目前小型水利工程設計中存在的問題及對策

王春霞

（臨夏回族自治州水利科學研究院，甘肅臨夏731100）

設計是水利工程前期工作的關鍵，是決定水利工程技術性能、功能安全的重要環節，是賦予水利工程靈魂和生命的重要工作[1]。所謂“設計”，即設之于未有，計之于未成。思想是行動的先驅，設計是水利工程前期工作的關鍵[2]，設計人員的責任是經濟而有效地改造世界，評價水利工程設計優劣的標準是適用性、安全性和經濟合理性[3]。基于新的科技進步和豐富的工程實踐，水利工程設計人員應始終保持科學嚴謹的態度，秉承可持續發展的理念，注重人與自然的和諧相處，倡導技術和人文的融會貫通。

縱觀人類發展的歷史，水利工程成敗的案例難以計數，對于那些設計失敗的工程，設計人員有著不可推卸的責任。

1 目前小型水利工程設計中存在的問題

1.1 設計周期不合理

設計周期是水利工程項目建設總周期的一部分。合理的設計周期考慮了完成設計任務需要投入的正常時間，而有些項目由于立項時間緊迫、業主催促、設計院自身任務繁重等因素，往往被壓縮了合理的設計周期，甚至變成了連續幾天加班出具的“急就章”，這種不合理的設計周期是導致設計質量差的最直接因素之一。

1.2 前期勘察工作不夠深入

水利工程前期勘察工作包括設計人員現場踏勘、測繪、地質勘察等，這對于設計人員全面掌握第一手現場資料，評估工程實施的技術可行性和經濟性有著重要的意義。但在實際工作中，設計單位為了節約時間和經濟成本，能省則省，不該省的也省，無底線簡化前期勘察工作。本該實測的地形圖從網絡衛星地圖截取或從已有的地形圖調繪，本該實測的河道縱、橫斷面圖從實測地形圖切取，本該進行的水文地質勘察工作根據以往項目的經驗資料類比估計，這樣的前期勘察工作嚴重缺乏針對性、科學性和嚴謹性，直接導致設計失誤和施工階段發生重大設計變更。

1.3 收集的基礎資料不夠翔實

水利工程的設計必須掌握翔實的基礎資料，比如現狀水平年數據的測算需要最新的社會經濟資料，設計水平年數據需要已批復的相關規劃資料，水文計算要收集流域的基本資料和水文站的實測系列資料。在擁有了大量的基礎資料后，設計人員才能對搜集的基本資料進行分析計算、研究和系統整理。然而基礎資料的獲取不僅需要一定的人力和時間，有些還需要花重金購買。有些設計單位不愿意花費這種成本，就東抄抄，西挪挪，抱著僥幸心理，蒙混通過設計審查。到了施工和工程運行階段，有些問題才逐漸暴露，造成國家建設資金的浪費。

1.4 設計人員專業技術性不強

隨著事業單位改革的步伐不斷加快，小部分事業性質的地方水利設計院改成了企業，大多數已不復存在，大量的民營企業成了中小型水利工程設計的主力軍。這些設計人員的專業素養往往參差不齊，有些人從未接受過專業訓練，個別人甚至是“全能選手”，一本報告從頭到尾編到底。還有些設計院私下將設計資質出借給私人，自己只賺取蓋章費，這樣編制出的報告質量問題較多。

1.5 項目評估、審查環節把關不嚴

項目評估、審查是項目主管部門組織專家對設計成果進行的綜合評價，以便發現問題，提出修改意見，從而為項目決策提供依據。

根據“放管服”改革推行區域化評估的精神，項目審批權限被下放到地方水務局，設計成果的審查權限也隨之移交到了地方專家手里。部分設計院內部缺乏審核機制，ISO 質量管理體系流于形式，設計成果無人把關就直接進入評審環節。而地方沒有設專門的專家庫，評審專家也沒有固定的準入門檻，相比之前水利部和水利廳組織的審查會，地方審查會的質量大打折扣，審查過程缺少制度的規范，審查質量完全取決于被抽取專家的專業水準和責任心。

1.6 設計人員缺乏設計規范意識

設計人員缺乏規范意識也是導致設計成果質量不達標的重要因素之一。設計規范是指國家或有關部門對水利工程設計所規定的各項技術標準，它是各類水利工程設計所遵循的基本依據，是水利設計標準化的重要組成部分，也是建設管理中的一項重要基礎工作。2019 年中國水利水電勘測設計協會發布《水利水電勘測設計現行技術標準名錄（第八版）》（中水協秘〔2019〕38 號文），共收錄標準 516 項，涵蓋了設計人員應用的絕大多數規范。作為設計人員，應當熟知并應用《技術標準名錄（第八版）》及各類省頒和地方標準。但在實際工作中，有些設計人員缺乏規范意識，隨意設計，任性而為，有些想著怎么簡單怎么設計，從其他設計報告中找到公式就不問出處，亂用一氣，有些甚至將投標文件中的施工方案章節復制過來，作為報告的全部文本，這樣胡亂編湊的設計文本純粹沒有技術含量，更經不起時間的檢驗。

1.7 設計成果不符合《編制規程》，達不到相應階段的深度要求

水利工程一般分項目建議書、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖階段，不同的階段有相應的編制原則、工作內容和深度要求。

2013 年水利部發布了第65 號公告，批準《水利水電工程項目建議書編制規程》(SL617-2013)、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(SL618-2013)和《水利水電工程初步設計報告編制規程》(SL 619-2013)為水利行業標準，而有些設計人員對此不關注或者對此要求視而不見，認為上述標準適用于新建、改建、擴建的大、中型水利水電工程，小型水利工程可以隨意簡化甚至對此不予理睬。殊不知麻雀雖小，五臟俱全，《編制規程》“總則1.0.2”明確提出，“不同類型工程可根據其工程特點對本標準規定的編制內容有所取舍”，可以參照執行，但不能隨意成章。而《編制規程》提及的編制原則和深度要求對所有項目都是一樣的，更不能自打折扣。比如有些項目在可行性研究階段不按規定要求進行社會穩定風險分析，或社會穩定風險分析形同虛設，到了實施階段，往往因群眾阻撓施工或征地困難發生設計變更。

1.8 行政領導、開發商任意干預工程設計

有些設計中會發生行政領導、開發商任意干預工程設計導致設計失誤的案例，比如有些行政領導為了避免征地人為壓縮河道治理寬度，直接導致了設計的盲目性。

2 改進對策

2.1 制定設計周期定額

住建部早在2002 年就批準試行了《全國統一民用建筑設計周期定額》，之后又印發了《全國建筑設計周期定額》,建議水利部也效仿住建部，制定相關的水利工程設計周期定額，確保設計人員有正常的設計周期，從而保證水利工程的設計質量。

2.2 加強對設計單位的業務管理和能力考核

建議省住建廳、水利廳加強對設計單位的業務管理，不僅注重單位的設計資質，更重視對設計隊伍業務能力的考核。建議水利水電勘測設計協會加大行業監管力度，適時開展技術交流培訓等工作，并對設計成果進行隨機抽樣評價。設計院也應形成內部審核機制，力求設計文本內容完整實用、資料翔實準確、分析計算規范合理、表達簡明扼要、經得起實踐和歷史的檢驗。

2.3 加快咨詢工程師（投資）及注冊土木工程師(水利水電工程)執業制度建設

從2004 年開始實行注冊咨詢工程師（投資）執業資格考試以來，極大地提高了工程咨詢單位的專業素養。但在實際中，設計人員收入的高低和職稱有直接關系，與是否取得資格證關系不大，加上設計院工作繁忙，取得咨詢工程師資格的人員比例仍然很低，部分咨詢單位的資質甚至依賴于外聘人員，咨詢工程師制度沒有充分發揮作用，因此建議工程咨詢協會加大對咨詢單位的業務管理力度。

相比咨詢工程師而言，注冊土木工程師(水利水電工程)資格考試制度自從2005 年實施以來，取得資格的設計人員更是少之又少。其他行業的注冊工程師都有準入制度，而水利工程的設計師沒有實現注冊制度，這樣一來，很難實現對設計市場的管理。水利設計的主體是設計人員，國家應抓緊建立注冊水利工程師執業制度，對設計人員的執業水平、執業道德標準、行為規范等制定相應的制度措施，對取得資格的設計人員予以政策性獎勵。

2.4 設立水利工程咨詢、評審專家庫

水利工程可行性研究及初步設計階段，行業主管部門應借鑒評標專家庫的管理模式，制定詳細的咨詢、評審專家的資格認定辦法，由水利工程技術、經濟及相關專業有較高理論水平和豐富實踐經驗的人員組成人才數據庫，為項目評審提供優質的服務，讓評審專家真正起到為設計成果嚴把質量關的作用。

2.5 加強對行政領導、開發商的問責制度

國家應加大對行政領導、開發商粗暴干涉設計方案的記錄、通報和責任追究力度。一方面，領導干部和開發商要加強自律，嚴格按照規定辦事，謹慎用權；另一方面，黨組織和水行政主管部門必須強化監督，加強他律，從制度層面做出相應規定，保證權力運行上下左右有界受控。只有這樣，才有可能遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方略，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，搞好水利工程設計工作[1]。