我國突發水污染事件應急處置技術與對策探討

閆凡龍

（臨沂市生態環境局臨沭縣分局 276700）

0 引言

水資源是人們生活最為依賴的要素，隨著工業化發展推進，水污染事件頻發，包括化學垃圾排放或運輸管道泄漏等原因影響。突發水污染事件有突發性、危險性等特征，對人體健康與經濟損失等方面有著重大影響。但應急處置技術的運用不能盲目，還需遵循可操作性強與綜合性強等治理原則。水污染應急處置存在的管理體系不完善與誘發污染事件的因素多樣等問題不能忽視；對此，還需加強實踐經驗總結與深入研究。

1 突發水污染事件概述

1.1 突發水污染事件的特征

突發水污染事件是由于各式各樣不同的意外狀況，進而造成的水資源污染或者是水質惡化等一系列的突發情況，造成這種突發情況的原因相對較多，比如說常見的由于運輸管道的泄漏、爆炸、工業污水以及化學垃圾的排放和污染等一系列因素，都有可能會造成水污染情況的出現。在分析突發性水污染時，應考慮到水污染所具有的特征，與常規的水污染事件不同，突發性水污染有著相對顯著的特征，能幫助人們分析該事件是否屬于突發水污染事件。其中包括了以下幾點：第一，突發性。在突發水污染事件中，最本質以及最基礎的特征就是突發性，突發性水污染事件，在爆發之前經常沒有任何的預兆，有可能是生活中突然發生的一個事情，導致突發性的水污染，其中包括了爆炸、管道泄漏等，這是一種突發性的、不受人為控制的水污染。水污染具體影響范圍、具體時間都難以確定，這也導致我國在處理突發水污染事件時，要求相應的部門在日常工作時工作質量更佳，對所有的工作人員提出了更高的工作標準以及工作要求。第二，危險性。水資源一直以來都是人們生活中不可或缺的一部分，它關系到了人們的生活質量以及生活效果，水資源在人們的生活中占據著十分重要的地位，如果水資源被不斷的污染，對于人們生活而言造成的后果非常的嚴重。突發性水污染同樣如此，突發性水污染會直接影響到用水安全，生產和居民用水都難以得到保證，直接影響到了民生發展。突發性水污染還有可能會帶來一系列的連鎖反應，對農副等產品產生了副作用，間接地對人體造成了危害。不僅如此，突發性水污染還有可能會造成非常重大的經濟損失，要求我國政府后期投入更多的人力和物力，彌補由于突發性水污染而造成的傷害。突發性水污染不僅僅會影響人們的身體健康，也會直接或者間接地造成一定的經濟損失，很容易引起社會的恐慌，難以提高社會發展的質量。

1.2 突發性水污染造成的影響

水資源一直以來都是我國國民經濟中不可或缺的一部分，如果面對突發的水污染事件，一旦缺少相應的應急預案以及相關的解決方式，就會導致水污染造成的后果愈發嚴重。社會經濟以及工業迅速發展使得突發性水污染出現的成因和形式多種多樣，要求任何一個企業都需要制定好突發性水污染的應急預案方式，這種方式能夠提高應急處理的效果。雖然事件本身的發生具有不確定性，其造成的影響范圍以及持續情況都無法進行估計，但是通過應急預案，可以降低災害出現所造成的一系列負面影響。通過對現階段我國部分地方部門對屬于突發性水污染的治理狀況進行分析，部分地區工作人員僅僅制定了簡單的應急方案，認為工作已經完成，并沒有根據不同的情況進行逐步的調整和修改，甚至會出現在危機發生時才開展預案的思考，導致水污染管理的質量逐步下降，甚至有一些管理部門都沒有制定應急預案系統。在面對突發性的問題時，沒有認真的思考，導致其應急措施較差，政府部門也難以發揮出其最大、最積極的作用。如果缺乏應急預案，各個部門在進行配合時，由于沒有預案配合會出現一定摩擦或者是職責不明的情況，嚴重的影響了突發性水污染的管理效果。由于突發性水污染事件本身具有復雜性，并且不同的突發性水污染，其影響因素和造成的后果也不同。水污染類型不同，污染源就多樣性和不確定性，在水污染事件發生后缺乏應急監測能力，也是當前在處理突發水污染事件時常見的問題之一。要求有關部門運用不同的技術對水污染源全面檢測，同時分析污染物及時的獲取相應的分析結果，但是當前大部分的水質監測仍舊停留在對氨氣、氮氣、需氧量等普通指標上，這對于突發事件而言并不常見，而部分地區由于經濟發展質量較差、缺乏先進的監測設備，而工作人員的專業素質也同樣較低，這些問題的出現都直接影響到了突發性水污染在處理時的處理速度以及處理效果，對于處理結果而言有著非常大的負面影響。

1.3 突發性水污染事件解決過程中存在的問題

自21 世紀以來，我國先后經歷了幾次較大的突發性水污染事件，比如說在2005 年松花江水污染事件、2007 年的太湖水污染事件等，這些事件的出現敲醒了我國突發性水污染事件的應急預案制定的警鐘，針對該類事件在處理時也需要考慮到如何進一步的處理，提高處理的效果。雖然不同的事件都在告訴人們需要提高對突發性水污染的重視，但是從整體角度進行分析，我國在突發性水污染的技術處理以及技術人才上仍舊較為缺乏。有很多部門都缺乏專業的人才面對這種突發性水污染處理，無論是在產生前，后者是在爆發后的危機處理質量都相對較差，缺乏相應的技術以及設備。應急處理措施發展質量也相對較差，缺乏一定的研究基礎，沒有專業的人才以及技術是我國當前在面對突發性水污染應急處理時存在的最大問題。突發性水污染事件在進行處理的過程中，會受到污染源、技術水平、應急預案的可操作性、各部門之間的配合等因素的影響。比如，在2011 年日本的福島核泄漏事件就屬于突發性的水污染事件，在該事件中涉及到了環境、水利以及時空位置等多個不同的領域。

2 應急準備環節

2.1 貫徹人本性與依法性

應急處理水污染突發事件，應當始終以保障人民群眾身心健康與生命安全作為工作出發點，加強對飲水水源地的防范重視，提高指揮能效，依靠群眾與專家領導力量，進一步完善群眾與單位參與的應急處理機制。水污染突發事件應急處理預案應當符合國家規定，不能脫離國家相關預案及政策，加強與公共服務職能與行政管理的靠攏，尤其是在預案修訂方面應當依法規范[1]。

2.2 加強體制與機制優化

首先體制上體現出職責分工明確與領導統一等，統一領導下的區塊結合并全面協調，合理設置應急機構，與其他管理體制明確區分。根據事件嚴重與繁瑣程度，合理制定啟動預案。其次明確牽頭部門與職責權限，各部門密切配合，實現資源整合優化與高效利用。最后細化工作機制內容，包括規范與時限等要素，提高其可行性與可靠性。相關部門在應對突發水污染事件時，需要根據現行政策緊急制定工作機制與基本規范、應急預案，實現各項規定與工作機制等協同落實，水文局與河道管理等單位、水利樞紐等基層單位密切配合的同時，應當嚴格履行義務與職責，確保污染事件處理工作有序高效展開。

3 應急處置環節

3.1 啟動應急報告程序

可能或已經造成水污染事故時應，各部門單位應當積極采取措施，并啟動應急報告程序向環保主管部門或當地人民政府報告，盡可能的降低事件影響。企事業單位的應急協調組織能力或程序啟動等方面未規范落實，將嚴重影響應急處理工作成效，無法控制事件對居民生活生產用水安全威脅的影響。除此之外，責任單位面對突發環境事件后，應當在應急報告時限內向上級報告，必要時越級上報，并同時展開現場調查[2]。

3.2 啟動應急監測預案

與常規的凈水處理不同，水污染突發事件處理難度較大，由于存在危害性與不確定性等特征，出現事件后應當及時啟動預案，并按照有效快速的原則處置。停水措施不能盲目落實，還需在監測措施與實地調查的同時，協助相關部門編寫調查報告，向上級反應后，根據監測結果與處理等級合理采取處置措施方法。

4 恢復總結環節

4.1 終止后處理工作

突發事件應急終止后應當加強污染清除組織，盡可能的規避污染影響，針對性土壤或水體中的污染，應當采取圍堵措施防止污染擴散。各部門應當加強評估受災范圍，提出生態環境補償恢復的針對性建議，制定災后收集污染物與重建及清理等措施或程序，避免出現再次污染事件。

4.2 互動交流

在事件處理后期，應當積極組織展開事故調查與實踐經驗總結交流等活動。跨行業交流調查結果，提出新的預防對策方案，通過教訓加強對突發水污染事件的風險防范意識，實現潛在突發事件的高效預防。在其基礎上，應當注重專家人才的引進，全面提升應急處置技術水平。各部門可組建專家系統，科學制定應急預案與規范指導事件處置，及時對突發事件做出反應，提供建設性意見，確保應急處置技術的可操作性與科學性。各部門領導與工作人員也應當加強反思學習，本著引進來和走出去的原則，多引進先進管理經驗與技術，實現無法事件危險因素有效識別與規避[3]。

4.3 分析應急處置工作情況

全面分析應急監測與處理情況，統計監測調查等數據，預測事件發展與變化規律，及時發布事件預警信息，提出合理污染防治對策，實現對應急處置工作的高效指導，全面提升水污染問題管理成效。

5 總結

水資源污染會嚴重影響社會安定，各部門應當充分認識到水資源安全對國家發展的重要性，在工作中加強實踐經驗總結與職責理念轉變，不斷完善實踐處理應急機制，高效防范與處理水污染突發事件問題，加大生態文明建設力度，推動社會主義現代化建設進程。各部門都應當明確掌握事件處理政策要求，能夠根據政策積極制定處置措施，貫徹落實高效性與綜合性等應急處置原則，實現資源利用效益不斷提升與管理體系優化。