個、小麥6 個、馬鈴薯5 個、結球白菜1 個、油菜2 個、不結球白菜1 個、黃瓜1個、高粱1 個和柑橘2 個）開展試點示范，試點面積956.35hm2（含柑橘種苗2 萬株）。為進一步提高試點代表性，提升示范效果，2019 年進一步擴大試點省份和作物范圍，在春季組織河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17 個?。ㄊ?、自治區(qū)），對28 家企業(yè)12 種作物的36 個品種（玉米5 個、水稻6 個、小麥6 個、馬鈴薯6 個、油菜4 個、高粱1 個、結球白菜1 個、黃瓜1 個、不結球白菜1 個、西瓜2 個、莖瘤芥1 個和柑橘2 個）開展試點示范，試點面積1039.40hm2（含柑橘種苗2 萬株）。在秋季，安排江蘇、浙江、安徽、湖北、陜西和甘肅6 個省，對6 家企業(yè)涵蓋油菜、小麥和不結球（?。┌撞? 種秋冬種作物的9 個品種（小麥4 個、油菜4 個和不結球白菜1 個）開展試點示范，試點面積147.33hm2。

1.2 工作情況從試點情況看，除部分種子因不符合方案要求而報廢、降級外，其他絕大部分作物種子（種薯、種苗）均符合方案要求。在各單位的共同努力下，種子認證試點示范規(guī)模逐年擴大。經過實踐驗證和持續(xù)改進，試點示范工作模式也在不斷發(fā)展成熟。為確保試點示范取得實效，全國農業(yè)技術推廣服務中心精心組織、科學謀劃，各單位合力推進，重點開展4 項工作，保障了試點示范活動順利開展。

1.2.1 研究制定認證方案組織相關省級種子管理部門、質量檢驗機構、科研單位和種子企業(yè)的有關專家，對試點示范活動涵蓋的作物種子認證關鍵控制技術、關鍵控制指標進行了充分的研究，在借鑒OECD 種子認證方案等國際通行做法的基礎上，分別編制了試點示范實施方案、認證方案等，指導活動順利開展。

1.2.2 謀劃落實試點任務全國農業(yè)技術推廣服務中心認真謀劃，精心選擇優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質品種和優(yōu)良基地；印發(fā)實施方案，召開任務落實會，部署全年工作，明確任務分工，細化工作要求；加強組織引領，開展檢查調研，指導和督促各試點單位嚴格落實方案。各試點主持單位積極協(xié)調推進，強化業(yè)務指導，做好檢驗檢查，爭取各項支持，確保試點示范取得預期效果。

1.2.3 組織開展田間檢驗和現場考察在作物生長關鍵季節(jié)，統(tǒng)一組織開展田間檢驗，抽取樣品進行檢驗，指導制種基地和企業(yè)及時實施去雜、防感染等措施，確保方案落到實處。為提升試點效果，加強技術指導和溝通協(xié)調，促進試點間交流學習，進一步抓牢、抓實認證試點示范，全國農業(yè)技術推廣服務中心從2018 年開始連續(xù)2 年統(tǒng)一組織有關專家、技術人員，對試點作物進行田間檢驗和現場考察。在2018年組織12 次，2019 年組織10 次。活動期間，對企業(yè)落實認證方案情況予以確認，對田間檢驗結果進行復核，對認證活動進行現場技術指導，對發(fā)現的問題提出優(yōu)化措施。通過開展大規(guī)模田間檢驗考察活動，確保方案得到有效落實，促進了種子企業(yè)不斷健全質量管理體系、不斷提高質量控制和檢驗水平，推動了互相溝通與交流、共同學習、共同思考、共同提高，更重要的是讓行業(yè)內單位對種子認證有了更直觀的認識，這對于提升示范效果起到了重要作用。

1.2.4 全面總結提煉經驗組織試點單位、檢驗機構和試點企業(yè)開展總結，系統(tǒng)梳理情況、經驗和典型，全面分析效果、問題和原因，深入探討下一步措施和工作思路，并對技術方案和實施模式持續(xù)改進，為今后實施種子認證制度積累寶貴的經驗。

2 種子認證試點示范取得的成效和經驗

2.1 成效通過組織試點示范，探索了種子認證管理模式、運行機制、操作程序，積累了大量經驗，為全面實施種子認證制度奠定了良好基礎。

2.1.1 理清了我國開展種子認證的工作思路開展試點示范活動，由各省種子管理機構代行認證機構職責，嚴格按照認證方案對各作物開展認證。一方面在實踐中對關鍵環(huán)節(jié)進行梳理，推動對認證制度運行機制和操作程序不斷探索、改進和成熟，促進對認證規(guī)則和認證方案不斷修改、優(yōu)化和完善；另一方面對種子認證管理模式、實施方式先試先行，逐步形成可操作性強的工作模式。

2.1.2 搭建了一套科學可行的制度體系在借鑒國際種子認證做法、充分調研和研究的基礎上，起草了《農作物種子質量認證管理辦法》（草案）。按照辦法設計，制定了認證試點實施方案和認證方案，對種子認證的申請、受理、檢查等程序，以及檢驗、質量控制等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)定。方案經實踐證明，在管理上運行有效，在技術上科學可行。

2.1.3 打造了一支技術人員隊伍通過連續(xù)3 年實踐工作和持續(xù)技術指導培訓，培養(yǎng)了一支認識深、懂技術、干勁足的認證管理隊伍，鍛煉了一批業(yè)務素質高、工作能力強、認真負責的種子認證技術專家團隊和檢驗人員隊伍，基本可以滿足我國開展種子認證工作的要求。

2.1.4 充實了一系列認證活動實證案例充分梳理試點示范期間發(fā)現的問題和成功經驗，總結典型做法，這些經驗和案例將為認證活動正式實施提供極有價值的實證。

2.1.5 提升了種子質量和效益試點認證種子質量與國家標準相比，玉米發(fā)芽率最高提升13.7 個百分點，品種純度最高提升3.9 個百分點；小麥大田用種發(fā)芽率最高提升10 個百分點，品種純度最高提升0.6個百分點；雜交稻和常規(guī)稻種子發(fā)芽率分別最高提升13 個和7 個百分點，品種純度分別最高提升3.9個和0.9 個百分點；大白菜種子發(fā)芽率最高提升13個百分點，品種純度最高提升3.8 個百分點；黃瓜種子發(fā)芽率和純度均提升1 個百分點；西瓜種子發(fā)芽率最高提升5 個百分點，品種純度最高提升4.5 個百分點；馬鈴薯種薯總病毒病、重花葉病和卷葉病發(fā)生率明顯降低。此外，相比同期非認證種子（種薯），試點種子（種薯）質量也有明顯提升。對效益初步測算，相比同期非認證種子，試點種子（種薯）每667m2收益增加：玉米195 元、小麥80 元、雜交稻462 元、結球白菜1265 元、黃瓜126 元、馬鈴薯一級種薯320元。認證種子獲得市場歡迎，據了解，安寧農業(yè)認證的2 萬株柑橘種苗質量得到市場認可，銷售價格達到15 元/株，相比非試點認證種苗提升50%；寧波微萌種業(yè)的夏合認證種批發(fā)價高于非試點的種子20 元/kg；墾豐種業(yè)試點水稻種子較非試點售價高0.4～1.0 元/kg；固原天啟種業(yè)的種薯與非試點的相比每667m2產量提高11%，利潤率提高4.7%。

2.1.6 提高了企業(yè)質量意識和質控水平通過試點讓企業(yè)樹立了質量就是生命、質量就是效益的意識，部分企業(yè)成立了工作小組，帶動了全體員工的工作積極性，增強了責任心和凝聚力，形成了全員上下共同管理、齊抓質量的好氛圍。在種子認證理念的引領下，在認證方案的引導下，試點企業(yè)結合生產實際，建立和完善質量控制體系，強化全程質量管理。通過現場考察、技術交流和專家指導，促使其提升了質量控制水平。

2.1.7 擴大了種子認證試點示范影響力種子認證試點示范工作得到了農業(yè)農村部有關部門的高度重視和充分肯定，得到了行業(yè)內相關各方的大力支持。試點期間，通過邀請農民日報和地方媒體進行宣傳報道，通過各級培訓和工作會議，通過學術交流或論文報告等多種渠道，對實施種子認證制度的意義、試點工作成效進行了廣泛宣傳，讓種子認證對提升我國種子質量、培育和增強種子品牌、提升產品核心競爭力的重要意義深入人心，也讓認證種子就是優(yōu)良種子的概念得到推廣。部分試點企業(yè)通過其官方網站、電商平臺等媒介，采取線上宣傳、現場觀摩推介等方式，向經銷商、農戶、管理部門講解宣傳公司強化質量管理、參與認證試點的做法，引起了社會各界的廣泛關注和興趣，對示范推廣種子認證制度起到積極效果。

2.2 經驗試點示范有關單位用心探索，創(chuàng)新思路，采用了多種卓有成效的手段，為制度實施提供了寶貴的實踐經驗。

2.2.1 謀劃設計是前提全國農業(yè)技術推廣服務中心科學謀劃，在前期充分調研和研究的基礎上，以試點作物具有代表性、參試企業(yè)有條件優(yōu)勢、示范品種可靠穩(wěn)定有推廣意義、制種基地條件符合要求為原則，精心布局、合理規(guī)劃。研究制定了與國際種子認證基本一致的一套種子認證方案，既保持方案間總體協(xié)調一致，又根據各作物差異體現出不同的技術特點。設計了以省種子管理機構代行認證機構、以參試企業(yè)為實施主體、以相關檢驗機構作為技術支撐、以行業(yè)專家提供技術指導的框架，探索了將來我國種子認證的基本實施模式。

2.2.2 綜合協(xié)調是基礎全國農業(yè)技術推廣服務中心充分整合資源，調動各方力量，確保試點示范順利推進。試點單位高度重視，成立領導小組、技術小組，完善協(xié)調機制，確保認證機構、檢驗機構與企業(yè)各司其職、各盡其能，部門聯動密切、配合默契，形成工作合力，提升了工作效果。

2.2.3 落實方案是根本各試點單位按照實施方案嚴格落實各項工作，試點企業(yè)按照方案接受認證管理，部分還根據實際情況對方案進行細化。比如陜西省站編制《質量管理細則》明確關鍵環(huán)節(jié)、體系運作、風險控制和文件表格；湖南檢測中心提出“十個統(tǒng)一”的生產模式；西蒙種業(yè)實施“七統(tǒng)一”的田間管理規(guī)程；江淮園藝編制質量管理、調運制度、生產調查等配套文件；微萌種業(yè)增加分批收獲、籽粒分級和分子檢測等環(huán)節(jié)，確保認證方案更扎實執(zhí)行。

2.2.4 強化管理是保障各省認證機構強化試點示范管理，通過嚴格審查核查、加強技術指導、嚴抓田間檢驗、強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控等，嚴控質量風險，確保種子質量符合要求。部分省給予認證試點資金扶持，湖北等省還在生產加工設備項目、種子救災儲備項目、制種保險補貼項目等予以傾斜，加大支持保障力度。

2.2.5 不斷創(chuàng)新是關鍵創(chuàng)新工作手段，應用通過航拍、遙感等數字技術，管控隔離、防治、除雜、父本割除等過程；通過信息化技術分析花期相遇信息，指導田間管理；采用航噴農藥等技術降低病害交叉感染隱患，提升防治效果。創(chuàng)新工作機制，實行優(yōu)質優(yōu)價、低質減價、劣質拒收的獎懲措施，提高農戶制種積極性，促使種子質量提升。持續(xù)優(yōu)化方案，促進認證方案更加合理。

3 推進種子認證試點示范工作思路

盡管種子認證試點示范取得了明顯成效，但在探索和實踐的過程中，不可避免地會遇到諸多困難和問題。比如種子認證管理辦法尚未出臺給工作推進帶來一定難度，種子認證宣傳力度不夠仍需加強，認證種子的經濟效益尚未充分顯現，認證方案中仍然存在技術問題。對此，需要著重從完善認證制度體系、深化推進試點示范、注重加強總結宣傳、推動認證制度落地等方面加以解決。

3.1 完善種子認證制度體系完善認證管理辦法、實施規(guī)則和認證目錄等配套規(guī)章，優(yōu)化種子認證方案、相關標準、技術規(guī)程和操作指南，夯實技術基礎，構建好種子認證管理制度。

3.2 推進種子認證試點示范進一步做實認證方案，強化試點管理，適當擴大試點范圍，在試點區(qū)域選擇上，增加其他地理位置特殊、氣候環(huán)境特別的區(qū)域；在作物種類上，結合可能納入認證目錄的作物種類，適當納入對農業(yè)產業(yè)影響大、國際貿易需求急的蔬菜、種薯、種苗和經濟作物作為試點作物，進一步提高認證試點的代表性，以取得更多實效，積累更多經驗。

3.3 進一步增強種子認證效果加大宣傳力度，充分利用培訓、會議、報告和媒體等渠道，宣傳政策、制度、要求和效果，提高種子認證制度的知名度和影響力，讓各級領導、更多企業(yè)和廣大農民群眾能夠充分了解認證制度，接受認證種子。

3.4 推動種子認證制度落地盡快出臺《種子認證管理辦法》，制定配套方案，培育認證機構和技術人員，強化示范帶動作用[3]。謀劃籌建認證機構，綜合考慮工作需求、作物種類和專業(yè)技術能力謀劃機構布局，確保各作物、各地區(qū)都有主體來承擔認證工作，避免認證機構無序發(fā)展；思考謀劃認證機構主體，充分吸收管理機構、檢驗機構之外的新主體來承擔認證工作。積極爭取項目資金、優(yōu)惠政策等支持，做好制度實施的各項準備。