對云南省生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)中基層黨建工作的思考

吳 芳

普洱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 普洱 665000

一、云南省生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的重要性

在全面建成小康社會即將進(jìn)入決勝期的形勢下，對云南省的邊疆民族地區(qū)的基層黨組織而言，只有厘清“生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，沒有生態(tài)小康社會絕不可能有全面小康社會[1]”的邏輯關(guān)系，將建設(shè)生態(tài)文明作為鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)，將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系作為基層黨組織建設(shè)過程中貫穿始終的理念，通過農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式的探尋，有效預(yù)防云南省邊疆民族地區(qū)因環(huán)境破壞問題出現(xiàn)積貧返貧情況。

從客觀規(guī)律來看，促進(jìn)人與自然的和諧對于邊疆民族地區(qū)而言就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，也是基層黨建必須遵循的客觀規(guī)律。因此，開展邊疆民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須是在保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與平衡的基礎(chǔ)上，把節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保等因素結(jié)合起來，發(fā)揮特有生態(tài)優(yōu)勢及尊重當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗，在尋找農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展的過程中建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。

二、云南省生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)過程中基層黨建工作存在的不足

（一）對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)間內(nèi)部聯(lián)系認(rèn)識不足

雖然“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)深入人心，但“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的論點(diǎn)依舊大有市場，只是隨著日趨嚴(yán)格的環(huán)境治理體系建立及一輪輪污染防治行動的展開，城市的污染問題在公眾的參與與監(jiān)督中逐步轉(zhuǎn)向受關(guān)注度較少、環(huán)保意識薄弱的農(nóng)村地區(qū)。比如昆明市安寧城區(qū)原本備受關(guān)注的中石油煉油廠項(xiàng)目落戶及昆鋼大氣污染所涉及的相關(guān)問題，目前看來都已經(jīng)或正在逐步解決，而以云南最美食用玫瑰種植基地而聞名的安寧八街，近幾年因磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展但缺少監(jiān)管引發(fā)八街附近村落礦山超指標(biāo)開采，出現(xiàn)一系列環(huán)境污染問題：肆意挖礦導(dǎo)致灰塵污染超標(biāo)、施工作業(yè)產(chǎn)生大量噪音困擾周遭居民、大車頻繁進(jìn)出損毀道路以及因植被恢復(fù)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致水土流失等，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)問題日趨嚴(yán)峻。

從“窮人生態(tài)學(xué)”[2]的角度看，在資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全等自然物質(zhì)條件的所有、占有、享有方面，生態(tài)強(qiáng)勢群體處于被剝奪、被排斥的地位。因此，面對環(huán)境污染的威脅，生態(tài)弱勢群體付出的代價遠(yuǎn)高于生態(tài)強(qiáng)勢群體。如全國赫赫有名云南富源煤炭，雖創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)神話，但煤礦資源開采所涉及的農(nóng)村區(qū)域環(huán)境污染問題突出，貧富兩極分化也甚為嚴(yán)重，因礦場資源致富的少數(shù)人通過搬遷或提高消費(fèi)等方式避免了環(huán)境污染帶來的傷害，而絕大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝罕妳s要遭受污染之痛，環(huán)境問題成為該地區(qū)發(fā)展的短板，貧窮和環(huán)境之間惡性循環(huán)。如若類似故事繼續(xù)在安寧八街上演，可能在不久的將來也會步富源地區(qū)的后塵。習(xí)總書記多次提出“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，全面不全面生態(tài)最關(guān)鍵”，基層黨組織如果沒有深刻理解和貫徹綠色發(fā)展理念，就不可能通過完成全面小康任務(wù)推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）基層隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)性失衡，素質(zhì)能力不適應(yīng)基層黨建

由于長期受社會發(fā)展、歷史、區(qū)位等諸多因素影響，云南省邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)過程中存在女性黨員、年輕黨員、高學(xué)歷黨員偏少的“三少”[3]現(xiàn)象（該信息源數(shù)據(jù)為2017 年云南大學(xué)盧志華對普洱市瀾滄縣大山鄉(xiāng)所做的調(diào)研報告內(nèi)容），很多黨員思想觀念陳舊、理論水平不高，很難將生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求融入到基層黨組織機(jī)制中和群眾自治性組織管理中。再加上地方政府著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境效益被弱化，大多與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策幾乎是應(yīng)對問題與事故的應(yīng)急性對策，其滯后性導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)中的預(yù)防性戰(zhàn)略和超前性戰(zhàn)略在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施[4]，難以勝任邊疆民族地區(qū)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）工作機(jī)制不完善，生態(tài)治理“管理失靈”

通過對云南省普洱市墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)村民訪談發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)基層黨建存在制度執(zhí)行流于形式、黨內(nèi)民主落實(shí)不到位、管理機(jī)制不完善等諸多問題。農(nóng)村資源的利益滋生了農(nóng)村基層貪腐，經(jīng)濟(jì)利益也讓基層黨組織面臨整體淪陷的危險。通過賄選，鄉(xiāng)匪村官相互勾結(jié)，聯(lián)合打壓村民意愿，科學(xué)、民主和依法決策要求不能在基層群眾自治制度中得到有效落實(shí)，忽略考慮決策的綠色化要求，公眾參與的平臺以及最終決策與群眾期望相差甚遠(yuǎn)，此類事件經(jīng)過一段時期的醞釀發(fā)酵，極易成為群體性事件的導(dǎo)火索。從本質(zhì)上來講，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理靠內(nèi)生性的宗族社會機(jī)制和倫理教化機(jī)制[5]，無需外來因素強(qiáng)迫，通過鄉(xiāng)土社會內(nèi)生因素間相互制衡達(dá)到和諧。但目前，云南省的邊疆民族地區(qū)村民自治遠(yuǎn)不至此，黨中央各項(xiàng)新政策的落實(shí)更需注入外力因素來共同治理，成本增高的同時效果卻不盡人意。這也導(dǎo)致基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)過程中和鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“兩張皮”，出現(xiàn)“管理失靈”情況。

三、云南省生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)中基層黨建工作的對策

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，是黨中央對基層組織建設(shè)的新定位、新要求[6]。只有協(xié)調(diào)好邊疆民族、基層治理、黨的建設(shè)之間的關(guān)系，才能有效破解邊疆民族地區(qū)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的困境。

（一）創(chuàng)新生態(tài)治理方式，推動生態(tài)環(huán)境善治

中國生態(tài)問題的特殊性在于政府高度重視而民從意識不到位，云南生態(tài)問題便是如此。十九大報告在關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出：要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持人與自然和諧共生。這要求基層黨組織在邊疆民族地區(qū)傳承和發(fā)展文化時，能有效實(shí)現(xiàn)基層群眾自治與參與生態(tài)治理相結(jié)合，將廣大村民的能動性、積極性和創(chuàng)造性有效調(diào)動起來，充分發(fā)揮主人翁作用，推動生態(tài)環(huán)境的善治：一方面，深挖該地區(qū)與生態(tài)相關(guān)聯(lián)的民俗文化，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的方針制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約，提高人民群眾的參與意愿，有效減少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的行政成本，提高生態(tài)治理成效，預(yù)防污染情況惡化的行為，從源頭上保護(hù)鄉(xiāng)村的美麗；另一方面，根據(jù)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本等情況，運(yùn)用市場手段進(jìn)行可持續(xù)管理，同時防范權(quán)力和資本勾結(jié)帶來生態(tài)破壞和生態(tài)風(fēng)險，用綠色化、生態(tài)化引導(dǎo)和規(guī)范市場[2]。從真正意義上認(rèn)識經(jīng)濟(jì)和生態(tài)間的非對立性。

（二）提高責(zé)任意識，樹立綠色發(fā)展理念

雖說生態(tài)問題上升到法治層面能最大程度保障生態(tài)文明建設(shè)的普及，但生態(tài)理念的轉(zhuǎn)變要靠文化涵養(yǎng)，才能從情理、邏輯上讓人內(nèi)心接受這種約束。這就要求基層黨組織真正認(rèn)識到：環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是悖論，民生才是最大的政治，不能因生態(tài)問題而導(dǎo)致民生出現(xiàn)政治問題，這是執(zhí)政黨的重大責(zé)任，也是基層黨組織的政治使命。因此，云南省邊疆民族地區(qū)的發(fā)展不能脫離綠色生產(chǎn)，基層黨組織要將扶貧與生態(tài)文明建設(shè)工作緊密結(jié)合，分析貧困和環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)的關(guān)鍵因素，根據(jù)反饋的問題找出癥結(jié)，尋求可行的解決之道。同時，還須為所有利益相關(guān)者積極參與決策過程創(chuàng)造有利條件，努力走出一條生態(tài)式開發(fā)脫貧之路。

（三）“內(nèi)外兼修”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理

俗話說，打鐵還需自身硬。云南省邊疆民族地區(qū)基層黨組織是影響生態(tài)治理成效的關(guān)鍵變量，須從基層黨組織內(nèi)部入手，貫徹民主集中制這一根本組織原則。基層黨組織的“三少”結(jié)構(gòu)雖短期內(nèi)無法改變，但農(nóng)村地區(qū)老一輩人對黨的熱愛和忠誠度相對較高，且熟悉本地情況、經(jīng)驗(yàn)豐富，適當(dāng)吸納德高望重、有貢獻(xiàn)、有意愿的老人入黨，并常在組織內(nèi)部開展思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，通過“傳幫帶”和經(jīng)驗(yàn)交流，提升黨員黨性和解決問題的經(jīng)驗(yàn)，為政策實(shí)施提供有力保障。這樣的民主制度下產(chǎn)生的策略必然是民主的，能進(jìn)一步通過基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用將民主之風(fēng)推向基層群眾自治過程中。

另外，還要推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。政策的落實(shí)在于基層黨組織通過資源整合，發(fā)動群眾的智慧和力量讓政策的精髓與鄉(xiāng)土文化相融合，以推動鄉(xiāng)村文化朝著更好的方向發(fā)展。通過對留守老人和兒童的幫扶，加強(qiáng)對外出求學(xué)和務(wù)工人員的聯(lián)系，通過他們的平臺爭取更多資源，組織志愿者或律師團(tuán)體下鄉(xiāng)等活動為村民進(jìn)行政策宣講、普法、幫助村民維權(quán)。村民維權(quán)意識和維權(quán)技能的提高，可以幫助鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)民主自治，再通過有效發(fā)揮邊疆民族地區(qū)基層黨組織在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，讓百姓不再只是充當(dāng)環(huán)境保護(hù)看客，而是建立起認(rèn)同感，認(rèn)為生態(tài)型新農(nóng)村的建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)的其中一個環(huán)節(jié)，進(jìn)而明確自己的責(zé)任在哪里，應(yīng)該如何做。讓云南省的邊疆民族地區(qū)真正走上生態(tài)優(yōu)美、生活安康的生態(tài)型新農(nóng)村之路。