加強種質資源監管 保護水域生態環境

邵毓冉，盧良盛，吳麗華

（1.濮陽市引黃工程管理處 河南濮陽457000；2.河南師范大學水產學院 河南新鄉453007；3.濮陽市水產技術推廣站 河南濮陽457000；）

黨的十八大、十九大以來，國家高度重視生態環境問題，把生態文明建設、綠色發展、供給側結構性改革作為全國工作重點，把堅持節約資源和保護環境作為基本國策。隨著創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“共抓大保護，不搞大開發”等政策相繼出現，表明國家強力推進生態文明建設工作的信心和決心，更是為農業產業、漁業產業發展指明了發展方向，漁業要發展必須發展綠色漁業、生態漁業、無公害漁業。

2019年農業農村部等9部委聯合下發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，《意見》共分8個部分、26條具體政策措施，圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。以綠色發展理念為導向，堅持養殖生產和生態環境保護協調發展，是國家政策導向，更是漁業產業可持續發展的必然方向，勢在必行。以水產種質資源為基礎養殖生產的各種水產品，為人民提供了1/3的優質動物蛋白，為豐富市場、發展農業經濟、保障國家糧食安全方面發揮著至關重要作用。同時，作為生物多樣性的重要組成部分，水產種質資源又是維系自然界物質和能量流動、維護國家生態安全、進行相關科學研究的重要物質基礎。因此，加強水產種質資源保護，是我國漁業資源保護工作的重要任務。

一、水產種質資源的種類

水產種質資源是指具有較高經濟價值和遺傳育種價值，可為捕撈、養殖等漁業生產以及其他人類活動所開發利用和科學研究的水生生物資源。水產種質資源是漁業捕撈、水產增殖養殖和品種改良的生物基礎，是漁業可持續發展的基石。我國是世界上12個生物多樣性特別豐富的國家之一，擁有種類繁多的水生生物和豐富的水產種質資源。根據資料記載，我國共有海、淡水魚類4000 多種，蝦蟹類1700 多種。就淡水種類而言，我國擁有魚類1000多種，其中長江水系有291 種，黃河水系124 種。

二、水產種質資源保護的主要措施

為加強水產種質資源保護，漁業主管部門做了大量工作。當前我國水產種質資源保護的主要措施有以下幾種。

1.頒布相關法律法規和政策

國家出臺了一系列的法律法規和規章制度，保護水產種質資源，使水產種質資源保護工作有法可依，有章可循。1979年國務院出臺了《水產資源繁殖保護條例》，1986年和1988年國家分別頒布了《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，2006年國務院印發了《中國水生生物資源養護行動綱要》。此外，國家還實施了海洋捕撈許可、最小網目尺寸、最小可捕體長、禁漁區、禁漁期等一系列保護制度，這些法律法規和保護制度，對全國的水產種質資源保護發揮了重要作用。

2.公布國家重點保護水生生物名錄

為加強我國水產種質資源保護工作，國家發布重點保護的水生野生動物名錄。1989年經國務院批準，發布了《國家重點保護野生動物名錄》，名錄中包含了近80種水生動物，屬國家一級保護動物的有13種，屬國家二級保護動物的有67種。名錄中的部分物種也是重要的水產種質資源，具有重要的生態價值和科研價值。2007年農業部發布了第一批《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》，該名錄中共包括166個種類，其中魚類99種，蝦蟹類17種，貝類20種，藻類7種，爬行類2種，高等水生植物9種，其他類型12種。

3.劃定水產種質資源保護區

為保護我國重要水產種質資源及其產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，2007～2017年，農業農村部先后劃定公布了11批共計535處國家級水產種質資源保護區，總面積達15.6萬k㎡，主要保護對象超過400種，涵蓋了《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》中的99種重要水產種質資源，占名錄物種總數的近60%。同時，有關省（自治區、直轄市）也公布了一定數量的省級水產種質資源保護區。農業農村部先后出臺了《水產種質資源保護區管理暫行辦法》《關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環境影響評價管理的通知》（農業部和環境保護部聯合印發）《農業部辦公廳關于印發建設項目對國家級水產種質資源保護區影響專題論證報告編制指南的通知》等管理文件，對于加強水產種質資源保護區管理、規范涉保護區工程項目影響評價發揮了重要作用。

4.建立國家級水產原良種場

1991年農業農村部成立了“全國水產原良種審定委員會”，1996年開始，啟動了國家級水產原良種場的認定和建設工作，不斷加強國家水產原良種的保護、開發和利用。主要品種包括“四大家魚”、鯉、鯽、魴、羅非魚、斑點叉尾鮰、河蟹、甲魚、南美白對蝦等重要養殖品種。農業農村部還出臺了《水產苗種管理辦法》（2005年）、《水產原良種審定辦法》（2008年）、《國家級水產原良種場資格驗收與復查辦法》（2017年）等一系列規章制度，規范了水產原良種的管理。

三、發展對策與建議

1.創新監管機制

對已建成的水產種質資源保護區，加強全方位監管；建立政府主導、主管部門負責的監管聯動機制，實行統一組織協調、漁業部門主導執法、其他部門密切配合的種質資源保護工作模式；同時，探索互聯網、大數據等管理模式。

2.全面制定水產種質資源保護與利用相關規劃

建議按照國務院《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》的總體要求，結合水產種質保護與利用特點，組織制定《水產種質資源保護規劃》《國家級水產種質資源保護區建設規劃》《水產種質資源開發利用規劃》等規劃方案，為今后全國有序開展水產種質資源保護與利用工作提供行動指南。

3.加強水產種質資源管理

在我國主要河流和流域開展水產種質資源調查、收集、鑒定和評價工作。定期開展水產種質資源調查和監測，收集野生種質資源，分類進行鑒定和評價，調查、研究分析生物學、生態學特性、繁殖生理及生長規律，探索人工、半人工苗種繁育技術研究，持續開發利用有價值的養殖新品種，為水產養殖業綠色健康發展提供高質量的種質資源保障。

4.開展水產種質資源保護與利用科學研究

針對我國水產種質資源保護和利用的重大科學問題和水產種業需求，建議開展育種基礎理論方法和共性技術、現代分子育種技術、優質種質資源精準鑒定與創新利用、重要性狀遺傳機制調控與分子解析、育種前沿共性技術開發與集成創新、重大優良品種高效培育與示范應用、水產優質種質資源規模化繁育與種業工程等基礎性、前沿性和應用技術性研究，通過科技力量有效提升我國水產種質資源保護和利用水平。