鄉(xiāng)村振興 農村產業(yè)大有可為

文/ 孟哲

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎，是解決“三農”事業(yè)發(fā)展問題的前提。

近日，農業(yè)農村部編制印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，這是我國首次對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。文件提出，到2025 年要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，質量效益明顯提升，內生動力持續(xù)增強。

這在為未來鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指明方向路徑的同時，也使鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展迎來機遇期，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎。

農產品加工由淺入深

農產品加工業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心。

數(shù)據(jù)顯示，2019 年，農產品加工業(yè)營收超過22 萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8.1 萬家，吸納3000 多萬人就業(yè)。近年來，農產品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，但產業(yè)鏈條比較短、融合層次比較淺、發(fā)展方式比較粗放、要素活力不足、人才短缺等問題也比較突出。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比為2.3∶1，遠低于發(fā)達國家3.5 ∶1 的水平；農產品加工轉化率為67.5%，比發(fā)達國家低近18 個百分點，深度開發(fā)和轉型升級任務繁重。

補足農產品加工業(yè)較弱的短板，勢在必行。文件提出，到2025 年要實現(xiàn)農產品加工業(yè)營收達到32 萬億元，年均增長6.5%。如何做才能完成這一目標？

基于此，《規(guī)劃》對提升農產品加工業(yè)作出了重點安排，明確了三條路徑。一是要完善農產品加工業(yè)產業(yè)結構，拓展初加工，提升精深加工，推進綜合利用加工。二是推進農產品加工業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，建設一批國際農產品加工產業(yè)園。到2025 年，建設300 個產值超100 億元的農產品加工園。三是加快農產品加工技術創(chuàng)新、加工裝備創(chuàng)制。到2025 年建設50 個集成度高、可復制的農產品加工技術集成科研基地。

值得一提的是，《規(guī)劃》就新技術、新裝備提出具體要求。要以農產品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，扶持一批農產品加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

資源要素從進城到返鄉(xiāng)

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能，人才則是核心要素。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計超過850 萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100 萬。與此同時，人才短缺、難融資、培訓不實用等問題困擾著這些創(chuàng)業(yè)者們。

針對這些問題，《規(guī)劃》提出了明確的解決辦法。在人才方面，培育一批充滿激情的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引導大中專畢業(yè)生、退役軍、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批“田秀才”“土專家”。

在培訓方面，強化創(chuàng)業(yè)指導。建設農村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務。

在資金方面，完善財政扶持政策，鼓勵地方發(fā)行專用債券用于鄉(xiāng)村產業(yè)。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)兀瑥娀瘬Ｈ谫Y增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。據(jù)了解，首次創(chuàng)業(yè)半年以上并已成型的，地方會給予一次性補助3萬～5 萬元不等。

梳理不難發(fā)現(xiàn)，各地政府已陸續(xù)推出各自的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。5 月，山西省印發(fā)《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，將創(chuàng)業(yè)擔保個人貸款額度由15 萬元提高到30 萬元。6 月，河南省對評為國家級或省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予一次性獎補資金100 萬元或50萬元。7 月，山西省推出130 個農民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目。

說到底，就是人。有了人氣，農村發(fā)展就有了底氣。通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，將形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

鄉(xiāng)村休閑旅游變優(yōu)變精

鄉(xiāng)村休閑旅游是農業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產業(yè)，橫跨一二三產業(yè)，發(fā)展前景廣闊，成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要力量。

《規(guī)劃》提出，到2025 年，年接待游客人數(shù)超過40 億人次，經營收入超過1.2 萬億元。這其中包含建設300 個休閑農業(yè)重點縣，培育“打卡地”；推介1500 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村；推介1000 個全國休閑農業(yè)精品景點線路。

鄉(xiāng)村旅游要“顏值”，更要“品質”。這意味著，促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，要因地制宜，必須堅持個性化、特色化、差異化、多樣化的發(fā)展方向，打造一批精品工程。同時，也要規(guī)范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

規(guī)劃好，關鍵還是在落實。推進農村產業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，在頂層設計中更離不開多部門多市場主體的協(xié)同。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅與全面小康的收官之年，下一個百年目標與鄉(xiāng)村振興也將全面、續(xù)力推進，《規(guī)劃》的下發(fā)可謂恰當其時。

建立多部門協(xié)調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加快完善土地、資金、人才等要素的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。相信我們的“三農”事業(yè)也一定會乘勢而上，推動鄉(xiāng)村全面振興。