河北省農藥可追溯管理的調查思考

劉東曉，王 停，牛海林，孫新鎖，趙國存，謝 歡

(河北省農藥檢定監測總站，河北 石家莊 050031)

農藥是農業生產必不可少的生產資料，對防治農業有害 生物，保障農業生產安全發揮著重要的作用，如監管不嚴、 使用不當，將對農業生產安全、農產品質量安全和生態環境 安全帶來不利影響，因此農藥監管應以可追溯管理為目標， 從生產、經營、使用等各個環節應建立起全鏈條追溯體系。 農藥可追溯管理包含兩方面含義：一是向上追溯，即違法責 任的可追溯性，在生產者、經營者和使用者之間建立清晰的產銷用鏈條，便于查處農藥案件或處理藥害事件時，能分清責任，并逐級追查涉案農藥源頭，最大程度的減少監管漏洞，打擊違法行為；二是向下追溯，即對假冒偽劣產品的可追溯性，規范農藥流通渠道，清晰記錄農藥產品的流向，并能根據相關記錄，在最短的時間內召回尚未使用的不合格農藥，或對已經使用不合格農藥的地塊和農產品采取補救措施，最大程度減少不合格農藥產品的危害和次生災害。只有實現農藥的可追溯管理，才能從源頭上打擊制假售假等違法行為，有效維護農藥生產經營秩序和農民合法權益。

1 河北省農藥可追溯管理的主要形式

1.1 電子信息臺賬系統不斷推廣 農藥電子臺賬不僅記載著農藥產品名稱、數量、來源去向等關鍵內容，還承載著農藥生產者、經營者和使用者的大量信息，具有重要的監管意義。在實際監管工作中，要求農藥經營者依法建立電子臺賬是我實現實現農藥可追溯管理的主要形式。早在2008年河北省就開始試點推廣農藥銷售的“兩賬一卡”制度，改變了過去各市縣(區)臺賬的具體形式和記錄內容各不相同、臺賬建立不規范的現象。新頒布的《農藥經營許可管理辦法》要求農藥經營單位必須配備可追溯電子信息碼掃描設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統。目前，河北省農藥經營門店安裝的電子信息臺賬系統的主流品牌有農資進銷存管理系統、農資王、農滴滴、農銷樂、威拓等，全省已具有《農藥經營許可證》的15 000余家農藥經營單位都已安裝電子信息碼掃描設備和農藥進銷存電子臺賬系統，為河北省推進農藥可追溯管理提供了技術支持。

1.2 農藥數字化監管初步實現 農藥監督管理部門對農藥經營者進銷存農藥數據進行動態監管，是農藥可追溯管理的重要環節。河北省各市縣(區)農藥監管部門以各自轄區為單位，通過登陸各類電子信息臺賬系統的網絡監管平臺，對轄區內農藥經營門店農藥產品的來源、種類、數量、銷售去向進行數據監管，初步實現了對轄區內的農藥產品的數字化監管。

1.3 農藥生產企業的信息化管理 《農藥標簽二維碼管理規定》明確要求“2018年1月1 日起，農藥生產企業、向中國出口農藥的企業生產的農藥產品，其標簽上應當標注符合本公告規定的二維碼。”通過掃描農藥標簽二維碼，可以獲得農藥產品的名稱、生產廠家、登記證號、產品防偽、識別代碼、物流等產品信息。對農藥生產商而言，標簽二維碼能為企業提供倉儲渠道管理功能，更好地控制竄貨并管理貨源。同時，一旦產品發生質量問題，企業即可通過產品追溯系統快速獲取信息，并及時召回。對于農藥使用者而言，當購買的農藥出現問題時，可以通過二維碼查看農藥及流通信息。對于農藥監管部門而言，有利于促進農藥行業質量安全綜合治理，推進追溯體系、檢測檢驗體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。截止目前，河北省已有《農藥生產許可證》的持證企業125家，均按照《農藥標簽二維碼管理規定》的要求，建立了農藥標簽二維碼可追溯系統。

2 可追溯管理在實施過程中存在的主要問題

2.1 電子臺賬種類繁雜，不能實現統一有效監管 河北省各市縣(區)農藥經營單位安裝的主流電子臺賬系統品牌種類不一，操作界面不同，既有付費系統、又有免費系統，質量良秀不齊。各個系統沒有統一的針對農藥監管部門的數據對接接口，造成各品牌農藥信息監管平臺不能實現本轄區內農藥產品進銷存數據的共享與整合，不利于農藥監管部門對轄區內農藥進、銷、存情況進行動態監測。

2.2 農藥標簽二維碼不能完全杜絕假冒農藥產品 農藥標簽二維碼是實現農藥可追溯管理的重要載體，但由于二維碼制作成本低、技術含量不高，假冒產品生產商也可根據農藥標簽二維碼制作規范，偽造標簽二維碼或仿冒套用真實的二維碼信息，因此，假冒農藥產品的生產源頭仍難以追溯。在今年我市的農藥質量監督抽檢工作中，執法人員就抽檢到標簽二維碼掃描信息完備，但農藥生產企業確認為假冒其農藥產品的情形。

2.3 農藥經營者的素質參差不齊 河北省農藥經營人員年齡結構不一，尤其是鄉村經銷商大部分為五六十歲以上的中老年人，文化水平相對較低，對電腦操作不熟練，而且由于個別品牌的電子臺賬系統界面和操作程序繁瑣，軟件公司培訓不到位，致使中老年農藥經營者不能熟練運用電子臺賬系統。另外，在農忙季節，門店銷售量大，同時存在除賬現象，致使農藥經營者錄入農藥產品的信息不全，或在經營活動中并未使用電子臺賬。

3 對農藥可追溯管理系統的建議

3.1 加強農藥監管信息化平臺建設完善部、省、市、 縣一體化追溯監管體系 目前，由于沒有便捷、高效、統一、完善的農藥數字化監管平臺，致使各類軟件開發企業投入大量資金和人力物力研發出各類電子臺賬監管系統，造成市場上推廣應用的各類電子臺賬和監管系統種類繁多，質量和服務參差不齊，價格不一，既浪費了巨大的社會資源，又對實現便捷、高效、統一的監管模式形成了阻礙。因此，應當在全國范圍內盡快建立起“便捷、高效、統一”的農藥數字化監管平臺，將農藥生產許可、經營許可、信息查詢、行業統計、風險監測、風險評估、誠信體系、質量追溯、監督管理全部納入監管平臺內容，形成國家、省、市、縣一體化追溯監管體系。

3.2 加快農藥監管信息平臺與農藥生產企業、農藥經營單位的數據對接 通過農藥生產、物流、經營、監管數據的共享，實現農藥管理部門對農藥生產、經營、使用各環節的全面監管，實現農藥生產企業對農藥產品流通的全程動態追蹤，實現農藥經營單位對其經營產品的來龍去脈做到心中有數，從而實現真正意義上的可追溯管理。

3.3 加大農藥可追溯管理體系的建設力度 一是增加農藥可追溯管理體系建設的經費，完善農藥監督管理部門的技術裝備，提高農藥監管隊伍信息化、科技化管理水平。農藥管理人員通過配備移動執法終端，對市場上農藥產品進行掃碼，并通過無線網絡連接網絡監管平臺數據庫來查詢該產品的基本信息，實現對農藥產品全面、準確、迅速的監管。二是積極引導農藥生產企業繼續完善企業產品追溯平臺建設，特別是加強其與農藥經營單位電子臺賬信息數據的對接，使農藥產品流通的整個過程更加透明、可控，從而大幅度縮減假冒農藥產品的生存空間，斬斷假冒農藥產品的銷售鏈條，達到凈化農藥市場的目的。三是加大對農藥經營者的監管力度。作為農藥可追溯管理體系的中間鏈條，農藥經營者應當依法依規建立電子銷售臺賬，熟練使用電腦和電子臺賬系統，及時記錄農藥產品進銷存情況。

3.4 建立農藥監管的長效協作機制 構建農業、公安、市場等多個部門之間、各級農藥管理部門之間，橫向協調、縱向聯動的管理機制，加強信息共享、互通有無，通過大數據監管平臺的有力支撐，來有效打擊假冒偽劣等各種違法行為，促進農藥產業健康發展。