對制造業復工的三個建議

高度重視保護產業生態、保護產業鏈和供應鏈、保護中小企業

隨著2月10日全國各地陸續開始復工，防控新冠疫情開始進入一個全新的階段。目前看起來，這次疫情對經濟的負面沖擊會比“非典”大很多。2003年“非典”對經濟的影響主要集中在2季度，增速比前后兩個季度低1.5個百分點；客運、旅游、住宿、餐飲、零售等行業短期內受到較大沖擊，投資和外貿所受影響不明顯；受人口紅利和加入 WTO雙重利好的影響，“非典”的出現并沒有中斷當時經濟的上升趨勢。但此次疫情不同，波及范圍遠超“非典”，幾乎涵蓋了我國所有經濟活躍和發達的省市。從負面影響的持續時間上來看，以武漢為核心的“新冠”很可能會長于以廣州為核心的“非典”。

對中國經濟發展和制造業的負面影響

當前我國經濟增長處于增速下行、艱難轉型的關鍵時期，疫情將導致消費承壓、投資不振、財政收入雪上加霜。疫情發生后，隨著武漢封城、全國各地啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，原本預計有望超4.5億人次出游消費的“春節黃金周”變成了“全民防疫周”，酒店、賓館、影院等消費斷崖式下跌，大量中小企業因此而承受重壓。目前，我國旅游業對GDP 的貢獻已經達到11%左右，直接和間接從業人數超過1個億。此次如受重創，一方面將拖累整體就業，給全社會就業形勢和社會穩定形成巨大壓力；另一方面，還將對這幾年供給側改革所培育出來的有利于促進高品質消費的“優質供給”帶來沖擊，一旦疫情過去，這些供給跟不上，也不利于重啟經濟循環。

在這些內外因素作用下，如不采取穩控措施，大量的中小制造企業將會面臨倒閉，更為重要的是，部分較脆弱的制造行業的產業生態，很有可能會被破壞，從而導致更長期的負面影響。物流中斷和疾控措施引發的產業鏈、供應鏈中斷帶來的沖擊比中美貿易摩擦要大的多，并且一旦中斷，形成了轉移替代，部分行業30年制造業基礎丟失了，很難再建立回來。所以我們必須像是重視疫情自身一樣，高度重視保護產業生態、保護產業鏈和供應鏈、保護中小企業，只有這樣我們才能真正渡過難關。

綜合措施穩定經濟增長的基本面

盡管此次疫情不會改變中國經濟長期向好的基本面，但短期內對制造業、對廣大中小企業以及整個經濟交易活動水平的沖擊不容忽視，應采取綜合措施穩定經濟增長的基本面，努力將全年經濟增速穩定在5%左右。

一是要在管住人流（對確診、疑似、密切接觸者全部集中隔離）的同時，暢通物流。當前，一些地方為了有效防控疫情蔓延，采取了一些嚴格措施，但注意不要走極端，不能輕易斷路、斷航甚至“封城”，影響物流這一國民經濟動脈。整個工業制造業包括鋼鐵、化工、電力、裝備制造以及輕工電子的原材料、零部件的生產及其產品銷售如因物流跟不上而受阻，不僅損失巨大，還將對整個上下游帶來災難性影響。

二是采取更加積極的財政政策。因今年情況特殊，可以突破財政赤字不超過 GDP3%的常規限制，提請全國人大審議通過增發1萬億特別國債，用于支持中小企業減稅降費和對疫情地區進行轉移支付。

三是采取適應財政擴張的貨幣政策。央行加大購買國債的力度，在二季度疫情緩和后進一步降準降息。

四是對因此次疫情防控而延長的假期實行補工。為了彌補企業損失，建議允許企業根據自身情況對該延長的假期實行適當補工，由員工自行選擇在一年內的雙休日或其他節假日進行補工。

五是動員各地區各部門因地制宜出臺針對中小企業的紓困措施。對中小企業實行全面減稅降費；對因疫情停工造成的中小企業貸款到期不能還款的予以適當延期；繼續對上市公司大股東股權質押進行風險排查及處置工作，將此次疫情定性為不可抗力的外在因素，緩沖因股市下跌而導致的強行平倉風險。

制造業復工要解決的問題及對策

大部分地區規定2月10日復工、復產，但是企業真正意義上的復工復產依然困難重重。

一是疫情防控所導致的工人極度短缺。工人返回工廠手續很多，各級政府的擔憂確實能理解，復工申請層層批復、復工培訓、疫情防控、人員梳理管控，每一個細節都重要，這確實是無奈之舉；不過只要手續齊全，效率還是很快的。但是工人依然回不來，封路、封村、勸返、拒入、戶籍、住所、隔離時間等問題，這才是導致復工的最主要難點！二是疫情導致很多產業供應鏈殘缺不全。全國各地大部分企業都有很多外協零部件供應商，大家都會面臨工人短缺、材料短缺、部件短缺的問題。這些企業處于不同城市的不同區域，政策不同程序不同，恢復生產時間不同、互相匹配極難，這是第二大難點！三是疫情期間的企業物流運輸幾乎停頓。除了疫情必需的物資，全國各地設置了各路關卡，供應商原材料、零部件進不來，復工生產后產品運不出去；同時人員限制流動導致市場拓展極難開展。

目前控制疫情和及時復工確實是矛盾，處于膠著狀態，我們必須做好持久戰的準備。但是我們能熬多久？國家目前要求企業不裁員、正常發工資，可是企業的產品生產不出來，生產出來又流通不出去，資金不能及時收回來，如何保障員工工資？如果疫情消退后，工廠也沒有了，社會就失去了造血的機器，這比起疫情本身其實更可怕。

為了解決這三個問題，除了現在各級政府所采用的稅收等政策以外，建議加快以下幾方面改革：一是盡快落實農民工在城市落戶的有關政策，快速解決制造業用工短缺問題。如果3億農民工中有2億能在城市落戶，不僅可以紓解春運壓力，還能快速補充城市勞動力、有效延長農民工工作年齡、年度工作時間，延長人口紅利機遇期。二是出臺政策鼓勵企業實行年金制度，并疏通企業年金投資資本市場的渠道和機制。這不僅有利于補充社會養老保險資金，還有利于形成龐大的長期資本供給，為資本市場繁榮穩定奠定基礎。三是想方設法降低物流成本。此次疫情將給一些“在線”產業帶來重大機遇，也對物流效率提出更高要求。建議重點提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，將鐵路線路盡快延伸到各類開發區、廠礦企業去，打通鐵路運輸“最后1公里”，降低綜合物流成本。

疫情猛如虎，不僅傷人身、更影響國家經濟運轉。我們必須如同防控疫情傳播一樣，全體動員、嚴防經濟運行風險。在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，中國人民一定會打贏這場疫情阻擊戰，中國經濟也一定能夠邁上高質量發展的新臺階，中國的制造業一定能夠浴火重生、實現產業的整體轉型升級。