政產研結合推動中藥材種業快速發展

杜 弢 楊福紅 藺海明 王國祥 王富勝 贠文俊 周 海

（1 甘肅中醫藥大學和政藥用植物園，和政 731200；2 甘肅農業大學，蘭州 730070；3 甘肅省農業科學院，蘭州 730070；4 甘肅省定西市農業科學院，定西 743000；5 甘肅隴歡種業有限責任公司，蘭州 730010；6 隴西稷豐種業有限責任公司，隴西 748100）

中醫藥是中華民族傳統文化的瑰寶，是千百年醫療實踐的結晶，幾千年來護佑著中華民族的繁衍生息，特別是在防治非典、新型冠狀肺炎方面，中醫藥已多次被證明療效顯著、后遺癥輕、費用低廉，是可堪大任的重要醫療資源。

中藥材是中醫藥的物質基礎，中藥質量的好壞，直接關系到中醫的臨床療效。半個世紀以來，我國的中藥材已從野生采集、引種馴化發展到大面積種植，面積已接近667 萬hm2，其中，貴州、甘肅、云南省是種植面積較大的幾個省，生產效益較好的當屬吉林人參、云南三七等。隨著扶貧攻堅力度的日益加大，中藥材在產業扶貧中的地位日益凸顯，受到了廣大農戶、各級政府的熱捧，成為精準扶貧的重要抓手。

與其他農作物的生產相比，目前中藥材的生產還相當落后。具體表現在生產條件惡劣、組織化程度低、安全質量意識淡薄、種子種苗產業化水平低、技術裝備落后、產地加工能力弱等。尤其是作為對藥材質量、產量影響最為關鍵、最為直接的種子種苗，更是問題重重[1]。

1 中藥材種子種苗產業化現狀

1.1 種質不清，品種混亂其他農作物的生產早已進入品種階段，所種植的種子均是專業的種子公司按照規范化的標準及流程生產、經營，而中藥材的生產還停留在物種（Species）階段，所種植的種子只是某個物種的混雜群體，群體內植株類型多樣，變異豐富，根本無法做到農作物品種所要求的一致性，至于特異性、穩定性更無法談起。更有甚者，有些不法商人拿非藥典品種讓農戶種植，而農戶則不管物種對錯，只要有人收，就有人種植，更加加劇了基源的混亂。

1.2 品種選育及推廣應用滯后鑒于中藥材生產在整個農業生產中的落后地位，中藥材的品種選育起步晚、發展慢、成果少。全國專業從事藥用植物育種工作的機構不上10 家，育種人員不足百人。品種與技術的推廣同樣滯后，機構稀少、人員缺乏、經費短缺、政策缺位，種種原因制約了中藥材新品種的選育及推廣。

1.3 缺乏質量標準及技術規范糧食、蔬菜等農作物的品種選育、生產過程、質量檢測、售后服務等都有配套的標準與規程，而中藥材相應的種子種苗質量標準、繁育技術規程、檢驗規程等嚴重缺失，而且大部分是地方標準，缺乏有指導性的國家標準或行業標準。

1.4 種子種苗繁育水平較低雖然市場上有銷售的中藥材種子，但這些種子只是農戶自繁自用的剩余物或生產藥材后的副產品，并非專業的種子公司按照規范的制種程序生產出的符合標準的種子，因而質量難以保障。

1.5 種子加工及包裝落后目前的中藥材種子，幾乎處于“裸奔”狀態。一是種子沒有經過加工精選，種子凈度極差；二是僅有的包裝就是通用編織袋或塑料袋，缺乏專業的、帶有質量標準的、定量的包裝。

1.6 種子種苗交易手段落后種子交易幾乎是原始的農貿市場地攤貿易。由于種質不清、缺乏標準、沒有包裝、缺乏信用監督，對于種子質量的把握則完全靠人際關系或運氣。

1.7 市場管理缺失由于種子質量缺乏標準、管理人員知識欠缺、不作為等原因，中藥材種子的市場監管幾乎處于真空狀態，生產過程、市場銷售無人監管，質量問題無人能管，導致了目前種子市場泥沙俱下、魚龍混雜。

2 發展中藥材種子種苗產業的優勢

2.1 種子產業化是中藥材生產發展的必然規律“科技興農，種子先行”，這是農作物生產中的一條普遍規律。作為農業生產的一部分，中藥材生產也不可避免地應遵循這一規律。這是生產規律、市場規律，也是經濟規律。種子，不僅是重要的農業生產資料，也是農業增產的主要因素。其增產的因素一方面是優良的品種，一方面是優質的種子。自從有農業生產以來，生產用種就遵循著從野生到家種、從混雜群體到提純復壯、從繁育良種到改良品種的規律。由于種種原因的制約，中藥材的生產用種仍然停留在自繁自用的原始狀態，這種落后狀態與國家的現代化發展極不相稱。中藥要實現現代化、國際化，就必須要從質量抓起，從源頭抓起，從“種”抓起，走規范化、規模化、現代化、產業化的中藥材種子種苗育、繁、推之路[2]。

2.2 中藥材生產市場需求巨大“種好、苗好、藥材好”，這是中藥材生產中對種子種苗與藥材質量關系的準確而又簡潔的描述，不僅是客觀規律，也是藥農生產中對優良品種、優質種子不懈追求的詮釋。全國有將近667 萬hm2的中藥材種植面積，其中使用良種或改良品種的不足5%。每年中藥材種子的用種面積接近633 萬hm2，按2kg/667m2的用種量計算，每年的市場需求有將近2 億kg，這些種子產生的效益將惠及育種家、種子公司、制種戶、藥農、藥企、物流、包裝等行業，在整個產業鏈上產生巨大的經濟效益。

2.3 具有可借鑒的農作物種業發展經驗中國是農作物種業大國。在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物上，我國已實現了品種全部自主選育，良種覆蓋率超過97%。1949 年以來，在支撐農業生產、助力綠色發展、滿足人民生活、保障社會安定、影響世界種業等5 方面作出了無愧于時代的歷史性貢獻。中國種業發展所取得的歷史性成就和作出的巨大貢獻，是對“一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以改變一個民族”和“農為國本，種為農先”這些認識最具時代性、現實性和生動性的詮釋。

經過多年的發展，農作物種業行業已經樹立了牢固的質量、品牌、安全、市場意識，一大批種業企業茁壯成長，生產、加工、機械等產業鏈條齊全，在帶動產業發展、農民增收的同時，帶動了減藥減肥、節水灌溉技術的應用，經濟效益巨大，社會效益顯著。農作物種業多年來的發展歷程、發展模式、品種研發、生產管理、質量控制、市場開拓等方面的積累和經驗，無一不是同樣作為植物種子生產的中藥材種業需要學習和借鑒的寶貴財富。

2.4 適宜制種區域遼闊我國地域遼闊，生態類型多樣，適宜多種藥用植物的生長及種子種苗繁殖。東北、華北、西北地區耕地面積大、土壤肥沃、日光充足、病蟲害輕、生產條件好，適宜人參、黃芪、甘草、黨參、柴胡、黃芩、紅花、板藍根、桔梗、忍冬、連翹、枸杞等藥用植物的種子種苗繁殖；長江流域、西南地區、東南地區雨量充沛，農戶田間管理精細，是半夏、百合、栝樓、菊花、三七、天麻、太子參等藥用植物種子種苗繁殖的適宜區域；華南地區光熱水資源豐富、作物生長期長，沉香、穿心蓮、石斛、廣藿香等藥用植物生長茂盛，特別是海南島，更是許多植物南繁加代的天然大溫室，南繁硅谷的建設，更是為各類作物的育種擴繁提供了得天獨厚的條件。

2.5 政策持續加力自2016 年修訂的《種子法》中再次明確將中藥材種子納入以后，中藥材生產逐步進入了大農業視野。農業農村部在2017 年將中藥材納入現代農業產業技術體系，標志著中藥材生產進入了農業體系。在2017 年7 月1 日施行的《中醫藥法》第二十三條中明確寫到：“支持道地中藥材品種選育”。《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》也明確提出要建設中藥材良種繁育基地。《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018-2025 年）》里，提出要深入開展優良品種選育，推進育種創新。保護利用道地藥材種質資源，組織科研單位與企業開展聯合攻關，推進特色品種提純復壯，加快選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種。加快建設一批標準高、規模大、質量優的道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力，并專門列出道地藥材種子種苗繁育體系建設專欄。正在緊鑼密鼓制定的“十四五”種業發展規劃中，也將中藥材種業納入規劃范疇。

配合國家各項政策的落實，各省也將中藥材種業的發展作為中藥材生產的基礎來抓，出臺了相應的政策與措施。2017 年9 月發布的《甘肅省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區工作方案》，針對推進中藥材生產標準化發展，指出要建設道地藥材種質資源圃及種子種苗繁育基地，逐步探索道地大宗藥材工廠化育苗技術，推進中藥材種子種苗標準化、集約化、專業化經營。《河北省特色種業發展推進方案（2019-2022）》中，更是將中藥材等10 種農作物種業列入發展重點，提出了建立以農業科研院所基礎性公益性研究為支撐，農業科研院所公益性育種與企業商業化育種并重、產學研用協同融合的中藥材現代種業科技創新體系。

2.6 初級生產貿易市場已形成盡管目前的中藥材種子種苗的生產、檢驗、流通、管理等水平低、不規范，但是鑒于中藥材生產對種子種苗的巨大市場需求，每年都有大量的種子種苗通過政府采購、民間貿易等形式交易，主要種類為黃芪、黃芩、柴胡、甘草、黨參等，另外還有大量的本地種子種苗交易，如當歸、大黃、款冬、栝樓、三七、人參等。甘肅省是種子種苗的生產和外調大省，粗略統計，每年用于采種的中藥材種植面積約有1.33 萬hm2，種苗繁殖面積6667hm2，調出省外種子1600 萬kg。

出于振興發展中醫藥事業和滿足中藥材生產對優良品種、優質種子種苗的需要，2014 年，在時任國家中醫藥管理局副局長李大寧和中國工程院黃璐琦院士的推動下，由中國中藥有限公司和廣西藥用植物園共同投資，成立了以中藥材種子種苗為主營業務的國藥種業有限公司。公司2019 年銷售額2860 余萬元，經營的品種涉及30 余個，已具備育種、生產、銷售、服務為一體的現代種業雛形，發展形勢向好。

3 中藥材種子種苗產業化發展建議

按照農業農村部提出的全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的中國特色種業創新體系的要求，結合中藥材種業的實際情況，提出如下建議[3-4]。

3.1 政策引領，強化監管目前從國家層面，無論是《種子法》《中醫藥法》，還是國務院各部委出臺的法規、政策，都顯示出對中藥材種子種苗產業的高度重視。在各地政府出臺的相關政策與措施中，對此也有提及，但現狀卻是產業推動乏力、市場管理混亂、質量問題頻發，導致中藥材生產依然處在原始的、低水平的狀態，嚴重制約中醫藥事業的發展。

建議農業農村部盡快出臺《中藥材種子管理辦法》，將中藥材的種質資源、品種選育、種子生產、市場銷售等活動納入法治化的軌道；種子種苗生產大縣的農業主管部門要確實履行責任，在《種子法》的權限范圍內，依法對中藥材種子生產、經營活動進行規范、管理，從源頭上引導種子種苗產業健康有序發展。

3.2 制定標準規范，建立檢測機構中藥材種子種苗質量標準、繁育技術規程、檢驗規程等標準規范匱乏，是目前制約行業管理的一個瓶頸。雖然頒布了一些團體標準、地方標準，但是由于中藥材種類繁多，這些標準還遠遠不能滿足實際需要，再加上有些標準的研究制定粗陋，基本無應用價值。

除標準缺乏外，全國尚無一家有資質的中藥材種子種苗質量檢測機構。甘肅中醫藥大學曾和隴西縣合作建設了一個中藥材種子種苗質量檢測中心，已初步具備種子種苗質量檢測能力，但到目前為止尚未取得法定資質，無法正常開展檢測工作。

建議加大標準制定的力度，規范標準制定的程序與要求，提高標準制定單位的技術等級，提升標準質量；按照市場規律，采取多元化投入機制，建設第三方檢測機構。

3.3 產學研合作，構建種業發展新體系鑒于種子公司的科技力量薄弱，在新修訂《種子法》中提出，“鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平臺，建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研相結合的種業技術創新體系。”但目前存在的問題是：企業的科技創新意識不強，對科技是企業的核心競爭力的認識不到位，知識產權意識欠缺；高校和研究機構的社會服務意識比較淡薄，對產業發展推動社會、經濟發展的關系不敏感。建議政府大力倡導“把論文寫在祖國大地上”；在科研與產業間架起橋梁，建立起機制，鼓勵科研人員兼職、創業，將科研成果轉化為現實生產力，讓育種家的付出得到應有的回報；設立科技專項，在項目的規劃、考核上注重轉化與實效；真正發揮科研院所服務國家戰略、支撐地方經濟建設的職能。

3.4 大力支持新品種的選育及推廣應用新品種是中藥材生產提高產量、保證質量的基礎，是一個產業現代化水平高低的重要指標。由于中藥材品種的選育周期長、花費大，長期以來沒有得到應有的重視。建議農業農村部、科技部、國家中醫局設立中藥材新品種選育專項，根據市場需求，緊扣質量要求，開展基于各種用途的中藥材新品種選育；創新推廣模式，采用公司（合作社）、農技，線上、線下相結合的推廣方式，加快新品種的應用，使其產生應有的社會效益和經濟效益。

3.5 積極開展中藥材種子種苗繁育技術研究雖然目前市場上有大量的種子生產與交易，但這些種子的生產基本是原始的植物繁衍，規模化、商業化、專業化的種子種苗繁育，還有許多亟待解決的技術問題。諸如繁種適宜地區的選擇，業內普遍認為要在藥材主產區，殊不知藥材生產與種子生產收獲的是植物的不同器官，對生態環境、生產技術等的要求是不一樣的。另外還有隔離區選擇、水肥管理技術、病蟲害防控技術、采收技術、種子處理技術研究等，都是需要研究解決的問題。

3.6 支持中藥材種子種苗繁育基地建設現在對中藥材生產基地建設的支持力度很大，但是對種子種苗繁育基地建設的支持很少。建議對基地建設的支持采取點對點、后補助、第三方評價等方式，從技術改造、標準提升、人員培訓、產品升級等方面支持企業建設標準化、專業化種子種苗生產基地，改變以往重硬件、輕軟件的建設模式，著重企業技術、管理、人員等軟實力的提高；逐步淘汰農民自留自用的種子。

3.7 構建有利于種子種苗流通的市場體系企業的發展導向是市場，產品的流通要靠市場。應該在依法有效監管的前提下，依靠新優品種和優質種子，利用市場這個平臺和價格杠桿的作用，逐漸形成規范的種子生產和經營體系。建議政府出臺措施，對在市場上直接銷售給農戶的中藥材種子，應具有不可分裝包裝，包裝應符合《農作物商品種子加工包裝規定》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》要求，種子質量應符合包裝物上所標注的質量要求；銷售商對種子質量負第一責任；種子的倉儲、運輸等均應符合相關要求。

中藥材種子種苗的產業化發展還面臨著許多問題，還有很長的路要走。相信在國家大政方針和地方政策的指引下，通過企業發力、科研助力、行業努力，一定會逐步縮小與農作物種業的差距，趕上現代種業發展的步伐，造福一方百姓，推動地方經濟發展，光大中醫藥事業。