基于鄉村振興戰略的酒泉現代種業發展路徑選擇

汪秀梅

（中共酒泉市委黨校，甘肅酒泉 735000）

產業興旺是鄉村振興的關鍵。現代種業作為我國現代農業生產中最基礎和最重要的生產資料，其發展質量以及發展水平直接關系到我國農業生產的安全，農民增收、農村社會的穩定以及農業的繁榮[1]。酒泉市圍繞鄉村振興戰略的實施，優化產業布局，大力發展以現代種業為重點的特色支柱產業，聚集資源要素，擴大輻射帶動效應[2]，引龍頭、擴規模、育品牌、健體系、提效益、延鏈條，著力構建現代農業產業體系。

1 酒泉市現代種業發展現狀

新時代實施鄉村振興戰略的關鍵在于提升鄉村的內生能力，即以發展現代種業，引領鄉村振興。目前，酒泉市種子產業基礎雄厚，生產基地和企業規模持續壯大，已成為全國最具優勢的蔬菜花卉制種基地。2018 年，酒泉市全市制種總產值26.0550 萬億元，農村居民人均可支配收入來自制種的比重達12.8%，制種產業為當地農業農村發展和農民增收作出了重大貢獻。長期以來，酒泉市高度重視種業發展，以打造“種業強市”為目標，始終堅持把種業發展和制種基地建設擺在重要位置，充分利用自身優勢，搶抓國家重視種業發展的政策機遇和甘肅省委、省政府重視種業發展基地建設的制度保障機遇，酒泉市也相繼出臺了一系列措施辦法，保障和推動了酒泉種業健康持續發展。尤其是近年來，隨著種子市場逐步開放，酒泉市種業發展迎來了新的歷史機遇。得益于酒泉得天獨厚的制種自然條件，國外及國內其他省份種子企業相繼進入酒泉種子市場，加快了酒泉制種產業的提速發展。2007 年酒泉已發展成為全國最大的對外貿易制種基地和國家主要良種繁育基地[3]。2013 年原農業部認定肅州區為雜交玉米制種大縣，2017 年原農業部授予酒泉市“國家級蔬菜區域性良種繁育基地”稱號，酒泉市制種產業發展邁上新臺階。

2 酒泉市現代種業發展面臨的新挑戰

發展現代種業是一項長期而艱巨的任務。鄉村振興戰略為酒泉現代種業發展帶來了難得的發展機遇，但同時，種業也肩負著新使命、新任務。近年來酒泉現代種業的迅猛發展，為全市高質量發展，特別是對增加農民收入起到了舉足輕重的作用。但同時，受制于多方面因素的限制，發展中存在的問題也日漸突出。

2.1 制種基地投入和建設與制種產業需求相比存在一定差距隨著農業現代化的推進，對制種基地建設也有了更高的要求。酒泉種業基地基礎設施建設相對比較薄弱。一是部分種子生產基地統一規劃程度低，土地平整程度差，土壤結構惡化，有機肥料使用量少，土壤肥力不足，不適應現代農作物種子生產基地建設的要求，一定程度上影響了基地規模化、集約化發展；二是水資源浪費現象和灌溉用水矛盾依然存在。酒泉農業水利基礎設施配套不夠完善，部分基地農田水利設施存在老化失修的情況，尤其是膜下滴灌等高效農田節水設施所占比例較小，水資源浪費現象和灌溉用水矛盾依然存在，尤其對于缺水地區，更迫切需要完善田間水利設施；三是抵御自然災害的能力弱。制種基地基礎設施薄弱，導致抵御自然災害的能力較弱，尤其春秋兩季霜凍對種子生產有很大威脅。

2.2 企業自主創新能力較低，市場競爭力不強酒泉種子產業的技術研發雖已形成以“三院五中心”為支撐的科研體系，但有自主研發能力的企業較少。商業化育種尚處于起步階段，80%的企業經營規模小、經濟實力弱、新品種研發能力弱，僅靠代繁維持運轉，企業發展受制于人，核心競爭力不強，種子企業還沒成為真正的種業科技創新主體。全市185 家種子企業中，僅敦煌種業一家屬于農業部發證的“育繁銷一體化”種子企業，此外大多數企業均以代繁為主，具有自主知識產權品種的企業僅占企業總數的一半，“多、小、散、弱”的情況比較突出。經營活動的利潤空間小，無法形成規模效應，與國內外大型種子企業競爭明顯處于劣勢，無法占領我國蔬菜、花卉、牧草種業的高端市場。隨著我國種業國際化水平的提升，種業市場將進一步開放，如何突破品種研發瓶頸，實現種子品種差異化、優質化發展，提升高端市場占有率，是酒泉市特色農作物種業轉型升級過程中面臨的巨大挑戰。

2.3 種子管理體系建設水平與種子產業發展環境不相適應經過多年的探索和發展，雖然酒泉種子產業監管、種子協會自律以及種子企業內管三大管理體系已基本健全，但與現階段應承擔的監管服務任務相比，種子監管體系仍然滯后。目前仍然存在種子管理機構人員短缺、設施條件簡陋、經費不足、監管手段落后等問題。同時在品種試驗、抗性鑒定、知識產權保護、質量檢測技術支持體系等監管服務能力方面也難以滿足當前行業發展的需要。尤其是在特色農作物種子生產方面，由于市場準入條件相對較為寬松，生產主體多、企業小而全，無證生產、倒買倒賣、私繁濫制、撬搶基地等無序競爭問題屢禁不絕，導致管理疲于奔命，難以杜絕漏洞，在很大程度上影響了制種委托方的信心和訂單來源數量。

2.4 制種成本逐年增大難以適應制種、代繁訂單價格下降的趨勢目前，酒泉制種基地管理模式尚處于向“企業+土地流轉”“企業+基地農場”的集中連片、專業化的生產格局轉變的初期，仍然以家庭承包分散生產種子為主，制種生產標準化、機械化生產的程度較低，仍然以人工勞動為主。隨著經濟的迅速發展，老齡化等問題日益突出，勞動力成本迅速上升，尤其在授粉高峰更難找到授粉緊需的勞動力，隨著勞動用工費用的逐年增加，制種成本上漲呈不可逆轉之勢，如瓜類制種各項成本在250 元/667m2左右，蔬菜雜交制種各項成本為1.2 萬元/667m2，這與近年制種、代繁訂單價格下降或停滯成為一對難以調和的矛盾。

3 酒泉市現代種業發展的路徑選擇

全面貫徹習近平總書記“要下決心把我國種業搞上去”指示精神，堅持新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以發展現代種業，建設種業強市為目標，以蔬菜、花卉、牧草等經濟作物為重點，充分發揮酒泉市區位、資源和產業基礎優勢，著力提升良種繁種能力、育種創新能力、帶動農民能力和市場監管能力，著力提升制種產業質量效益，強化頂層設計，加大資金投入，創新體制機制，強化政策協調，構建國際互認的種子質量認證體系，加快推進國家區域性良種繁育基地和國家現代種業產業園建設，推動酒泉市由種業大市向種業強市轉變。

3.1 加強基礎設施建設，強化供種保障能力按照“五化”制種基地標準，優化涉農資金利用，統籌實施土地平整、地力培肥、農田水利、田間道路等工程建設項目，實現制種基地“路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”，并配套標準化育苗大棚和智能溫室，切實提升制種抗風險能力。一是建設制種專用高標準農田，切實提升制種能力。在肅州區、玉門市、金塔縣劃定制種保護區，整合高標準農田專項、制種大縣獎勵等項目資金集中投入，建設制種高標準農田，重點加強田間路網、隔離設施、節水灌溉、信息監控等方面建設，切實提升制種能力。二是加大種子生產裝備資金投入，促進制種全程機械化。支持制種主體重點加強穴盤播種、種苗移栽、掏籽、植保等制種專用農機購置，政府出臺政策給予購置主體一定補貼，加快補齊制種機械化短板。支持奧凱種機等制種農機企業強化裝備研究，促進制種全程機械化。三是加大高標準種子（苗）生產設施建設，提升蔬菜種子種苗生產設施化水平和標準水平。以蔬菜隔離網室和種苗生產溫室為重點，大力開展種子（苗）生產設施建設，配套播種、基質裝盤、覆蓋遮陽網等設施設備，提升蔬菜種子種苗生產設施化水平和標準水平。

3.2 加大科技創新力度，提升酒泉種業市場競爭力依托敦煌種業研究院、酒泉市農科院等“三院五中心”為載體的種業技術創新體系，提升酒泉種業市場競爭力。一是發揮酒泉市特色作物種質資源數量優勢，圍繞種質資源開發與創制，支持企業與優勢科研院所開展深入合作，構建種質庫、表型庫、基因庫、數據庫為一體的種質資源研發體系，深入挖掘花卉、蔬菜、牧草等作物種質資源性狀，把資源數量優勢轉變成資源創新優勢，牢牢把握種業“芯片”，夯實品種創新基礎。二是構建以企業為主體的種業創新體系。以實現酒泉種業創新發展為目標，以生物技術產業化應用為抓手，以種質創新、品種創新、技術創新為重點，構建以種業企業為主導，與高校、科研院所開展科研育種聯合攻關，突破品種同質化桎梏，推動酒泉種業創新水平進一步提升。三是組建種業高層次人才團隊。盡快出臺相關優惠政策，支持政府和企業通過社會招聘、人才引進、兼職、掛職鍛煉等多種形式，引進種業研發、管理、法律、金融、國際化等方面人才，組建酒泉種業領軍人才隊伍。四是構建國際互認的種子認證體系。建立以知識產權保護為核心的種業專利互認體系，構建適合國情的實質性派生品種判定標準、適當限制實質性派生品種的權利，推動酒泉市對外制種產業由以代繁為主轉向自主創新品種出口為主，提升酒泉特色農作物種業國際競爭力。

3.3 進一步加大管控力度，提升協會行業自治水平和能力一是建立健全企業生產溯源體系。根據蔬菜、牧草、花卉等作物的特點，制定種子生產規程，細化重點環節的技術管控，建立工作日志，納入公司信息溯源體系，全面強化企業質量管理。二是強化政府監管能力建設。引進或培育第三方種子認證機構，建設酒泉市種子質量認證中心，由其承擔企業種子質量檢測和政府種子質量抽檢任務。強化政府植物檢驗檢疫水平建設，實行“不檢疫不調入、不檢疫不調出”的植物材料檢疫制度，嚴把材料準入關和準出關，扼制外來入侵生物、檢疫性病害、轉基因、不明病蟲害等生物安全隱患進入酒泉市種子基地。三是提升酒泉種子協會行業自治水平。貫徹落實“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使酒泉市種子協會在種子市場監管中起到更大作用。組織起草行業自律協議，約束基地惡意哄搶、偷盜親本材料等破壞市場環境的行為，承擔基地質量控制標準體系制定與實施、紅黑榜單發布、企業誠信經營等任務，協助政府管理好、保護好，以及經營主體使用好良種繁育基地。

3.4 完善產業發展體系，提升酒泉種業品牌價值一是大力培育新型經營主體。著力構建以龍頭企業為引領，專業合作社為骨干，制種農戶廣泛參與的特色作物經營體系，持續帶動制種農戶節本增效，提升收入。二是引進培育種業技術服務公司。以推動酒泉特色作物種業生產能力提升為目標，引進培育種業技術服務公司，整合生產、加工、農資、植保、倉儲、物流、銷售、金融、農技推廣等功能，探索符合酒泉實際的制種生產全程社會化服務模式，實現企業增效、農民增收的有機統一。三是提升“酒泉種子”[4]品牌價值。加大公共品牌建設力度，積極申請“酒泉種子”農產品地理標志，實行統一標準、統一質量、統一開發、統一宣傳、統一使用等“五統一”的公共品牌管理模式，對符合酒泉市地方標準的企業生產的蔬菜種子，必須注明“酒泉種子”農產品地理標志，把酒泉的自然優勢、質量優勢、技術優勢凝聚在品牌當中，體現競爭優勢。