新經濟形勢下項目安全監理工作中存在的問題及對策

宮新忠 山西省煤炭建設監理有限公司

1 前言

工程監理是市場經濟的產物，監理制度在我國已實行了近二十多年。隨著我國經濟社會的持續發展，工程項目管理手段和經營模式日新月異，現場安全形勢也日趨嚴峻，安全管理工作已成為工程監理的重要組成部分。

2 現階段項目安全監理工作現狀

2.1 對安全監理認識不到位，沒有認真履行相應職責

實行監理制度以前的工程項目，生產安全工作一直是由施工單位負責的。監理單位參與后，代替建設單位進行工程項目管理時則偏重于施工質量的保證，但部分監理單位的錯誤認知并沒有得到糾正，認為安全生產管理主要是施工單位的責任，從而在實際工作中把安全監理視為分外的、附帶的事情，即使發現了安全隱患也不去跟蹤、閉合，使隱患長期存在與發展。

2.2 監理人員的安全知識和經驗不足

由于不受重視和成本控制的原因，部分監理單位并沒有配備合格的安全監理人員，而是采用隨用隨找的應付策略，從而導致安全監理人員來源十分復雜，有的既未從事過施工安全管理工作，也未參加過相關安全監理方面的培訓，對安全生產的法律、法規和各種安全操作規程一點也不熟悉；有的雖擁有了國家安全注冊證書，但由于監理單位忽視安全工作，平時并不注意培養這些員工以促其快速成長，書本知識不能和實際安全生產管理經驗有效結合，使得這些員工對安全生產監理應承擔的責任以及如何快速有效地開展安全監理工作知之甚少。因此，在實際安全監理工作中，就不可能做到事前發現、事前控制，及時消除安全隱患。

2.3 監理單位風險意識不強

施工現場一般都是安全事故多發的場所，安全隱患隨時都有可能釀成事故，給個人、家庭、公司帶來財產和生命損失。部分監理單位對這樣頻發的風險認識不到，麻痹大意，總認為安全事故是小概率事件，心存僥幸，認為即使發生事故也應該由施工單位來承擔責任。根據我國法律、法規規定，發生安全事故，監理單位及安全監理人員要承擔相應的責任。

2.4 安全監理人員不作為、不盡責、執行力差

現場工作中，安全監理人員不嚴格遵守相關法律、法規、操作規程，對施工過程中關鍵部位和工序沒有按照安全監理細則要求執行旁站或安全檢查，沒有對發現的隱患認真監督施工單位進行整改閉合，沒有嚴格審查特殊工種資格證、特種設備備案情況，沒有審查各專項安全施工方案。安全監理人員對存在的安全隱患，遠未盡到監理人員應有的責任。

3 項目安全監理工作存在的問題

3.1 安全監理人才培養意識淡薄、培養機制落后

我國絕大多數的監理企業缺乏對企業未來發展的長遠規劃，導致他們的人才培養意識淡薄，對待人才的觀點往往是重使用輕培養，尤其是建筑安全監理人才只使用不培養，這不但給監理公司的長遠發展埋下了安全隱患，也阻礙了建筑行業安全管理的可持續發展。

我國建筑行業尚未形成系統的安全管理人才培養機制，導致監理企業人才培養也缺乏系統性的規劃。絕大多數的監理企業對安全監理人員的培訓內容缺乏目的性，培訓形式過于簡單，導致培訓流于形式，實際效果并不明顯，進一步導致項目監理安全人才的匱乏。

3.2 安全監理人員不到位

安全監理工作存在得罪人、出力不討好的現象，項目監理部在安排專職安全監理人員時十分困難，常常做好多思想工作也落實不到具體人員。已有人員對有關建筑安全方面的規范知識等掌握不夠，也安不下心來學習，造成安全監理人員業務能力不夠，對現場安全隱患評判認識不深刻，更不能準確控制項目現場的安全現狀。

3.3 安全監理資料不健全，提供不及時

項目安全監理工作人員更換頻繁，導致安全資料缺失，或部分監理工作雖有資料，但記錄內容不詳細、不規范。比如常用的安全通知單、安全聯系單，不注意時效性和格式的規范性，過程中有的未整改，有的未回復，有的有整改回復但沒有簽署監理意見，造成安全監理工作形同虛設，起不到解決問題的應有作用，由此釀成的安全事故，監理人員和監理單位就要承擔相應的安全管理責任。

3.4 建設單位對安全監理工作不重視，導致安全監理費用不足

當前我國監理市場競爭激烈，部分建設單位為了控制成本，私下壓低收費標準，特別是民營企業采取邀請招標形式，表面上采用國家標準取費，實際上則與監理單位私下協商，運用陰陽合同來降低費用；同時監理行業為了生存而惡性競爭，獲得的監理費用偏低，甚至有拖欠款項的現象，使得監理單位在安全監理人員聘用、培訓方面陷于費用與生存的尷尬境地。

不少監理單位沒有把安全監理工作放在重要的地位加以管理，實際上也是考慮人員費用與企業成本，公司不設置安全主管，不組織項目安全檢查，導致項目安全監理人員無約束，有疑惑時無所適從。

4 對項目現場安全監理工作的創新對策

4.1 規范安全監理工作

為了順應新經濟形勢下工程監理發展的需要，必須完善建設工程監理行為，使得安全監理工作規范化、程序化，從而起到應有的監督作用。針對安全監理工作的現實情況，監理單位首先要強化安全監理人員的責任感，提高監理人員風險意識。根據公司批準的安全監理方案及安全規劃，結合項目部的安全監理細則，做好事前控制和事中控制，落實事后的反饋工作；針對施工中常發生的安全問題，提前召開由相關安全、技術人員參加的安全生產專題會議，防患于未然。對現場存在的安全問題、安全隱患及整改意見、回復檢查情況應及時記錄在監理日記中，健全完善安全監理臺賬。

4.2 加強安全知識的培訓

建議各省、市安全管理部門及監理協會定期舉辦安全監理專業人員資格培訓學習班，側重點放在相關安全知識和安全管理能力方面，考核合格者方能持證上崗。監理企業也要定期組織一線員工學習安全方面規范文件，全面提高監理人員的安全意識、專業知識和安全管理技能。

4.3 建立健全安全監理規章制度，切實落實責任

監理單位應依法建立健全安全監理規章制度，制定相應的安全管理辦法，規范安全監理人員行為，依法履行安全監理職責。項目監理部也要有相應的管理制度來約束安全監理人員的日常行為，比如通過考勤制度、會議制度和現場檢查制度等措施來落實管理辦法。

4.4 將安全監理工作納入到公司的安全管理體系

安全監理工作要貫穿在公司的各項管理程序文件中，并要處于可控范圍內，使得安全監理人員的監理行為有規可依，服務質量有標準可依，盡量做到各項操作規程均有章可尋循，進而逐步提高安全監理工作水平。

4.5 總監要加強與施工單位的協調

總監及專業監理人員要重視與施工單位溝通、協調和配合，主動去控制重大安全事故的發生。總監需正確處理好與施工單位的關系，及時與項目經理協調工程管理的難點，推動工程項目安全有序運行，使得安全監理工作能更好地開展。

4.6 重視事前審查和事中控制

重視安全生產的事前控制，必須認真審查專項安全施工方案及其人員的設置、各項措施的落實情況，是防止安全事故發生的前提條件。另外，監理單位要根據工程特點，并結合施工過程事故易發的關鍵部位、工序，按照監理規劃和細則，積極采取相應的措施使其處于可控狀態。

4.7 落實總監負責制

總監是工程管理能力強的核心監理人員，對于項目監理工作的開展起到至關重要的作用。監理單位應對項目總監進行定期訪談，了解總監的職業動態和業務能力，并在業績考核等環節制定出相應獎懲制度，進而調動總監的工作積極性，以利于保持總監人員的穩定。

5 結束語

工程建設過程中重視安全監理工作是安全管理的有力保障，在實踐中積極探索解決問題的方法和措施，努力完善安全監理工作，有利于工程建設的高效運轉。與此同時要創建安全監理工作的制度保障，充分發揮民主參與意識，形成人人監督的良性循環局面，從而有利于實現工程項目建設在新經濟形勢下的快速發展。