貧困地區農業產業培樹的思考與對策
——以北方某貧困縣為例

李明遠袁文龍

（1河北省農業技術推廣總站/河北省肥料與農業節水技術中心 河北 石家莊050000；

2河北省植保植檢總站 河北 石家莊050000）

關鍵字：產業扶貧；主體規劃；貧困地區

在貧困地區發展特色農業扶貧產業，是增強農產品市場競爭力、發展長效扶貧產業的必然選擇，是鞏固提升扶貧產業發展水平，建立完善產業帶貧機制，促進貧困群眾持續穩定增收的重點舉措，是深入推進產業扶貧工作的重要抓手。某縣地處河北省北部，屬深度貧困縣，也是省委省政府重點幫扶的貧困縣。脫貧攻堅以來，全縣立足當地生產實際，選取了蔬菜及雜糧雜豆種植、肉驢和肉牛養殖作為特色農業扶貧產業，為全縣脫貧摘帽打下堅實基礎，其產業培樹值得各地借鑒。

1 農業產業發展成效

脫貧攻堅以來，該縣農業產業發展成效顯著。一是強化組織推動。全縣成立了縣委書記、縣長“雙組長制”的脫貧攻堅指揮部，產業扶貧由分管縣領導牽頭成立工作專班，加強對產業扶貧工作的領導和推進。制定《某縣2018～2020年脫貧攻堅規劃》 《某縣精準脫貧產業全覆蓋的實施方案》等文件，強化對產業扶貧政策指導。二是產業選擇符合實際。確定以肉驢、肉牛、蔬菜、雜糧雜豆為主體的產業布局，符合當地自然資源稟賦和實際情況，產業發展前景廣闊，扶貧帶貧能力較強。三是產業形態初步形成。特別是肉驢養殖和雜糧雜豆兩個產業，實現了從小到大、從弱到強的轉變，成為農業特色扶貧產業培樹典型。全縣肉驢存欄2萬頭，現有龍頭企業、養殖主體5家，產業覆蓋70多個村，驢存欄占全省4.93%。雜糧雜豆常年種植面積在20萬畝以上，擁有多個品牌和國家地理標志產品認證。雜糧龍頭企業累計內銷各類雜糧9億人民幣，出口創匯4 000多萬美元。四是產業扶貧成效初顯。2016～2018年該縣整合資金9.31億元用于產業扶貧，實現了產業項目貧困人口全覆蓋，2020年全縣實現脫貧摘帽，退出貧困縣行列。

2 扶貧產業存在問題和困難

2.1 產業發展謀劃仍需完善。從全縣產業發展布局來看，該縣在產業研究謀劃上仍需完善。產業謀劃比較粗放，產業規劃精細度差。如該縣發展蔬菜產業，未與全縣水資源發展規劃相協調，有灌溉條件的種植面積占比僅為41.2%。產業謀劃起點較低，只考慮傳統種養，產業發展尚處于初級水平，沒有形成基地、品種、技術、加工、銷售一體化的發展模式。產業謀劃未考慮一二三產融合，實際發展中，造成一產大、二產弱、三產基本沒有局面，產業發展不成體系。

2.2 主導產業發展仍需加強。全縣發展了肉驢、肉牛、蔬菜、雜糧雜豆等特色扶貧產業，目前均處于成長發育階段，產業規模較小、龍頭帶動偏弱、鏈條有待完善、抗風險能力和扶貧帶貧能力不強問題突出。全縣設施菜只有1 650畝，僅占全縣蔬菜種植面積的5.03%，低于所在市及全省設施蔬菜比例，且多為春秋大棚，日光溫室較少。全縣驢存欄量不到全國的0.75%，數量相對較少，且沒有精深加工，也沒有細分市場銷售，產業優勢沒有得到很好的發揮。

2.3 科技服務能力有待提高。全縣產業體系創新專家團隊建設不完善，縣級農業技術推廣、農資供應等社會化服務體系能力有待提高，專業知識老化亟待更新，缺乏專業技術人員。產業發展指導員隊伍作用未充分發揮，技術服務跟不上。全縣農技推廣人員261名，其中專業技術人員占比不足40%。缺乏產業發展的標準或技術操作規程，經營管理有待規范。

2.4 品牌意識與營銷創新不足。部分產業經營主體仍以生產為導向組織產品營銷，只關注產品產量，忽略了顧客需求，品牌影響力低、銷售渠道相對單一，產業鏈延伸和產品品牌價值關注不夠。產業發展電商融入較少，電商發展和精準扶貧結合還處于起步階段，針對電商扶貧的宣傳和實操示范還遠遠不夠，貧困戶對電子商務的便捷和傳播效應感受度和接受度不高，制約了帶貧作用發揮。

2.5 產業幫扶機制仍需緊密。全縣各扶貧產業間相互依存、相互協作的局面還沒有形成。扶貧產業資產管理機制還需進一步完善，尤其是脫貧攻堅結束以后，如何對產業扶貧形成項目資產實施有效管理，全縣仍需認真研究。當前扶貧產業仍以入股分紅或資產收益扶貧模式為主，部分地區資產收益分配按不低于7%～10%的比例分紅，給經營主體造成壓力。長期訂單、土地托管等其他幫扶模式較弱，部分地區存在“一股了之”的現象。

3 產業培樹的意見和建議

3.1 謀深調實產業規劃。在謀劃產業時，主管部門要選聘專家隊伍、組織骨干力量，立足資源稟賦，從現有產業中廣泛調研、反復論證、擇優篩選1～3個可作為長效產業培育的帶貧優勢產業。產業發展要重點關注扶貧特色農產品薄弱環節，落實“四個農業”、一二三產融合的發展要求，圍繞科學規劃縣域布局、完善組織推動體系、選好種養主推品種、建立高效產業發展模式、制定配套政策措施等關鍵環節，制定產業發展規劃和產業提升方案。確保規劃方案技術先進起點高、可操作、成體系，依托系統科學的產業規劃和提升方案，持續用力，培育特色化、產業化、現代化的扶貧主導產業，帶動當地貧困群眾增收致富。

3.2 培強壯大市場主體。貧困地區黨委政府要把培強主體作為發展扶貧主導產業的首要工作來抓。編制招商項目冊，舉辦招商活動，按照選大不選小、選老不選新、選近不選遠的原則引進培育扶貧龍頭企業。出臺扶持政策，規范經營主體，優化營商環境，整合資金支持、技術服務和人力資源等生產要素，扶持發展規模大、起點高、帶動強的經營主體，推進龍頭企業向生產、科研、收購、加工、銷售一體化發展。按照“抓清理整頓、抓風險排查、抓聯合合作、抓規范提升、抓示范創建”工作要求，支持發展農民合作社。組建農業產業化聯合體，將種養、加工、物流、銷售等各環節經營主體統籌起來，增強帶貧主體的競爭力。進一步完善新型經營主體的培育扶持政策，把聯貧帶貧作為支持新型經營主體的前置條件和必要條件，通過龍頭企業帶動、合作社組織農民、社會化組織服務生產、產業化聯合體增強競爭，推動實現新型經營主體對貧困戶的帶動全覆蓋。

3.3 開展市場品牌營銷。農產品銷售要從分散銷售向統一收購轉變。依據技術質量標準體系，逐步實施集中收購、集中加工銷售，形成產品的規模優勢、增強特色農產品的市場議價能力。根據不同市場的消費需求，生產、加工、包裝不同規格等級的特色農產品，在相應市場設置配套的營銷網點、設施和模式，實施分級銷售，秉承優質優價、低質低價理念，根據不同消費者的消費需求按等級售賣產品。確立品牌營銷戰略，在綠色、有機產品和地理標志方面加大認證力度，以產品質量為核心，強化農業品牌創意塑造，提升市場認可，擴大品牌影響。著重營銷專業合作組織和經紀人隊伍的培育，舉辦展銷活動，強化與省內外重點終端市場的產銷對接，組建特色優勢產業產品供銷信息中心和銷售網絡，發展電子商務，擴大扶貧特色農產品市場份額。

3.4 強化科技人才保障。采取有效措施，與省、市科技服務團隊相銜接，形成縣有專家團隊、鄉有技術服務隊、村有技術指導員、貧困戶有產業發展指導員的技術支撐體系，引導科技人才、科技資源、科技成果向扶貧主導產業聚集。以農業創新驛站創建為抓手，采取“十個一”推進模式，推動科技成果轉化，帶動扶貧主導產業技術創新，科技服務和技術推廣水平明顯提升。采取在職學習、專題培訓、考察交流等方式，對現有技術人員加強崗位培訓，提高業務素質。圍繞扶貧主導產業，對職業農民開展專項技能培訓。創新服務方式，以舉辦田間學校、現場指導等方式服務貧困戶發展產業。切實通過健全科技服務體系，促進產業發展。

3.5 做好產業聯貧帶貧。根據貧困群眾參與產業的能力、不同產業環節的特點，充分發揮各類產業主體和要素的作用，創新完善精準帶貧模式和聯結機制。積極推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區+農戶”產業發展模式。政府出臺扶持政策，解決關鍵問題。金融部門負責解決企業和農戶發展產業的金融貸款和農業保險。科研隊伍負責集成創新先進技術，做好技術推廣。產業龍頭負責統一品種、設施、生產資料、技術、收購、銷售，貧困戶分戶負責生產管理。通過政策指導，建立帶貧主體和貧困戶利益共享、風險共擔的合作機制，以土地流轉、園區務工、經營權入股、利潤返還、訂單帶動、股份合作、“保底收益+按股分紅”等多種方式，讓貧困戶融入產業鏈條，增強貧困群眾發展產業增收脫貧的能力。