構建現代農業經營體系助推鄉村產業振興
——濟寧市新型農業經營主體發展情況調查

文/濟寧市農村合作經濟管理處申艷艷 張東驍 林秀秀

近年來，濟寧市積極落實新發展理念，堅持高質量發展，引導扶持家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體，加快實現小農戶與現代農業發展有機銜接，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

一、發展現狀和主要特點

（一）新型農業經營主體發展迅速。農民合作社和家庭農場是新型農業經營主體的重要組成部分，截至2019年6月底，全市各種類型的農民合作社已經發展到15159 家，家庭農場4102家。二者的發展呈現出以下幾個特點：

1．發展勢頭強勁。與2013年相比，全市新增家庭農場2449家，新增農民專業合作社8685家。與戶均家庭承包經營面積4.7畝相比，家庭農場經營面積一般在50畝以上，年經營純收入10萬元以上，遠遠超出全市平均水平。

2．多元融合發展。全市各類合作經濟組織逐步由“單兵作戰”走向聯合發展，逐步形成“風險共擔、利益共享”的共同體，農業生產經營活力不斷釋放。有龍頭企業＋合作社模式，黨支部、村委會＋合作社模式，合作社＋合作社模式，合作社+家庭農場模式等。

3．帶動能力增強。農民合作社成員數達到46.3萬個、較2013年增加20.9萬個，帶動非成員農戶數42.8 萬個、較2013 年增加14.9 萬戶。設施農業發展、農產品加工、網絡平臺建設等項目大多由農村合作經濟組織承擔，家庭農場、農民合作社、農業生產社會化服務組織等農村合作經濟組織注重提高生產、加工、銷售能力，已成為帶動農民增收致富和發展現代農業的中堅力量。

（二）黨支部領辦合作社方興未艾。村黨支部充分發揮政治和組織優勢，通過領辦合作社，帶領群眾上項目、闖市場，將合作社承接的惠農政策惠及群眾，有效增強了基層黨組織的戰斗力、凝聚力，提高了農民進入市場的組織化程度。截至2019年上半年，全市黨支部領辦合作社673 個。主要類型有3個：

1．土地入股型。由黨支部創立合作社，農戶以“農村土地承包經營權”入股合作社，把土地承包經營權變成股權，農民當上股東，入社土地由合作社統一耕種，農戶可享受年底分紅，還可到合作社務工取得勞務收益，有效增加了農民收入。如嘉祥縣梁寶寺鎮南孔村南孔土地股份合作社，由南孔村81戶農民以承包的130畝土地入股，每畝折價900元，共計出資11.7萬元，出資比例為30%；村集體以辦公場所、農田水利配套設施及增溢的土地經營權入股，折價11.7萬元，出資比例為30%；梁寶寺鎮供銷社現金出資15.6萬元入股合作社，用于購買種子、化肥、農藥、機械設備和支付勞務費用等，出資比例為40%，實現了土地經營權變股權、農民和村集體變股東。

2．托管服務型。黨支部創辦農民合作社，為農戶提供“半托管”和“全托管”的托管報務，該類型以糧食種植為主。如曲阜市王莊鎮畢家村黨支部引領成立了曲阜市康達糧食種植專業合作社，合作社采取一條龍的服務，達到了“六統一”，即統一耕種、同一澆水、統一優良品種選購、統一化肥和農藥、統一收獲、統一銷售。由于采取以上措施，大大降低了作物種植成本，提高了銷售價格，使合作社社員得到了實惠。

3．專業經營型。黨支部根據本村產業優勢和特色，創建農民合作社，在引進新品種、推廣新技術、農產品銷售等環節，為農戶提供優質服務，變單打獨斗為抱團經營，既保證農戶利益，又增加集體收入，還保護區域特產。如金鄉縣依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統優勢產業，由黨組織領辦農民專業合作社98個，拉長產業鏈條，增加村級集體收入。

（三）農業生產社會化服務效果顯著。農業生產社會化服務組織是合作經濟組織的重要力量。截至去年年底，濟寧市農業生產社會化服務組織數量達到2992個，其中農村集體經濟組織328個、農民合作社2272個、農業企業164個、其他228個，接受服務的經營主體47.4萬個，生產托管面積達到369.5 萬畝。農業生產社會化服務的成效主要體現在以下三個方面：

1．龍頭企業帶動型。龍頭企業為小農戶提供糧食生產各個環節的服務，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。濟寧大糧農業服務有限公司成立于2015年8月，坐落在汶上縣郭倉鎮，擁有“糧好”農服注冊商標，為小農戶提供糧食生產的耕、種、防、收、售，以及生產資料購銷、農業金融貸款等服務。公司服務范圍覆蓋汶上縣及周邊縣市區10 萬余畝，服務小農戶5000多戶。截至去年年底，大糧公司資產總額6700萬元，固定資產3200萬元，2018年實現營業收入2.18 億元，毛利潤1105 萬元。曲阜市金豐公社農業服務有限公司推出的是針對玉米的套餐式半托管服務，半托管服務收費是每畝409 元，目前已簽約服務客戶427戶，服務面積15000畝，服務內容基本包括了除澆水以外的其余所有農業生產服務。

2．農民合作社帶動型。以服務業為主業的合作社也是重要的社會化服務組織，濟寧市現有服務類農民專業合作社1769個，其中農機服務998個、植保服務92個、土肥服務54個、金融保險服務2個。金鄉縣京信合作社在全縣11個鎮街設立為農服務網點13處，村社共建服務站268 個，村級農民助理員400 余名，社員農戶達到26000余戶，服務范圍遍及金鄉縣各鎮街。主營業務有：植保農技服務、土地半托管、統防統治、農資供應、生活用品供應、農村合作金融、農村電商、植保飛防、特色種植、保險業務、冷藏加工、肥料生產等，較好地滿足了廣大農民和新型農業經營主體的服務需求。

3．土地托管帶動型。近年來，濟寧市供銷社系統以土地托管服務為主要抓手，積極開展大田作物服務創新。土地托管的基本做法是以市、縣供銷社為主導，以流通和加工龍頭企業為依托，以鄉鎮基層社為服務載體，以專業合作社為紐帶，聯合村“兩委”，對小麥、玉米、水稻等大田作物實行統一管理服務，以合同形式約定服務內容，在不改變農民土地收益權的狀態下，履行農民受托的各項服務。供銷系統開展的大田作物全托管和半托管服務的經驗做法曾經受到國家供銷總社的充分肯定，并在我市汶上縣召開了全國現場會予以推廣。

二、多措并舉引導新型經營主體健康發展

（一）完善農村土地“三權”分置辦法，為新型農業經營主體發展奠定堅實基礎。全面完成承包土地確權登記頒證，切實穩定農戶承包權，全市累計確權家庭承包地面積789.18萬畝，頒發《農村土地承包經營權證》151.1萬本，進一步穩定了農村土地承包關系。加快運營縣級農村綜合產權交易平臺，全市11個縣市區均建立了縣級農村產權交易市場平臺，鄉鎮依托土地流轉服務中心提供產權流轉交易服務，村級設立信息員，基本形成了縣鄉村三級農村產權流轉交易服務體系，為全市土地經營權流轉搭建良好平臺。

（二）開展示范創建活動，引導新型農業經營主體健康規范發展。自2013年以來，濟寧市自下而上開展了農民合作社和家庭農場示范創建活動，每年評選100家示范社（場）。累計創建市級示范社412家、省級183家、國家28家，創建市級示范場103家、省級30家，并建立了示范組織名錄庫。總結了一批合作經濟組織典型，濟寧市推薦的兗州區向陽花家庭農場上榜全國第一批家庭農場典型案例。

（三）加大培訓力度，為新型農業經營主體發展提供人才支撐。按照立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，全市每年列出合作經濟組織專項培訓經費，重點對示范社和示范場創（領）辦人進行職業技能培訓，請來高校教授和省農業農村廳領導授課指導，每年舉辦培訓班，累計培訓一千余人。

三、新型農業經營主體發展初見成效

各類新型農業經營主體的發展壯大，為農業和農村經濟發展注入了生機和活力，有力推動了鄉村產業振興的實施。

（一）促進了全市土地流轉。新型農業經營主體的發展激活了農村土地流轉源泉，進一步促進了農村土地流轉，發展了農業適度規模經營，為鄉村產業振興奠定了基礎。

（二）培育壯大了鄉村產業振興的生力軍。農民合作社、家庭農場和農業生產社會化服務組織等新型農業經營主體，改變了一家一戶分散經營的狀況，開展規模經營，他們有實力、懂技術、善經營、會管理，積極引進新品種、采用新技術，實行農業集約化、標準化生產，提高了農產品質量安全水平，逐步成為鄉村產業振興的生力軍。

（三）提高了農業產業化水平。新型農業經營主體通過積極推進區域化布局、專業化生產、系列化加工等措施，逐步建立了種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教等一體化經營體系，有效提高了農業的綜合生產效益和市場競爭能力，發展了現代農業，為鄉村產業振興增添動力。

（四）實現了農民收入增加。

新型農業經營主體通過流轉農戶土地，使農民從土地中解脫出來，促進了農村勞動力向非農產業轉移。流轉出土地的農民既可獲得穩定的土地流轉收益，也可通過外出打工或從事其他行業獲得收入，還可以到土地流入經營主體中務工來增加收入，正所謂“一手拿租金，一手拿薪金”。而流入土地的經營主體，則擴大了種植規模，提高了勞動生產率，實現了規模效益，也增加了收入。