第二輪土地承包到期后再延長三十年

文/連民

2019 年11 月26 日，中共中央、國務院發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變、保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，同時在第二輪土地承包到期后再延長三十年。

《意見》強調，自實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院一直堅持穩定農村土地承包關系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關制度體系，依法維護農民承包土地的各項權利。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨中央提出保持土地承包關系穩定并長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展，有利于鞏固和完善農村基本經營制度，有利于促進中國特色現代農業發展，有利于推動實施鄉村振興戰略，有利于保持農村社會和諧穩定。

要緊扣處理好農民和土地關系這一主線，穩定基本經營制度，堅持農村土地農民集體所有，確保集體經濟組織成員平等享有土地權益，不斷探索具體實現形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經營基礎性地位，尊重農民主體地位，推進農業農村現代化，維護農村社會穩定。

《意見》指出，要準確把握“長久不變”政策內涵，保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定。

要穩妥推進“長久不變”實施。穩定土地承包關系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年。繼續提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。

要切實做好“長久不變”基礎工作，做好承包地確權登記頒證工作，完善落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置政策體系，健全農村土地承包相關法律政策。

《意見》指出，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

各省（自治區、直轄市）黨委和政府要充分認識實行“長久不變”的重要性、系統性、長期性，按照黨中央、國務院要求，切實加強領導，落實工作責任，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策在本地順利實施。