清好用好農村“三資”發展壯大集體經濟

文/ 山東省現代農業農村發展研究中心 李開春 / 泰安市農業農村局 仇宣坡

農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）涉及面廣，存量豐富。長期以來，由于種種原因，很多并沒有實現其應有的價值，造成集體資產閑置、貶值，嚴重影響了集體經濟發展。近20 年來，國家雖然對農村集體“三資”進行了三次規模較大的清產核資，但由于重“清”輕“用”，并沒有達到預期目的，所以，對農村集體“三資”進行一次徹底清理并對清理出來的資產進行科學運營，盤活這些“沉睡”的資源，對于發展壯大集體經濟、增加農民財產性收入等方面都有著十分重要的現實意義。

資金清理要做到賬款相符。資金清理主要是指對現金和銀行存款的清理。對現金清理要達到現金賬面余額與庫存現金完全相符。具體做法，首先調整現金賬面余額：現金賬面余額+已收未入賬-已支未入賬，然后核實庫存現金：庫存現金+盤盈-盤虧。對銀行存款清理要達到銀行存款賬面余額與銀行存款對賬單余額完全相符。具體做法，調整銀行存款賬面余額：銀行存款賬面余額+銀收未入賬-銀付未入賬，然后調整銀行存款對賬單余額：銀行賬戶余額+賬收銀未收-賬付銀未付。

資產清理要做到不漏一物。對于經營性固定資產和公益性固定資產，賬上有的，以賬查物，逐一與實物核對，做到賬物相符、賬實相符。對于有賬無物的，要查實原因，該追回的追回，符合核銷條件的一定要通過民主程序及時核銷。賬外的資產要以物查賬，明確權屬，明確價值，及時入賬。資產核實后各項資產盤盈、盤虧、財產損失及資金掛賬等，經過民主程序后提出處理意見，批準后進行賬務處理。在資產清理過程中要注意幾個問題：一是對于在建工程，凡是工程已竣工、已結賬但尚未轉為固定資產的，應抓緊轉結；對于已竣工交付使用而施工單位久拖不結賬的，可以先估算入賬，以后再結算找補。二是對于撤村建居過程中行政村合并的，到底是按照合并前的村清理還是按照合并后的村清理，要分兩種情況，一種是形式上合的：雖然是撤N 建一，但只是人口聚集在一起，形式上形成一個大村（社區），但土地等生產資料仍然界限清晰，財務獨立核算，債權債務獨立承擔，實質上未打破原村與村之間的界限，這種情況仍然按照原村建制進行清理。另一種是實質上合的：撤銷了原村建制，打破了村與村之間的界限，經營性資產、債權債務、資源性資產等實現了權利共享、義務共擔，并經過了相應的程序，N 個村實質上已有機融合為一個村，這種情況應當視為一個村（社區）進行清理。三是在資產清理中，重點清理村干部或其親屬無償多占土地及其他集體資產問題、專業承包地少交或不交費問題、“四荒地”或廢棄地閑置問題、“一戶多宅”被個人無償占用問題等。

資源清理要做到能用盡用。資源清理的內容主要是未承包到戶的農用地，包括耕地、園地、林地、 草地、農田水利設施用地、養殖水面，也包括“四荒”地、“四邊”地、廢棄地、集體建設用地、宅基地和其他未利用地等。在清理過程中一般只登記面積、坐落位置、權屬和經營情況等，一般不確認價值。對于清理出來的各種資源，要根據實際情況充分利用起來，體現其固有的價值。對于未承包到戶的農用地，要通過以鄉鎮為單位集中統一招投標的方式及時對外發包，對于“四荒”地、“四邊”地、廢棄地等不能閑置，要綜合規劃，合理利用，可以科學安排薦口，栽植一些附加值高的樹木，與群眾共同管理，贏利分成。對于清理出來的宅基地，可以采取多種經營方式，如集體贖回、個人退出，合作經營、贏利分紅，集體租賃、戶得租金，也可以將清理出的宅基地先進行價值評估，將補償發放到戶，然后再復墾為耕地讓原戶經營，利用國家建設用地增減掛鉤、占補平衡的政策，增加集體和農民收入。

合同清理要做到應管盡管。對于目前農村集體經濟合同的簽訂水平不容高估，許多合同要素不全，漏洞百出，所以，對村集體經濟合同進行一次徹底清理很有必要。主要清理以下合同：一是違反法律法規強制性或禁止性規定的經濟合同；二是顯失公平的經濟合同；三是必備條款或主要合同要素缺失的合同；四是超過規定期限卻仍在履行的合同；五是程序不符合規定群眾意見大的合同；六是未按合同約定履行義務的合同；七是合同到期后標的物收不回來的合同。對于這些合同，首先要摸清底數，對經濟合同的性質、標的、簽訂日期、有效期限、承包(租賃)方、交費方式等情況進行全面審核登記，摸清每個村所有經濟合同的底數。其次是全面審查，對經濟合同簽訂前的決策程序、合同訂立程序、承包(租賃)方資質、合同條款、合同標的數量、承包價款、履行期限和方式、違約責任、爭議解決辦法等進行全面審查。對合同當事人是否及時履行義務，是否存在違反國家有關法律法規行為，是否存在拖欠租金等損害集體經濟利益行為進行重點審查。三是規范完善，在清理審查的基礎上，對合同條款不完整、標的數量不準確、履行期限和方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，在與承租(包)方協商的基礎上，進行修訂完善；對合同主要條款明顯不合理的，在與承租(包)方協商一致的基礎上，作適當調整；對無效合同應當及時終止，對承包方隨意轉包、拖欠租金等違約行為，責令其限期改正，拒不履行合同義務的，依法追究違約責任。經協商不能達成一致意見的，由村集體經濟組織提出初步意見，報鄉鎮（街道）研究確定。四是統一管理，經過清理規范的村集體經濟合同，除甲乙雙方各持一份外，全部納入鄉鎮(街道) “三資”委托代理中心代管，按照檔案管理要求進行統一裝訂、歸檔，建立完善合同臺賬。將經濟合同的主要條款錄入“三資”管理系統，實行信息化管理。

債權清理要做到應收盡收。目前村集體債權的形成主要是村民欠集體的各類承包費、三提五統和農業稅、群眾借款、村集體代村民向基金會等金融部門償還的貸款以及國家占地補償的集體部分等。對于這些債權，要充分利用包括法律手段在內的各種手段催收催繳，實現應收盡收。對長年積賬、壞賬、呆賬、死賬，確實找不到債務人或債務人已經死亡，又沒有合法繼承人或繼承人確無償還能力的，經過嚴格的民主程序，上報鄉鎮政府審批后及時進行核銷，但要嚴格把握政策界限，嚴禁借核銷債權之際以權謀私，將不應當免除的債務免除。