珠海萬山區海水養殖調查

廣東是全國海洋與漁業大省之一，在沿海漁區和半漁農地區，海洋漁業既是支柱產業還是民生產業。根據全省海洋漁業發展實際，應廣大漁農民要求，為掌握海域使用金的最新調整對廣東省海水養殖業的影響，廣東省漁業技術推廣總站派筆者于2020年3月24日前往珠海市萬山區作了一次專題調查。筆者通過集中座談、查閱資料和實地查看，掌握了大量第一手資料，現將其整理、歸納、報告如下。

1 漁業基本情況

珠海市萬山區是即珠海萬山海洋開發試驗區，是廣東省第一個地方性海洋綜合開發試驗區。該區地處珠江入海口，東鄰香港，西接澳門，轄桂山鎮、擔桿鎮、萬山鎮3個建制鎮及東澳旅游綜合開發試驗區，擁有大小島嶼106個，轄海島陸地面積80多km2，海域面積4,500多km2，常住人口約1萬人。

該區漁業資源豐富，區域內的萬山漁場是全國著名漁場之一，有經濟價值的魚類達200多種、蝦蟹61種、貝類68種、海藻18種，區內現設有國家級中華白海豚保護區、市級珊瑚保護區。該區漁業主要是海洋漁業，是該區支柱產業，由捕撈、養殖以及加工構成，涉及人口多，社會影響大。

2019年，該區漁業總產量26,056t，其中捕撈10,035t，遠洋漁業2,026t，養殖55,850t；漁業產值4.9億元，其中海捕0.52億元，養殖4.38億元；海水養殖面積5,000多hm2，擁有漁船536艘，其中捕撈320艘，養殖151艘、輔助船65艘；漁業戶647戶，漁業人口1,949人，傳統漁民1,329人。

2 海水養殖漁業

過去，珠海市萬山區漁業以海洋捕撈為主，隨著過度捕撈、水生動物棲息環境的變化尤其是社會經濟發展，該區漁業經濟結構也發生了變化，主要是海水養殖業的興起。該區海水養殖業也很古老，但是現代海水養殖業也是逐步發展起來的，主要是在該區開放式海域進行，由底播增養殖貝類和網箱養殖魚類兩大類型，細分為淺海灘涂底播保護性增養殖、近海筏式吊養殖、中海樁架式網箱養殖即魚排以外海深水抗風浪大網箱養殖四大技術模式。

海洋風大、浪高、水深，決定了海水養殖業具有高投入、高風險的特點，而且隨著水產品總供給大于總需求，水產品市場價格低迷，漁農增收困難已成為常態。最初，該區海水養殖主要是由傳統漁民單家獨戶經營的，經過數十年周期性調整、競爭和不斷優化，該產業逐步由由粗放走向集約，分散走向集中，現在的經營主體主要是企業和大戶。

2.1 底播增養殖

該產業主要由發展壯大海島漁村村集體經濟起步的。過去，該產業是由漁農自發組織開展的，即趕海。從2002年起，為幫助海島漁村發展集體經濟，萬山區將海島近岸100m，面積約2,400hm2的海域灘涂劃撥給各村，由各村通過招投標開發地方特色種質資源，例如荔枝螺、海膽、帽貝（將軍帽）、龜足（狗爪螺）等，發展底播護養增殖，開展該護養增養殖的承包戶都申領了養殖證，養殖證到2019年12月31日到期。

這樣以來，近岸特色漁業資源增養殖項目獲得承包金就成了各村集體經濟收入。為做大做強村集體經濟，2015年2月起，經該區管委會同意，在近岸100m海域灘涂原護養增殖品種的基礎上，增加沙蜆、東風螺、花蛤三個品種。近年，巴非蛤成為一個熱門品種，現在，該區每個村都有近300hm2的巴非蛤增養殖場，它每年可以為村增加經濟收入20萬～30萬元，承包經營戶都申領養殖證，到2020～2021年到期。

2.2 網箱養殖業

該區網箱養殖歷史悠久，以漁農戶為主，單家獨戶，獨立生產經營，主要從事筏吊式、樁架式魚排養殖。

經過數十年產業結構和布局優化調整，目前，該產業經營主體也出現由分散走向集中的趨勢，主要是公司或者大戶，共有12家，他們是海水養殖的中堅，其中規模較大的是廣東大麟洋海洋生物有限公司、珠海生輝漁業貝類養殖開發有限公司、珠海市強森海產養殖有限公司、珠海市新平茂漁業有限公司和珠海市珠萬水產養殖有限公司。他們不但從淺海灘涂底播保護性增養殖、近海筏式吊養殖、中海樁架式網箱養殖即魚排更是外海深水抗風浪大網箱養殖的主力。

目前，該區海水養殖面積5,000hm2，其中近海筏式吊養殖面積4,500hm2，主要養殖品種為牡蠣、翡翠貽貝以及海葡萄、綠紫菜等貝藻類，中海魚排養殖面積200hm2，木質網箱145個，深海網箱養殖面積300多hm2，深水大網箱200個，主要養殖品種為金鯧、章紅、軍曹、青斑、龍躉、瓜子斑、黑鯛、紅魚等。

以深水海水網箱養殖為例，該區外海深水抗風浪大網箱養殖正在朝著平臺化、大型化、多功能化發展。例如2018年9月，珠海市新平茂漁業有限公司研發新建了一個半潛桁架結構智能化漁場“德海1號”，網箱主體框架面積約2,100m2，配養殖水體容積約11,000m3，最高年可產魚300t，已投放至珠海萬山枕箱島外海域，目前正在開展養殖試驗；2019年6月，廣東大麟洋海洋生物有限公司研發建造的“澎湖號”正式交付，7月在桂山鎮海域投產，平臺搭載自動投餌、魚群監控、水體監測、活魚傳輸和制冰等現代化漁業生產設備，年產量可達1,000t。

而且該區海水養殖還根據實際更新換代和轉型升級，即在原來的從種苗繁育、苗種培育到商品全程養殖基礎上增加了購銷、暫養、中轉和運輸，將來自海南、福建和粵東、粵西的魚貨集中收購起來進行中轉，通過2～3個月的暫養在銷售出去，產品主要銷往港澳及珠三角地區。

3 海域使用金對海水養殖產生的影響

依然以海水網箱養殖為例，海水養殖生產成本主要由固定資產投資、流動資金以及承包金或者租金構成，其中固定資產投資主要是指購買竹木、鋼材、塑料等原材料，建造浮筏、吊籠、樁架、魚排、網箱以及購置交通運輸工具之類的支出，流動資金主要是用于購買苗種、飼料、藥物以及日常生活必須品,而承包金或者租金則是指上繳村集體的承包金以及轉包過來的租金。

隨著社會經濟發的發展，尤其是通貨膨脹以及物價上漲，不論是海水養殖固定資產投資、流動資金支出抑或承包金和租金都出現了大幅度增長，與之相應的水產品價格不但沒有上漲反而出現下跌，不論是企業還是漁農戶大都處于盈虧平衡點上掙扎。

3.1 海域使用金調整之前

2002年之前，《中華人民共和國海域使用法》尚未出臺，當然也就沒有征收海域金之說，從事海水養殖企業和大戶、漁農戶除了支付集體承包金之外不需要繳納其他費用，它促進海洋大開發，主要是指海水養殖業的迅速發展。

2002年，國家出臺了《海域使用管理法》，廣東省依據該法于2007年出臺了《海域使用管理條例》，要求征收海域使用金，與之配套出臺了《廣東省海域使用金征收標準》，將海域劃分為五等，其中珠海市轄下的香洲區、斗門區、金灣區當然也涵蓋萬山海洋經濟開發區列為二等，涉及開放式養殖用海海域使用金征收標準：灘涂和底播0.195萬元/hm2，筏式和樁架式0.3835萬元/hm2，網箱0.7575萬元/hm2，該標準及其配套規章制度促進海水養殖依法有序發展。

3.2 海域使用金最新調整之后

主要是指2019年5月27日，廣東省財政廳與省自然資源廳聯合下發了《關于印發《廣東省海域使用金征收標準》的通知》（粵財規【2019】3號），調整了海域使用金征收標準，涉及到開放式養殖用海海域使用金征收標準，其中灘涂、底播、筏式和樁架式養殖用海海域使用金標準不變，而網箱養殖用海海域使用金征收標準由0.7575萬元/hm2調高到4.2041萬元/hm2，上漲了5.6倍，這就意味著該區網箱養殖用海每年需繳納海域使用金2,803元/畝。按照廣東省深水網箱養殖計算標準，100畝海面最多只能放養5個深水大網箱，即每一個網箱每年應繳納海域使用金為5.6萬元。該政策的出臺猶如壓垮駱駝的最后一根稻草，有百害而無一益。

一是不切合實際。海水網箱養殖每年要繳納2,803元/畝海域使用金的標準，該標準是土地年租金的4～5倍，與當地精養高產池塘的租金相當，況且深水網箱不屬于圍填海，只是利用海水養殖而已，如此高昂的海域使用金已經脫離的實際，已經違背常識、常理和人之常情，引起有關海水網箱養殖企業、大戶和從業者強烈反對。

二是阻礙正在爬坡的深水大網箱的發展。由于深水大網箱具有投資大、風險大、收益不穩定，因此發展吃力、停滯、緩慢。目前，由于近岸內灣環境壓力過大，深水抗風浪大網箱得到國家的大力支持，代表著海洋開發的方向，得到了有些企業的關注，正在投資發展該項目，該項目剛起步，而且十分艱難，苦不堪言，大幅度上漲海域使用金征收標準無疑給正在爬坡的深水網箱養殖企業迎頭一擊，將其打回原形。

三是該信息將會傳導給淺海灘涂養殖，造成海水養殖大倒退。大幅度調高網箱養殖海域使用金征收標準這一個政策將會傳導給中海樁架式網箱養殖即魚排、近海筏式吊養殖以及淺海灘涂底播保護性增養殖，在政策引導下，他們將無意申領養殖證和海域使用證，急功近利，短期行為，混亂無序不可避免，就會讓過去一切有關漁業資源與環境保護、漁業經濟可持續發展以及鄉村振興之類的努力的化為烏有，損壞黨的形象，影響政府公信力。

4 政策建議

根據珠海市萬山區漁業發展實踐，深水抗風浪大網箱養殖是集多種高新技術成果于一體的高投入、高成本、高風險的新興行業，亟待政府引導和扶持，希望省政府有關部門認真學習《國家海域使用管理法》和《廣東省海域使用管理條例》等法律法規，同時參考其他省份的成功經驗和具體做法，結合實際貫徹落實，本著多予、少取、搞活的原則，將網箱養殖用海海域使用金征收下調到正常標準或者減免海域使用金。