國際視野下國家資歷框架建設(shè)的推進(jìn)模式探究

□ 蔣亦璐，湯 霓，鄭煒君

世界范圍內(nèi)的資歷框架興起于20世紀(jì)80年代末至90年代中期[1]。少數(shù)英聯(lián)邦國家出于加強(qiáng)教育培訓(xùn)與市場的聯(lián)系，以及促進(jìn)職業(yè)資歷認(rèn)可與整頓的需要，著手構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架以提升資歷的透明度和便攜性。經(jīng)過30多年的發(fā)展，全球范圍內(nèi)構(gòu)建國家資歷框架的主體從最初集中在英語國家拓展到非英語國家，國家資歷框架的內(nèi)容、形式產(chǎn)生了不小的變化，從原來單一的職業(yè)資歷框架發(fā)展為覆蓋各類教育的綜合資歷框架，從以行業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置資歷發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到以學(xué)習(xí)成果為路徑設(shè)置資歷標(biāo)準(zhǔn)。我國目前尚未建立國家層面的資歷框架，但在一些地方已開展了相關(guān)實(shí)踐，如香港特別行政區(qū)于2008年正式推行資歷框架，廣東省于2017年以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布廣東終身教育資歷框架。本文將對世界范圍內(nèi)資歷框架建設(shè)具有代表性的國家和地區(qū)的推進(jìn)模式進(jìn)行探析，對照我國國家資歷框架建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行反思，以期為我國資歷框架的建設(shè)提供策略參照。

一、資歷框架的推進(jìn)過程

在短短30多年的發(fā)展進(jìn)程中，國家資歷框架建設(shè)熱潮席卷全球。在聯(lián)合國承認(rèn)的193個(gè)主權(quán)國家中，已經(jīng)建立或正在建立國家資歷框架的國家超過3/4[2]。

綜合國內(nèi)外資歷框架建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其推進(jìn)過程主要包含以下四個(gè)階段。第一，設(shè)計(jì)與開發(fā)階段。該階段是決定國家資歷框架的理念、政策目標(biāo)和體系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，離不開主要利益相關(guān)者的參與。第二，正式建立階段。在該階段，各國基本都是通過政府、內(nèi)閣等組織力量，以及頒布相關(guān)法律、法令正式推行資歷框架。第三，早期運(yùn)行階段。資歷框架開始為人所知，有關(guān)規(guī)定得到積極推動(dòng)和應(yīng)用，該階段的關(guān)鍵任務(wù)是向最終用戶(教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)傳達(dá)資歷框架的目的和附加價(jià)值。第四，高級運(yùn)行階段。資歷框架成為國家教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，并為最終用戶、個(gè)人和雇主帶來利益。[3]上述發(fā)展階段在部分國家的資歷框架建設(shè)與運(yùn)行過程中不完全獨(dú)立，部分內(nèi)容存在重疊，同時(shí)整體上循環(huán)往復(fù)。

資歷框架在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，速度快。截至2017年11月，全球已有超過150個(gè)國家正在建立或已經(jīng)建立了資歷框架。[4]此外，致力于區(qū)域間資歷互認(rèn)的區(qū)域性資歷框架也在不斷形成。第二，覆蓋廣。從英國最早為應(yīng)對市場變化在職業(yè)教育領(lǐng)域推行資歷框架制度開始，國家資歷框架的推廣從英聯(lián)邦國家拓展到非英聯(lián)邦國家，從發(fā)達(dá)國家延續(xù)至發(fā)展中國家，全球除南極洲外的所有地區(qū)都有國家推行資歷框架制度。第三，區(qū)域性強(qiáng)。資歷框架的構(gòu)建得到國際組織和地區(qū)組織的廣泛支持，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性。全球已經(jīng)建立了7個(gè)區(qū)域資歷框架，包括歐洲資歷框架、東盟資歷參照框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、海灣資歷框架和英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)資歷框架。[5]其中，歐洲資歷框架覆蓋面廣、發(fā)展水平相對較高。第四，勢頭猛。大多數(shù)國家對資歷框架都抱有很大的期待，希望借此提高資歷的質(zhì)量，進(jìn)而改善資歷與勞動(dòng)力市場、學(xué)習(xí)者需求之間的關(guān)系，并幫助解決大量的技術(shù)挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展，最終達(dá)到推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。然而，現(xiàn)有研究表明，即使有些國家資歷框架的建設(shè)與發(fā)展相對成熟，但由于未完成預(yù)期目標(biāo)，也不能算作“真正意義上的成功”。即便如此，國家資歷框架在全球范圍內(nèi)的發(fā)展已勢不可擋。

二、資歷框架的核心要素

資歷框架是由政府教育部門聯(lián)合不同利益群體共同制定，反映各類學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在建立各級各類教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場之間相互銜接的認(rèn)證制度。[6]盡管不同國家構(gòu)建的資歷框架在形式上存在差異，但資歷和層級作為資歷框架的兩個(gè)基本要素卻是固定的。與之對應(yīng)的問題包括學(xué)習(xí)者獲得特定資歷需要達(dá)到何種要求，以及不同資歷各自對應(yīng)著哪一層級，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化對資歷與層級的描述。

1.資歷及其描述

資歷是指主管部門或相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)與特定形式評價(jià)個(gè)人掌握的知識(shí)、能力與技能所頒發(fā)的正式許可與證明。這些許可與證明為個(gè)體提供了學(xué)習(xí)深造或就業(yè)的機(jī)會(huì)?！稓W洲高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可手冊》(The European Recognition Manual for Higher Education Institutions)提出評估資歷的5個(gè)參量，包括層級(level)、工作量(workload)、質(zhì)量(quality)、學(xué)習(xí)檔案(profile)、學(xué)習(xí)成果(learning outcomes)。[7]針對不同的利益相關(guān)者，資歷具有不同的功能。對企業(yè)和雇主而言，資歷可以幫助識(shí)別潛在的雇員，并明晰雇員應(yīng)具備的知識(shí)與能力；對教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，資歷可以說明教學(xué)活動(dòng)與目標(biāo)產(chǎn)出之間的相關(guān)性，并證明教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量；對決策者而言，資歷是教育和培訓(xùn)相關(guān)政策的重點(diǎn)，需要通過提供相應(yīng)舉措來保障產(chǎn)出；對統(tǒng)計(jì)和研究人員而言，資歷提供了一個(gè)衡量社會(huì)知識(shí)和技能供應(yīng)的實(shí)體。

資歷描述是針對某種具體的資歷背后所代表的成果，旨在鞏固不同成果的一致性。就內(nèi)容而言，資歷描述可分為兩種：一是基于輸入的描述，即對獲得資歷所需的課程周期、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)類型等進(jìn)行規(guī)定；二是基于結(jié)果的描述，即明確資歷持有者應(yīng)當(dāng)知曉什么、理解什么和能夠做什么。大多數(shù)國家的資歷框架均采用基于結(jié)果的描述，也有一些國家的資歷框架采用兩種類型的混合描述。以澳大利亞為例，澳大利亞資歷框架綜合上述兩種類型的描述，除了知識(shí)(Knowledge)、技能(Skills)以及知識(shí)與技能的應(yīng)用(Application of Knowledge and Skills)這三個(gè)指標(biāo)以外，還有一個(gè)指標(biāo)用來測量資歷類型的復(fù)雜程度，即學(xué)習(xí)量(Volume of Learning)。[8]

2.層級及其描述

層級也是每個(gè)資歷框架不可或缺的部分，體現(xiàn)資歷框架的等級結(jié)構(gòu)。層級數(shù)目主要取決于利益相關(guān)者對于本國主要資歷類型及其相互關(guān)系的了解。[9]大多數(shù)資歷框架的層級數(shù)目在8—10級之間，如新西蘭資歷框架(NZQF)為10級、澳大利亞資歷框架(AQF)為10級、威爾士學(xué)分與資歷框架(CQFW)為8級、英國的規(guī)范資歷框架(RQF)為8級、美國資歷框架(CF)為8級。也有一些國家或地區(qū)的資歷框架層級數(shù)目不在該區(qū)間，如蘇格蘭學(xué)分與資歷框架(SCQF)為12級、中國香港地區(qū)的資歷框架為7級。

層級描述也被稱為層級標(biāo)準(zhǔn)，用以表明學(xué)習(xí)者在獲得特定層級資歷時(shí)應(yīng)取得何種類型與程度的成就。大多數(shù)資歷框架的層級描述都涵蓋三個(gè)領(lǐng)域。第一，知識(shí)領(lǐng)域，即使用知識(shí)和理解知識(shí)的能力；第二，技能領(lǐng)域，即潛在能力而非應(yīng)用能力；第三，能力領(lǐng)域，即知識(shí)和技能的應(yīng)用。其中，能力領(lǐng)域涉及內(nèi)容最廣，它又包含三個(gè)子領(lǐng)域，分別為應(yīng)用能力領(lǐng)域、核心/關(guān)鍵能力領(lǐng)域和情感能力領(lǐng)域。[4]以新西蘭國家資歷框架為例，每一層級資歷均以單位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。單位標(biāo)準(zhǔn)是對某一資歷的學(xué)習(xí)成果及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體說明。單位標(biāo)準(zhǔn)由新西蘭資歷局和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，達(dá)到單位標(biāo)準(zhǔn)即可“獲得學(xué)分”，否則就是“未獲得學(xué)分”。新西蘭將每一級別資歷按照知識(shí)、技能以及知識(shí)與技能的應(yīng)用三個(gè)維度區(qū)分不同層級資歷的復(fù)雜程度。[10]

三、資歷框架的運(yùn)行機(jī)制

1.成立專門的管理機(jī)構(gòu)

任何一項(xiàng)政策的頒布或制度的實(shí)施需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與統(tǒng)籌。由于資歷框架涉及眾多利益相關(guān)部門，權(quán)責(zé)交錯(cuò)且容易混亂，需要政府指定或成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資歷框架的整體運(yùn)行，保障其公信力。[11]例如，英國資歷框架的管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，目前由資歷和考試管理辦公室(Ofqual)主要負(fù)責(zé)該國資歷框架的實(shí)施。新西蘭國家資歷框架主要由新西蘭資格署(NZQA)運(yùn)行，該機(jī)構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵職能是為資歷框架的質(zhì)量和提供這些資歷的高等教育組織制定全面的法規(guī)(1989年《教育法》(Education Act)第253條)，并負(fù)責(zé)與海外認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持有效聯(lián)系。與此同時(shí)，新西蘭大學(xué)校長委員會(huì)是非官方管理機(jī)構(gòu)，與新西蘭資歷署配合，負(fù)責(zé)審核新西蘭大學(xué)提交的各類資歷并保證其質(zhì)量。我國還未建立國家層面的資歷框架管理機(jī)構(gòu)，但地方層面已建有相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如廣東省設(shè)立了學(xué)分銀行管理中心(掛靠廣東開放大學(xué))對廣東資歷框架進(jìn)行運(yùn)行管理和統(tǒng)籌。

概言之，資歷框架的運(yùn)行都有專門的管理機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)的工作人員大多由相關(guān)部門選派，涉及政府人員、行業(yè)專家、教育部門等，這些工作人員各司其職、相互配合，共同推動(dòng)資歷框架的建設(shè)與完善。與此同時(shí)，無論資歷框架的管理機(jī)構(gòu)如何變化，都不影響其成為推動(dòng)資歷框架改革的主要力量。此外，這些機(jī)構(gòu)雖然在名稱、性質(zhì)和主營業(yè)務(wù)方面各不相同，但都得到立法保障，或由政府部門直屬，得到政府部門的授權(quán)。

2.建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

許多國家和地區(qū)都建立了資歷框架相關(guān)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)政策、信息查詢、資格的評審和確認(rèn)。國家層面，以英國為例，該國建立了全國范圍通用的學(xué)習(xí)成就記錄(Learner Achievement Record，LAE)平臺(tái)，目的在于為學(xué)習(xí)者提供各種資歷框架的成就證明與學(xué)習(xí)記錄。每位學(xué)習(xí)者在該平臺(tái)都有自己唯一的編號。其他人員可以通過學(xué)習(xí)者本人的授權(quán)在該平臺(tái)看到學(xué)習(xí)者當(dāng)前的資歷水平和學(xué)習(xí)記錄。學(xué)習(xí)者不需要向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供紙質(zhì)或其他形式的知識(shí)與技能證明。地區(qū)層面，以中國香港為例，香港資歷名冊(Qualifications Register，QR)作為一個(gè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫于2008年正式啟用。通過資歷名冊可以查詢到資歷機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資歷，相應(yīng)進(jìn)修課程和管辦者的資料，以及接受委托的評估機(jī)構(gòu)在“過往資歷認(rèn)可”機(jī)制下頒發(fā)的資歷材料。資歷名冊還可以協(xié)助不同使用者(包括學(xué)生、家長、雇員、雇主、教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及受委評估機(jī)構(gòu))制定個(gè)人進(jìn)修路徑及確立持續(xù)進(jìn)修的路徑。

數(shù)據(jù)信息平臺(tái)是資歷框架建設(shè)與應(yīng)用的前提，為不同利益相關(guān)者提供所需的信息服務(wù)。學(xué)習(xí)者可以按照資歷框架中特定資歷的要求組合已完成的學(xué)習(xí)單元與學(xué)分，獲取資歷并掌握學(xué)習(xí)進(jìn)度，靈活選擇后續(xù)課程。雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不用擔(dān)心平臺(tái)提供信息的可靠性，節(jié)省在審查學(xué)習(xí)者資歷與檢驗(yàn)其能力方面所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，類似區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用也將為資歷框架的推進(jìn)提供重要的技術(shù)支撐與保障。

3.開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換

其一，進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)可(Recognition of Prior Learning，RPL)。盡管各個(gè)國家在先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的做法上存在差異，但認(rèn)可過程一般都包括這幾個(gè)環(huán)節(jié)，申請者通過知識(shí)、技能和能力考試(包括面試、技能測試等)，由政府委托相應(yīng)的資歷認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，獲得相應(yīng)學(xué)分或者資歷。以新西蘭為例，先前學(xué)習(xí)認(rèn)可主要通過“學(xué)分”這一載體實(shí)現(xiàn)，其資歷框架下的先前學(xué)習(xí)認(rèn)可主要包括以下步驟：第一，認(rèn)證面試候選人；第二，采取整體方法進(jìn)行評估；第三，為候選人的學(xué)習(xí)提供專業(yè)幫助，使他們能了解自身需要達(dá)到的水平。[12]現(xiàn)代社會(huì)需要靈活的、持續(xù)且貫穿一生的學(xué)習(xí)，非正規(guī)和非正式的教育作為正規(guī)教育的補(bǔ)充，在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面扮演重要角色。特別是針對學(xué)歷不高但具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，非正規(guī)與非正式教育是其獲取知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的重要途徑。先前學(xué)習(xí)認(rèn)可為上述人員提供另一種取得資歷框架認(rèn)可的途徑，增加在學(xué)習(xí)甚至工作上的進(jìn)階機(jī)會(huì)，避免重復(fù)受訓(xùn)。以美國為例，該國已經(jīng)擁有完善的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證體系，評估非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，而非正式和標(biāo)準(zhǔn)化的評估方法包括衡量通過四年制學(xué)校課程獲得的學(xué)術(shù)技能和知識(shí)測試，非正式的過往學(xué)習(xí)認(rèn)證方法包括個(gè)性化的學(xué)生檔案和非學(xué)分教學(xué)的課程評估。[13]

其二，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)累積與轉(zhuǎn)換。與先前學(xué)習(xí)認(rèn)可一樣，學(xué)分系統(tǒng)與資歷框架之間沒有必然聯(lián)系。一些國家有學(xué)分系統(tǒng)但未構(gòu)建國家資歷框架(如韓國)，一些國家構(gòu)建了國家資歷框架卻沒有采用學(xué)分系統(tǒng)。包含學(xué)分系統(tǒng)的資歷框架可分為學(xué)分累積系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和兼有學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)這三類。其中，“學(xué)分”在學(xué)習(xí)成果累積與轉(zhuǎn)換過程中奠定了基礎(chǔ)。英國、南非、香港等國家和地區(qū)為建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)、積累與轉(zhuǎn)換，明確每個(gè)學(xué)分的學(xué)習(xí)量。以澳大利亞和韓國為例，前者實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院(Technical and Further Education，以下簡稱TAFE學(xué)院)之間、大學(xué)之間、TAFE學(xué)院與大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與銜接，為高等職業(yè)教育與大學(xué)的對接提供支持；后者是最早在國家層面實(shí)行學(xué)分銀行制度的國家，雖然目前其還未建立國家層面的資歷框架，但其在學(xué)分認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為國家資歷框架在建立學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的制度方面提供參考與借鑒。學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度在發(fā)揮資歷框架銜接各類教育的作用方面扮演重要角色，其推進(jìn)的關(guān)鍵在于制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換原則及標(biāo)準(zhǔn)。

4.設(shè)立相應(yīng)的保障機(jī)制

建立國家和地區(qū)層面的法律法規(guī)。國家或地區(qū)層面資歷框架的建立是一種政府行為，由政府機(jī)構(gòu)牽頭與統(tǒng)籌。為確保資歷框架的公信力，資歷框架的運(yùn)作有章可循，各個(gè)國家和地區(qū)都建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，從立法角度為資歷框架的建設(shè)提供保障。這些法律法規(guī)明確了資歷框架的實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)及其職能，政府的權(quán)力得到有效約束，保障了公民的權(quán)利。例如，新西蘭資歷框架根據(jù)1989年《教育法》第248條建立，明確了資歷框架的資歷范圍、管理部門的職能、資歷移除問題等。中國香港的資歷框架在建構(gòu)和推行過程中遵循立法先行的原則，2007年生效的《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局條例》(第1150章)和2008年生效的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》(第592章)明確了資歷框架管理部門的職能和各類管理事項(xiàng)，標(biāo)志著香港資歷框架的正式建立。

制定并完善質(zhì)量保證體系。資歷框架的規(guī)范運(yùn)行除了法律保障外，還需要強(qiáng)有力的質(zhì)量保證。在資歷框架中，質(zhì)量保證的實(shí)施集中在資歷認(rèn)證、機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與審計(jì)和學(xué)習(xí)者評估這三個(gè)方面。各個(gè)國家和地區(qū)在資歷框架運(yùn)行過程中，制定了不同的資格評審及質(zhì)量保證體系。如英國的三級垂直體系，每一級別向上一級別匯報(bào)；澳大利亞和相關(guān)地區(qū)根據(jù)教育類型或?qū)W校類型劃分，由不同的認(rèn)證組織負(fù)責(zé)；新西蘭擁有一個(gè)多層次的綜合質(zhì)量保證系統(tǒng)，系統(tǒng)上的每個(gè)層次、每個(gè)組成部分以及整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行都有質(zhì)量檢查。資歷框架中質(zhì)量保證的實(shí)施集中在以下三個(gè)方面。第一，資歷認(rèn)證，所有資歷框架體系內(nèi)登記注冊的資歷必須符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；第二，機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與審計(jì)，考慮到資歷主要由相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授予和頒發(fā)，要保證資歷質(zhì)量就必須從源頭上對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和審計(jì)；第三，學(xué)習(xí)者評估，在對學(xué)習(xí)者進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)該秉持有效、可靠、可行以及成本效益相關(guān)的原則，并在這些原則中找平衡。[9]其中，資歷認(rèn)證是整個(gè)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

四、對我國國家資歷框架推進(jìn)要點(diǎn)的思考

近年來，我國政府越來越重視國家資歷框架的建設(shè)，將國家資歷框架的建設(shè)提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。2016年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”[14]，正式提出建立國家資歷框架。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資格框架”[15]，再次強(qiáng)調(diào)建立國家資歷框架的重要性。同年頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”[16]，將我國國家資歷框架從理論研究層面引向?qū)嵺`探索層面。基于國際經(jīng)驗(yàn)的梳理和分析，結(jié)合資歷框架發(fā)展的實(shí)際情況，我國的資歷框架建設(shè)應(yīng)著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面。

1.制定符合國家發(fā)展需要的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)行制度

資歷框架的建設(shè)目標(biāo)是建立國家資歷框架的第一步。具體而言，政策制定者首先需要分析國家當(dāng)前在提升教育質(zhì)量與促進(jìn)人力資源發(fā)展等方面需要處理的主要問題，結(jié)合已有的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確立資歷框架建設(shè)的目標(biāo)。在通過問題確立資歷框架的建設(shè)目標(biāo)之后，結(jié)合我國的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)與開發(fā)相應(yīng)的資歷框架。我國《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“要制定符合國情的國家資歷框架”[16]，如果不考慮本國實(shí)際，照搬其他國家的框架制度，會(huì)給具體落實(shí)帶來困難。政策制定者需要權(quán)衡各利益相關(guān)方的訴求，構(gòu)建可行的資歷框架制度。與此同時(shí)，資歷框架的建設(shè)覆蓋面廣，且運(yùn)行過程中會(huì)呈現(xiàn)出一些動(dòng)態(tài)變化。因此，資歷框架的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的復(fù)雜過程，相關(guān)制度需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整及優(yōu)化，一味追求“一步到位”和“事無巨細(xì)”可能適得其反。

2.明確資歷框架的實(shí)施主體及協(xié)同部門

國家資歷框架是由中央教育行政部門乃至國家最高立法或行政機(jī)構(gòu)制定或采納的國家層面的制度。已經(jīng)建立或正在建立國家資歷框架的許多國家，大多是以政府及相關(guān)政府部門作為實(shí)施主體，采用“自上而下”的實(shí)施路徑。然而，作為一項(xiàng)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新制度，國家資歷框架并不是僅僅依靠政府就可以完成，它需要廣大利益相關(guān)者的積極參與和配合。比如，學(xué)習(xí)者關(guān)于資歷使用情況的反饋會(huì)影響資歷框架的公信力，進(jìn)而影響資歷框架的發(fā)展。因此，國家資歷框架實(shí)施過程中的“自上而下”也是相對的，需要適當(dāng)結(jié)合“自下而上”的一些因素，讓自發(fā)性與強(qiáng)制性得以并存?；仡櫽葒屹Y歷框架形成與發(fā)展過程，就可以看出人為設(shè)計(jì)與自發(fā)演進(jìn)相互交織與相互作用。鑒于此，我國國家資歷框架建設(shè)首先需要確立協(xié)同管理機(jī)制，并確定資歷框架的實(shí)施主體及協(xié)同部門。參照國際經(jīng)驗(yàn)，可以在政府主導(dǎo)下跨部門建立國家層面的資歷框架統(tǒng)籌和管理機(jī)構(gòu)，或者由政府委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理；同時(shí)成立資歷框架的開發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、資歷監(jiān)督評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、資歷信息咨詢與指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，協(xié)同推進(jìn)國家資歷框架的建設(shè)。

3.國家資歷框架建設(shè)納入相關(guān)法律法規(guī)

從各國資歷框架的運(yùn)行效果來看，立法能夠?yàn)橘Y歷框架的有效實(shí)施提供保障。英國、新西蘭、澳大利亞等國家和地區(qū)通過《教育法》《培訓(xùn)法》等法律建立資歷框架；有些國家和地區(qū)直接制定以資歷框架命名的法律，如南非的《南非資歷框架法》；還有一些國家和地區(qū)設(shè)立了資歷框架的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)的相關(guān)法案對資歷框架的實(shí)施進(jìn)行規(guī)定，如中國香港的《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》、馬來西亞的《馬來西亞資歷管理局法》。我國在2016年頒布《教育法修正案》中對1995年的《教育法》進(jìn)行修訂，增加了“促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)”的條款，說明國家資歷框架的內(nèi)容已漸漸納入我國相關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上，國家和地方層面陸續(xù)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，或者將國家資歷框架建設(shè)的內(nèi)容更多地納入相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和保障資歷框架的建設(shè)。

4.實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)間的資歷框架對接與互認(rèn)

資歷框架的跨國對接與互認(rèn)是資歷框架建設(shè)未來發(fā)展的趨勢，這就需要國家在制定資歷框架標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照國際資歷框架普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)。國家資歷框架通過資歷與等級描述，就資歷持有者需達(dá)到的知識(shí)、能力與技能等學(xué)習(xí)成果建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為不同資歷間的比較提供對照，也為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換提供了前提。我國有著不同的資歷框架等級和等級標(biāo)準(zhǔn)，國家開放大學(xué)資歷框架有10個(gè)等級，廣東終身教育資歷框架7個(gè)等級、重慶資歷框架4個(gè)等級，香港資歷框架7個(gè)等級。[6]在整合這些地方資歷框架參照標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定國家層面廣泛認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，不同國家與地區(qū)為了促進(jìn)資歷的相互認(rèn)可，建立區(qū)域性的資歷框架，這種區(qū)域性的資歷框架的建設(shè)是以國家資歷框架為前提。由此，國家資歷框架的建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域間資歷的相互認(rèn)可提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)人才的跨境流動(dòng)，并最終服務(wù)于全球一體化的經(jīng)濟(jì)市場。“一帶一路”倡議為沿線國家的資歷互認(rèn)及人才流動(dòng)提供了契機(jī)。我國的國家資歷框架盡管正處于籌建階段，但探索過程中需要放眼世界，為未來資歷框架與國際資歷框架的對接做好準(zhǔn)備，提升在國際及區(qū)域范圍內(nèi)的影響力。

5.現(xiàn)代信息技術(shù)融入國家學(xué)分銀行的建設(shè)

在國家資歷框架下，學(xué)分銀行作為公開透明的資歷信息平臺(tái)，是各級各類教育和培訓(xùn)相互銜接和溝通的關(guān)鍵，是資歷框架建設(shè)的重要組成部分。我國學(xué)分銀行的實(shí)踐探索發(fā)展迅速，但限于地方層面和特定領(lǐng)域，學(xué)分認(rèn)定較為隨意。需在國家層面建立學(xué)分銀行，以統(tǒng)一和規(guī)范的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定，建立國家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢”，國家資歷框架的建設(shè)成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分。因此，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，建設(shè)國家學(xué)分銀行，為學(xué)習(xí)者提供更加個(gè)性化和智能化的學(xué)分認(rèn)證服務(wù)。

6.建立和完善內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證機(jī)制

完善的質(zhì)量保證體系能夠?yàn)橘Y歷框架的順利運(yùn)行提供重要支撐。雖然各個(gè)國家和地區(qū)在質(zhì)量保證體系建設(shè)方面采取了不同措施，但都將質(zhì)量保證作為資歷框架運(yùn)行的“生命線”。當(dāng)然，質(zhì)量保證體系的建立極為復(fù)雜且相當(dāng)耗時(shí)，不少國家資歷框架質(zhì)量保證體系也不是在建設(shè)初期就完成的，而是在后續(xù)運(yùn)行過程中逐漸完善。此外，資歷框架的質(zhì)量保證體系并不是憑空建立的，與國家教育系統(tǒng)原有的質(zhì)量保證體系存在著延續(xù)與拓展的關(guān)系。在我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中，內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制和外部資歷評審機(jī)制有待完善，外部尚未建立我國政府認(rèn)可的第三方質(zhì)量評審機(jī)構(gòu)，這將成為我國建立國家層面資歷框架的重要任務(wù)之一。[17]所以，我國在建設(shè)國家資歷框架過程中，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部和外部的質(zhì)量保證機(jī)制，為各級各類教育的溝通銜接提供支撐，為更加開放靈活的教育體系構(gòu)建提供保障。與此同時(shí)，該機(jī)制需要由政府認(rèn)可的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，評審機(jī)構(gòu)可以是上述統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)，也可以是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。