安全問道“十四五”

文／本刊記者 鄭 丹

能源安全是我國“十四五”重點工作，需在油氣勘探開發、天然氣基礎設施方面持續發力。

●未來的油氣勘探目標都是難啃的硬骨頭。 供圖/沈志軍 視覺中國

大國之計，保能源安全是重要內容。2018年7月，習近平總書記就國內油氣勘探開發、能源安全等做出重要批示，能源安全成為我國能源行業的攻堅課題。

“十四五”即將開啟，能源安全同樣成為這五年的重要任務之一。我國能源安全有哪些短板？“十四五”將如何發力？

基本無憂但不可松懈

保障能源安全，是我國油氣行業落實“六穩”“六?！钡闹匾ぷ鳌Ｔ趪夷茉窗l展“十四五”規劃中，要把石油天然氣的安全問題放在最重要的突出位置。這是專家的普遍共識。

我國能源安全的現狀如何？

2019年，國內油氣產量實現雙增長，扭轉了連續下跌的局面。全年原油產量約1.91億噸，增幅1.1%；天然氣產量1738億立方米，全年增幅近10%。同年，我國原油和天然氣對外依存度分別突破70%和45%。

“從能源安全的角度考慮，在全球化和多極化的正常發展環境下，我國能源安全相對可控?！庇蜌鈱＜覘顕S指出。

在楊國豐看來，我國社會經濟和人民生活水平仍有進一步提高的需求和空間，但在能源結構多元化、能源效率不斷提高的綜合作用下，我國石油消費進一步增加的空間越來越小。所以，我國在原油對外依存度的控制上尚無迫切需求，可以選擇最經濟化的路線實現安全可控性目標。

對于我國天然氣方面，專家也表示了類似的觀點。預測結果表明，2021—2025年，國產天然氣量最高達到年產2600億立方米，消費量最高達到4500億立方米，進口氣量為1900億立方米。

“據此估算，‘十四五’期間，我國天然氣的對外依存度仍然可控制在45%。也就是說，55%或者以上的國產氣完全可以保障國內民生用氣和天然氣底線需求?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

雖然能源安全基本無憂，但在黑天鵝亂飛、灰犀牛亂竄，這樣一個充滿不確定因素的時期，作為國家戰略的能源安全之弦也不可松懈。

特別在能源安全中，油氣安全是顯著短板。數據顯示，“十三五”的前四年，我國原油產量均未達到2億噸，2016—2018年經歷了三連降，2019年才止住頹勢。

“中國的原油產量應維持在2億噸，才能作為能源安全的壓艙石。預計2020年，我國無法實現2億噸的目標?！敝袊徒洕夹g研究院副院長劉朝全說。

與此同時，當前天然氣領域尚未解決的一些問題引起了專家的重視。

郭焦鋒指出：“我國天然氣產供儲銷體系的基本建立和協調發展，是‘十三五’期間的突出進步。同時，天然氣上游領域發展勢頭良好，不管是國產氣的增儲上產，還是國外氣的供應保障都有很大的進步。”

在過去的兩年中，一直困擾著國內天然氣產業發展的是儲氣能力和基礎設施建設兩大難題。在專家看來，這也是我國“十四五”期間繼續健全天然氣產供儲銷體系和全產業鏈建設的重頭戲。

因此，即使油氣對外依存度可控，能源安全仍然是我國“十四五”的重中之重。

特別是，外部環境的持續惡化，使我國油氣行業在“十四五”期間面臨的挑戰與日俱增?！皬漠斍叭蛎媾R的問題和我國面臨的挑戰來看，我國石油對外依存度有進一步上升的可能，能源安全對國家經濟發展和社會平穩運行的重要性更加突出?！睏顕S說。

全面協調，落實儲氣設施任務

相比我國天然氣管道基礎設施存在短板，國內天然氣消費量一直在增長。

據國家發改委消息，前9個月，國內天然氣表觀消費量2309億立方米，同比增長3.6%；天然氣產量1371億立方米，增長8.7%。預計今年全年國內生產天然氣超過1900億立方米，連續4年增產100億立方米以上。

根據預測，到2020年，國內天然氣消費量達到3200億立方米，且增長態勢延續；到2025年，國內天然氣消費達到4000億～4500億立方米。

早在2018年，國務院就出臺了《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》。《意見》明確要求到2020年，供氣企業形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；各地區形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。

“要想達到《意見》規定的要求，就要建設起與國內天然氣消費能力相匹配和配套的儲氣調峰應急措施?！惫逛h說。

在他看來，這項任務到目前為止進展比較緩慢，主要原因可以歸納為四個方面。一是由于選址和高昂的成本，對于企業和政策，短時間內建設龐大的儲氣能力和調控設施難度非常大；二是儲氣庫建設投資回報機制尚未建立起來，企業投資意愿不強；三是不同儲氣調峰設施間存在協調問題；四是調峰應急保障責任由上游供氣企業改為下游燃氣企業解決，雙方協調存在問題。

由此，專家指出，“十四五”期間，相關主管部門應該加大力度督促相關企業和地方政府按照《意見》要求不折不扣落實儲氣設施建設任務；盡快研究制定儲氣庫投資回報機制，完善投資回報渠道；政府部門尤其是地方政府部門，應加強協調基礎設施建設企業和上下游企業、用戶之間的關系。

“《意見》要求‘十四五’必須完成。如果完不成話，天然氣的協調穩定發展將會受到較大的影響?！惫逛h說。

近年來，“三桶油”都在努力進一步提升保供能力。

中國石油表示，將在現有10座儲氣庫（群）基礎上新建23座儲氣庫。目前，中國海油已形成“兩條腿走路”的天然氣供應模式，已建成投運10座LNG接收站、年接收處理能力達4520萬噸。最新消息顯示，中國石化今冬明春供暖季擬向市場供應天然氣超過200億立方米，同比增長5.3%，供北方七省市同比增長10%。

不僅是天然氣領域，黃曉勇指出，在整個能源儲備與應急體系建設中，都應補短板、穩增長，切實抓好油氣安全保障。

科技創新，加大油氣勘探開發

“要在‘十四五’期間實現我國能源發展的戰略目標，我們需要盡可能多的掌握能源主動權和自主權，推動‘七年行動計劃’高質量實施?！睏顕S指出。

2019年，在經歷了連續五年的低油價寒冬中，上游勘探開發形勢依然嚴峻之下，國內石油企業為積極貫徹落實黨中央全力保障國家能源安全要求，大力提升國內油氣勘探開發力度，提出了“七年行動計劃”。

中石油、中石化、中海油以及延長集團等國有石油公司分別制定了各具特色的行動方案，明確了勘探發展重點，勘探投資落實到位。中國石油2020年做出重點工作部署，將全力推動國內油氣產量邁上2億噸歷史新水平。

“當前我國能源供應切實需要保障，但客觀地講做好國內油氣勘探工作并不容易。”中國石化經濟技術院能源專家羅佐縣說。

近期，自然資源部開展了新一輪油氣資源評價工作。資源評價結果顯示，國內資源稟賦雖然具備，但勘探開發面臨的挑戰嚴峻。

國內陸上石油資源埋藏深度小于2000米以及2000至3500米深度的探明率已經達到50%以上，待探明資源主要集中在3500米以深領域；天然氣資源無論是2000米以淺還是以深探明程度均比較低；國內海洋油氣資源豐富，但70%蘊藏于深海；非常規油氣資源中的頁巖油氣及致密油氣資源量與可采資源量、實際探明儲量存在較大差距，資源轉化成儲量需要做大量的工作。

資源埋深加大的同時，資源的復雜程度也在進一步增加?！俺Ｒ幱蜌赓Y源品質劣質化現象嚴重，特別是陸上資源。國內陸上已探明油氣地質資源量中低滲、特低滲資源均在60%左右。待探明油氣地質資源量中低滲、特低滲資源量比重更是在2/3以上?！绷_佐縣說，未來的油氣勘探都是些難啃的硬骨頭。

十九屆五中全會高度重視國家安全，提出統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，要求防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

面對資源條件復雜和勘探難度加大，唯一的選擇是通過體制機制改革提升制度效率，通過科技創新提高技術貢獻率。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 三五年遠景目標建議》對國家層面科技創新和體制機制改革均做出了系統規劃，提出了完善科技創新體制機制，打好關鍵核心技術攻堅戰，發揮國有企業科技要素積聚的戰略構想，擘畫出油氣行業的發展藍圖。

雙循環戰略，國內國際同發力

“‘十四五’能源發展應堅持以下主要目標：以保障能源安全為出發點，立足國內推動能源供應多元化，著力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系?！秉S曉勇指出。

我國始終把立足國內、保障能源安全作為能源發展的重大方針，改革開放至今我國能源總自給率始終保持在80%以上。

“但對于油氣行業來說，在增強國內供應能力方面，還有大量工作要做?！秉S曉勇指出，“有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰略替代保障能力；加快非化石能源規?；l展，著力發展重要領域的能源結構調整和清潔替代?！?/p>

百年大變局，意味著一場深刻變革。我國將推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

在黃曉勇看來，“雙循環”戰略的提出對油氣產業發展和供給安全具有很強的指導意義。油氣行業的發展，既要牢固樹立底線思維，堅持立足國內，增強能源自主保障的能力，又要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。

海關總署數據顯示，前三季度，中國原油進口數量為41600.2萬噸，比去年同期增長12.7%，寫下原油進口新紀錄；得益于國際原油價格走低，進口金額同比減少21.1%。

“十四五”期間，我國要繼續加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。“抓住‘一帶一路’建設重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現開放條件下的能源安全。”黃曉勇說。

可以預計，利用“雙循環”發展格局助力油氣行業“十四五”能源安全保障將成看點?！笆托袠I要在提升供應能力、進一步完善國內全產業鏈循環的同時，統籌好兩個市場、兩種資源優化資產配置，建立更加高質量的國際循環。”楊國豐說。