基層農(nóng)民教育存在的問題和設(shè)想

文/?山東省教育招生考試院 李煒

隨著中央一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的出臺，包括糧食生產(chǎn)與良種補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策，受到農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程、高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策的實(shí)施，也逐步推動農(nóng)民素質(zhì)的提高。

一、基層農(nóng)民受教育現(xiàn)狀

雖然目前多種惠農(nóng)政策不斷出臺，各種惠農(nóng)項(xiàng)目正在加快實(shí)施，但是從整體來看，農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂觀。一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重而道遠(yuǎn)。二是從農(nóng)業(yè)水平和技術(shù)情況來看，農(nóng)民的科技素質(zhì)還不是很高。經(jīng)作者在所在縣調(diào)研，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足10%，接受過三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面較小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度相對高一些，年齡相對年輕一點(diǎn)的，受教育多一些。這些農(nóng)民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓(xùn)很少。由此證明，基層農(nóng)民科技培訓(xùn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、開展基層農(nóng)民教育工作面臨的問題

1.教育培訓(xùn)體系不夠健全。目前基層農(nóng)民教育，還沒有形成完整健全的體系，尤其到縣一級的農(nóng)民培訓(xùn)教育，機(jī)構(gòu)不夠健全，方式方法比較冗雜。以作者所在縣為例，首先全縣主要的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校一所，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)站點(diǎn)，沒有農(nóng)廣校專職機(jī)構(gòu)，隸屬于農(nóng)廣校管理，農(nóng)廣校勢單力薄，無法全面做好培訓(xùn)工作；其次隨著目前國家出臺的多種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，并且各種農(nóng)技推廣項(xiàng)目建設(shè)都含有農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)容，農(nóng)民接受各種技能培訓(xùn)的機(jī)會和渠道比以往大大增加，但是，由于各種項(xiàng)目實(shí)施的單位和主體不盡相同，導(dǎo)致資源的利用不夠系統(tǒng)、配置不夠優(yōu)化，某區(qū)域某行業(yè)農(nóng)民重復(fù)接受培訓(xùn)和急需技術(shù)支持的農(nóng)民培訓(xùn)被遺落的情況常有發(fā)生。

2.教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的主流部門和主要渠道，由于長期的受政府重視程度不夠，各方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前基層農(nóng)廣校大多都面臨辦學(xué)設(shè)施簡陋，基礎(chǔ)薄弱，投入不足等困難現(xiàn)狀。相對于農(nóng)廣校這種正牌的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯慢，各種名目的農(nóng)民教育、示范、實(shí)踐基地紛紛“掛牌”，雖然在一定程度上豐富了農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的手段和機(jī)會，但是基層農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的現(xiàn)狀并沒有改變。

3.教師隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，一是師資力量嚴(yán)重不足，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育由于專業(yè)和實(shí)習(xí)的需要，應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師，而實(shí)際上教師編制比普通學(xué)校少，教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展培訓(xùn)所需；二是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，雖然一般基層教師承擔(dān)著大量農(nóng)民教育培訓(xùn)的講授和技術(shù)咨詢、指導(dǎo)任務(wù)，為推廣普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)起到了重要作用，但是，由于目前缺少系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)制度和機(jī)制，他們自身的知識更新和技能提高明顯滯后，整體素質(zhì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展需求還不相稱。

三、發(fā)展基層農(nóng)民教育的幾點(diǎn)設(shè)想

1.健全和完善多元化的教育培訓(xùn)體系。隨著各種農(nóng)技項(xiàng)目的加快實(shí)施，基層農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)不再是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校這一主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)的任務(wù)了，為了更好地配置好和利用好各種資源，實(shí)現(xiàn)最大的價值，一個以農(nóng)廣校為主體，集農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧等多單位、多部門的完整的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系急需建立，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到村建立良好的聯(lián)系，利于迅速的安排各種技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣，及時地把農(nóng)民所需技術(shù)和知識送到農(nóng)民手中，真正提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，以科技促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.資源整合，擴(kuò)大教師隊(duì)伍，建立協(xié)作機(jī)制。整合目前多種培訓(xùn)項(xiàng)目及資源，更加認(rèn)真細(xì)致的開展項(xiàng)目實(shí)施，建立多項(xiàng)目聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，合理配置和利用公共資源，發(fā)揮項(xiàng)目推廣的最大優(yōu)勢，避免資源的重復(fù)利用和浪費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在目前教工人員無法大量擴(kuò)編的情況下，以豐富教學(xué)手段的方式來擴(kuò)大教師隊(duì)伍，各種農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣人員，甚至推廣項(xiàng)目核心區(qū)受訓(xùn)后的農(nóng)民均可作為某一專業(yè)、某一項(xiàng)技術(shù)的培訓(xùn)教師，最發(fā)程度的發(fā)揮示范帶動作用。

3.歸類和豐富多樣化的教學(xué)實(shí)踐基地。打破“教室”教育的陳舊培訓(xùn)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，揚(yáng)“科技示范園區(qū)、示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快、規(guī)模較大”之長，避“基礎(chǔ)辦學(xué)條件簡陋、基礎(chǔ)設(shè)施較差”之短。充分利用各種實(shí)踐基地，實(shí)行現(xiàn)場教學(xué)，實(shí)地培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以成為農(nóng)民工的技能教育學(xué)校，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成為參社農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)自用人才的同時可以發(fā)揮優(yōu)勢，組織需要相關(guān)技術(shù)的農(nóng)民工和農(nóng)戶來參觀學(xué)習(xí)，既為自身作了宣傳，又起到了教學(xué)培訓(xùn)的作用。

四、強(qiáng)化政府保障，鞏固培訓(xùn)成果

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育不僅是農(nóng)廣體系自己的事，更不是農(nóng)業(yè)部門一家的事，需要引起各級政府的高度關(guān)注，尤其是要得到基層政府的重視。要充分提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要把農(nóng)民素質(zhì)教育納入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門要列入工作計劃，納入議事日程，建立完善的考核制度，給予充分的組織保障。

2.保障發(fā)展經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施條件。從中央到地方，尤其是縣一級，要進(jìn)一步保障工作經(jīng)費(fèi)，努力改善教學(xué)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，使基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少做“無米之炊”。

3.提高教師素質(zhì)，壯大教師隊(duì)伍。一是要加快教師知識更新，努力提高教師素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)需求。二是大力補(bǔ)充新鮮血液，不斷壯大教師隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)各種涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生投身農(nóng)民素質(zhì)教育事業(yè)，同時加強(qiáng)培養(yǎng)“土秀才”“土專家”，他們能夠以自身的經(jīng)驗(yàn)或事跡傳授或感染農(nóng)民，在教學(xué)示范過程中更能起到事半功倍的效果。