從增產到提質： 我國農業邁向高質量發展“快車道”

文/ 向東

黨的十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動農業農村高質量發展，是我國經濟高質量發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實。2017 年底召開的中央農村工作會議提出“走質量興農之路”“加快推進農業由增產導向轉向提質導向”等要求；隨后召開的全國農業工作會議提出了“唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律”的重要工作思路，并將2018 年確定為“農業質量年”。提質導向在農業發展的作用被前所未有地凸顯出來，中國農業開啟了一場從思想觀念到發展方式再到發展動能的全方位、深層次、革命性的變革，不斷邁向高質量發展的新時代。

實施鄉村振興戰略以來，農業供給側結構性改革取得明顯成效。從老品種到新特色，從傳統農業到智慧農業，從單一產業到全產業鏈發展，新產業、新技術、新業態層出不窮，中國農業在轉型升級中迸發出蓬勃活力。

紅薯湯，紅薯饃，離了紅薯不能活。在饑荒年代果腹救命的紅薯，如今成了河南清豐縣推進供給側結構性改革的“先鋒”。全縣紅薯種植面積達6 萬畝，而以華薯農業等為代表的企業，用農業科技將產業做大，將調結構增收益落到田間地頭。僅去年，華薯就帶動當地農民種植紅薯5 萬畝，每斤收購價高于市場0.1 元，畝凈利潤超1500 元，企業得效益，農民增收益。

放眼神州大地，還有成千上萬個農業企業、合作社在農業供給側結構性改革浪潮中站穩了腳跟，正是他們的成功轉型，筑牢了中國農業高質量發展的基礎。從中央到地方、從政府到市場主體，從農業生產者到消費者，都在積極踐行高質量發展理念。同時，農業綜合生產能力不斷鞏固提高，糧食生產連獲豐收，2019 年糧食產量達到13277億斤，連續5 年穩定在13000 億斤以上，國家糧食安全保障有力。棉花、油料產量分別達到610 萬噸、3439萬噸。農業結構持續優化，糧改飼面積增加3400 多萬畝，大豆種植面積增加2300 多萬畝，農產品加工業與農業總產值比達到2.3 ∶1。農林牧漁產值占比分別為54.1%、4.8%、25.3%、10.7%。大宗農產品產業集中度不斷提高，農村新產業新業態蓬勃發展。

一方面，著眼于農業結構更好更優；另一方面，以現代科技驅動農業，中國農業正從靠天吃飯的經驗模式進入知天而作的信息時代。

初冬時節，位于四川廣漢的墾豐果蔬種植專業合作社，成片青綠色的葉菜長勢喜人，煥發著勃勃生機。合作社理事長黃達安正坐在辦公室里，拿著手機查看著作物的生長狀況，并遙控給蔬菜澆水。

“自從用上新技術，通過手機就能對作物的光照、溫度、濕度進行管理，精準控制澆水、施肥的量。現代科技，讓一切都在精準的大數據掌握之下。以前園區至少需要50個人管理，現在不超過10 個人，一年節省人工和肥料約40 萬元。2018年，合作社獲得蔬菜配送訂單2000余噸，銷售金額逾2000 萬元，利潤比去年增長8%。”黃達安說。

實施鄉村振興戰略以來，我國現代農業產業園建設扎實推進，“兩區”劃定和建設加快推進。2017 年以來，農業農村部會同財政部認真落實中央部署要求，連續3 年組織開展國家現代農業產業園創建工作，各省省級財政專項投入近200億元，創建省級產業園1821 個、市縣級產業園3804 個，中央、省、市縣梯次推進的工作格局基本建立。目前，全國“兩區”劃定工作基本完成。以“兩區”為重點，大規模推進高標準農田建設，優先在“兩區”建設一批“一季千斤、兩季噸糧”的旱澇保收高標準農田，夯實“兩區”產能基礎。研究建立以綠色生態為導向的“兩區”農業補貼制度，探索對“兩區”實行差異化補貼，調動地方政府抓糧和農民種糧的積極性，做到結構調整和糧食生產“兩手抓”“兩手硬”。

田間耕作的巨變得益于農業科技的深刻變革和支撐。2018 年，農業農村部下發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，部署各地發展農業科技具體任務。截至2018 年底，啟動建設南京、太谷、成都、廣州4 個農業科技創新中心，國務院印發加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的文件，新創建152 個主要農作物生產全程機械化示范縣。不僅如此，衛星遙感、航空遙感、地面物聯網技術的天空地一體化農情信息獲取方式以及人工智能、5G等技術應用在農業大大提高了生產效率，引領鄉村轉型升級。

“挖土不用鍬，割麥不彎腰”，中國農民曾經的夢想已經成為現實。目前，農業科技、裝備、人才等現代生產要素已成為農業發展的主要驅動力，現代農業建設實現了由量變積累到質變提升的轉變。科技進步貢獻率達到了58.3%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種占比達95%，耕種收綜合機械化水平超過69%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻機械化水平超過80%，新型職業農民超過1500 萬人。

2019 年2 月，農業農村部會同國家發展改革委、科學技術部、財政部等六部門，編制印發《國家質量興農戰略規劃(2018-2020 年)》，明確質量興農的總體思路、目標任務、推進路徑，為各地實施質量興農戰略提供遵循。全方位、多角度開展規劃宣貫，制定規劃任務分工方案，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系、考核體系，強化政策支持、檢查督導和組織領導，確保規劃目標任務落實到位。以質量興農戰略規劃為引領，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。

2019 年中央1 號文件提出，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

把農業產業鏈留在縣域內，提升深加工能力，不僅拉動了地方經濟的發展，而且還能帶動農民增收。截至2018 年底，休閑農業和鄉村旅游營業收入超過8000 億元，啟動創建國家現代農業產業園62 個、農業產業強鎮254 個，認定第二批特色農產品優勢區86 個。

產業結構更優、產品質量更高、產業效益更好、農民收入更多……一個豐富的、迸發活力的發展模式正在重塑中國農業的品格。