加強農村財務軟件平臺監管的建議

文/ 威海市文登區農業農村局 于江峰 王丹丹 孫慧娟

村級事務、財務一直是個老大難問題，隨著軟件的不斷升級，利用計算機軟件對村級事務進行監管顯得尤為重要，農村基層不管對業務知識還是對政策制度落實方面都有所欠缺，利用軟件平臺對村級工作進行全方位的監管，可以將各類制度融入軟件操作中，讓制度執行具體化，從源頭上切斷利益輸送線，讓村級干部不能腐，無處腐。為此，對加強農村財務軟件平臺監管有以下參考意見。

一、賬務處理方面

在實際工作中，有的村將“應付福利費”科目，當成損益類科目運用且年底不結轉，致使該科目出現紅數；還有的少部分村應收應付等科目出現紅數；鎮級及區級系統缺少明細科目匯總功能模塊。建議，軟件平臺應當增設紅數預警模項，讓科目出現紅數時，自動預警鎖定，并經相關層級審批才能開通。增設鎮級及區級明細科目匯總模塊，對敏感性收入支出數額實行監控，并自動生成年度報表數據；增設村級預算模塊，有條件的村可以在村自己報賬自己報預算，村會計不懂電腦可借助網絡員或招聘年輕能勝任現代會計工作的人員，運用軟件平臺搞好村級財務監管，逐步打造一支符合新形勢、新技術、信息化發展需要的新型農村會計隊伍。

二、村級財務制度執行方面

以前年度有的村極易出現的大額現金支付、坐收坐支、白條入賬等現象；有的存在入賬票據不合規，民主理財不規范，審批手續不全，發放福利無具體明細，工程款付款無預決算、無驗收等問題。針對此類情況，建議軟件平臺應當將銀行線上收支融入軟件中，村級所有現金收支全部從平臺上運行。增設層級審核制度，如讓主管會計記賬，經管負責人進行審核（包括各級財務制度及各類政策符合性審核），包片委員和鎮長審批后才能付款，平臺逐級推送，每個人登錄自己的賬號或密匙后，可見應當自己審批的事項，審批的單據可以上傳至平臺，讓每級負責人都參與到村級財務管理中來，誰的責任誰承擔。

逐步施行軟件電子平臺打印收據及支出領款單，全部收入、支出線上交易。只有款項通過銀行打入到村級賬戶上，才能打印出收款收據；也只有款項通過銀行打出到須付款的賬戶，才能打印出支出單。所有收入支出單據，無手工填制，全部為電子機打單，使村集體不出現任何現金，從源頭上杜絕坐收坐支情況。服務中心代理記賬會計應禁止白條入賬，必須有正式發票入賬；應收應付及借款項目必須要有合同，合同應注明資金用途、還款日期及利息等；領款人必須要有簽字或銀行轉賬回執。

三、產權交易及物資采購方面

產權交易、工程項目、采購供應商招投標，尤其是有的工程項目數額較大，單由鎮街經管人員來操作，缺少專業人才、專家評審環節無法得以保障，心里沒有底，標準難以把握；陽光采購招標定了供應商，但商品種類、規格、價格、質量等難以明確等，實際操作難以達到預期目的。針對以上情況，建議應嚴格執行招投標法，參照執行政府采購法。對限額以上的工程項目，執行招投標公示及專家評審制度，限額以下的可采取詢價，單一來源等方式，從根本上杜絕可能存在的漏洞等問題；對于村級物資商品采購，建議實行網上商城方式進行，實現網上商品掛網直接競價采購，線上審批直接支付制度。任何商品必須在平臺上采購，平臺采取開放式準入，有經營項目和有關資質的供應商都可以自由平臺報價，實現多個供應商連續報價，在質量相差不大的前提下，低價中標原則。物資采購平臺逐步對農民群眾開放，讓農民可以利用陽光平臺自由發布供應信息，將合作社、家庭農場、大戶及農民自產的農產品加入到采購目錄中，增加農產品銷售渠道，增加農村經濟及農民收入。大宗商品實行招標，嚴格遵守招投標法，按招標程序走，掛網公示時間不低于20 日，防止滋生腐敗等現象的發生。

建議充分利用和發揮陽光平臺的作用，逐步實現手機APP，讓每一個老百姓都能隨時關注村級三資動向、賬目公開情況、物資需求及產權交易等事項；讓每個人都能利用平臺自由發布自己的供需信息，如將自己的承包經營權掛網流轉，將自己的農產品掛網發布等，真正將權力放在陽光下，發揮陽光平臺為百姓的真正作用。