江蘇省推動種業引領鄉村產業振興的思考

徐 瑤 冷蘇鳳 劉龍龍

（1 江蘇省種子管理站，南京 210000；2 南京工業職業技術大學，南京 210000）

種業是根植于農村的國家戰略性、基礎性核心產業，對農業發展具有基礎支撐、源頭先導、科技引領作用，目前種業具有產業基礎好、經營主體強、科技創新足、質量效益優等發展優勢。本文以江蘇省為例，探討在鄉村振興戰略的大背景下，如何充分發揮種業的作用，引領鄉村產業發展，加快推進農業農村現代化進程。

1 種業對鄉村產業振興的重要作用

1.1 種業是推進鄉村產業振興的重要支撐種子種苗是農業生產必不可少的物資，種業是發展糧棉油、果菜花茶生產、畜禽養殖、農產品加工等鄉村產業的重要基礎，沒有良種支撐，產業發展難談效益質量，種業發展水平對其他產業發展有著顯著制約甚至決定作用，具有不可或缺、不可替代性，種業高質量發展才能為鄉村產業振興夯基壘臺、鼓足后勁。

1.2 種業是深化農業供給側改革的“牛鼻子”種業處于農業產業鏈前端，在農業產業改革升級中具有先導性，是推動農業供給側改革關鍵導向因子和關鍵核心，提質增效先進發展理念最先貫徹在品種上，綠色優質品種的選育與應用從源頭推動農業生產由產量數量型向綠色優質效益型轉變。

1.3 種業是實施農業高質量發展的重要載體種業是農業產業的“芯片”，是科技引領農業高質量發展的重要工具。品種選育在農業科技創新活動中具有核心地位，優良品種的推廣利用是“藏糧于技”戰略的主要內容，無論對于糧食增產、農業增效和農民增收，還是對于體現農業科技創新核心競爭力和提高社會經濟效益都有著十分重大的意義[1]。

2 種業引領鄉村產業振興的優勢

2.1 地域特色凸出鮮明江蘇省是重要的良種繁育基地，產業特色鮮明，建立了以蘇中蘇北常規稻麥種子產業為核心、鹽淮雜交水稻制種、沿江通南地區特經特糧、特色蔬菜林果種子產業為重要支撐的種業產業體系。常規稻麥種子生產規模全國領先，分別居全國第2 位、第3 位，品種優勢明顯，結構合理，產業競爭力強，2019 年江蘇5 家企業入圍常規水稻種子銷售全國10 強，2 家企業入圍小麥種子銷售全國10 強。雜交水稻制種產業規模居全國第4 位，是全國重要的制種基地，產業發展要素優越，制種技術全國領先，制種生產型企業已有兩家“新三板”上市。辣椒種子產業在全國屬最大辣椒種子產業集群之一，品種自主研發能力強，質量效益高，有1 家辣椒種子企業入圍蔬菜種業20 強。

2.2 產業布局持續優化產業發展逐步向資源稟賦優、產業基礎好、人才支撐足、交通區位便利、環境容量大的優勢區域集中，正在形成集群特色鮮明、資源配置優、整體效能大的產業發展格局。鹽城等1 市4 縣被認定為國家雜交水稻制種基地，泗洪、沛縣、東辛農場、白馬湖農場等5 個縣（農場）被認定為國家區域性良種繁育基地，種業生產經營逐步走向規模化、機械化、標準化、集約化、信息化。

2.3 龍頭企業發展壯大江蘇種業龍頭企業數量多、實力強，截至2019 年12 月底，持證種子企業138 家，其中銷售額億元以上企業達10 家，資產規模5000 萬元以上企業29 家，3 家企業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，5 家企業在“新三板”掛牌，1 家企業母公司主板上市[2]。2019 年有7 家企業入圍中國種業50 強，其中江蘇省大華種業集團有限公司排全國第4 位，江蘇明天種業科技股份有限公司排全國第12 位，2 家企業進入蔬菜種業20強，入圍總數排全國第1 位，創歷史新高。

2.4 創新驅動不斷加強依托發達健全的農業科研資源、積極良好的創新環境，江蘇省建立了以南京農業大學、揚州大學、江蘇省農業科學院等科研院所為龍頭，農區所及科技型種子企業為主體的種質創新體系[3]，在優良食味水稻、強筋弱筋專用小麥、鮮食甜糯玉米、多用途甘薯、油菜及番茄、辣椒、豇豆等作物上取得重大突破，培育了南粳、淮稻、寧麥、揚麥、蘇玉等為數眾多、結構多元的優良品種，良種推廣率超過90%。商業化育種能力有所提升，水稻、小麥等作物企業選育品種逐年增加，2019 年種子企業科研經費達1.81 億元。

2.5 頂層設計較為完善圍繞省委、省政府提出的打造農業提質增效千億級現代種業建設目標，江蘇省制定了千億級現代種業產業規劃，明確了發展目標、關鍵措施、重點項目，為種業發展做好頂層設計，讓種業發展有方向、有目標、有抓手。規劃明確提出到2022 年，適應農業結構調整和區域特色產業發展的種子種苗服務體系基本建立，打造1～2 個全國一流的重大種業研發平臺和10 個產值超千萬元的專業化特色種子種苗企業，扶持建設70 個聚集各類生產供應主體的地方特色種子種苗中心（園區），建設700 個規模化種子種苗企業。

2.6 利益聯結緊密穩定種業是根植農村的產業，通過出租土地、土地入股、生產用工、承包經營、分紅返利等多種方式，種業產業鏈上下游均與農村農民利益聯結緊密，效益顯著，有效推動農民增收。以雜交水稻制種為例，據統計，制種田塊流轉費用相對高于零散流轉田10%左右，提高了農民流轉土地收入；制種利潤為200～1200 元/667m2，遠高于糧食生產效益；定期組織受委托制種農戶開展生產技術培訓，提高農戶專業化技術水平。

3 種業引領鄉村產業振興的瓶頸和制約因素

3.1 產業結構不平衡產業結構不能滿足社會需求，且結構調整滯后于社會需求結構的變化。一是作物類型不合理，傳統常規稻麥產業比重過大，2019 年常規稻麥種子銷售額占全省種子銷售總額的74.53%，且同質化嚴重，利潤偏低，競爭力不強；二是特色作物種業發展不足，蔬菜、花卉、水果、茶葉等特色作物種業普遍規模小、產能低、分布散，蔬菜種子銷售額占比僅為4.99%，地方優質種質資源挖掘不足，與優勢產業結合不充分；三是種苗產業發展滯后，種苗作為種業新興業態，卻發展相對滯后，種苗企業規模較小，科技創新能力不夠，市場競爭力不強，產業發展后勁不足。

3.2 價值提升不充分種業產業僅獲得有限收益，與進口種子按粒計價的溢價效應大相徑庭，利潤效益不高。種業品牌建設落后，經營“重品種，輕品牌”，品牌數量少、知名度低，價值不高。種子種苗生產質量管控有待提升，綠色質量標準體系與可追溯體系尚未建立，標準化生產尚有差距。

3.3 發展融合程度低目前種業產業鏈條較短，生產經營仍局限于種子產品為主，產業鏈延伸不足，種業鏈與服務鏈、種植鏈及消費鏈融合程度不夠，以優良品種為源頭核心的良種良法配套、農機農藝融合的現代農業生產體系尚未發展充分，以種業為引領的一二三產融合模式尚未形成。融合載體建設較少，以種業為核心產業的產業園、特色小鎮創建不足，全省僅1 家種業特色小鎮，無法有效引導優勢發展要素聚集。種業生產經營方式與互聯網融合程度不高，僅有少量蔬菜花卉種子實現網上銷售。

3.4 商業化育種體系未建立科技創新資源、技術、人才配置仍需優化，商業化育種體系尚未建立，80%以上企業不具備自主研發能力，種質創新主體依舊是科研院所，科研院所大多還停留在課題組、小作坊式的傳統育種方式，市場化程度低，品種更新慢。企業缺乏專業化育種人才、資金、技術及種質資源等，尤其是高端人才向企業流動不足。

3.5 政策保障不健全在“人、地、錢”政策保障上尚有不足，引導優質資源、技術、人才向種業企業流動的體制機制仍然不暢；有利于種業發展、較為穩定長期的資金投入機制尚未建立；金融服務明顯不足，涉種貸款投入力度小，常規稻麥種子種苗生產保險尚未列入政策性農業保險范疇；種業規模化生產、配套設施設備用地需求無法充分滿足。

4 種業引領鄉村產業振興的發展建議

4.1 以融合發展促進產業增效充分挖掘種業多種功能，轉變生產服務方式，引導優勢生產經營主體整合資源，建立種業鏈+服務鏈、種業鏈+種植鏈、種業鏈+服務鏈+種植鏈、種業鏈+服務鏈+種植鏈+消費鏈等多種經營方式，推動種業鏈、服務鏈、種植鏈和消費鏈“四鏈”的有機融合，良性協同，構建以種業鏈為核心的供給適應快、投入產出效益高的高質量農產品供給體系[4]。推動種子產業園、種子特色小鎮建設，引導產業發展由依靠單要素發展轉變到依靠資金、技術、管理、企業家等多要素協同發力上來。深入探索“種業+互聯網”，用云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等先進信息技術改進種業的生產、經營、管理及服務方式。

4.2 以科技創新引領產業升級科技創新是種業發展的核心競爭力，要圍繞農業供給側改革與高質量發展，優化資源、技術、人才高效配置，建立以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的種業全產業鏈科技創新模式。加大對企業商業化育種能力扶持力度，積極搭建科企研發合作平臺，加強主要農作物良種攻關，加快優勢特色作物品種選育，強化產學研用深度融合，加快高產穩產、綠色生態、優質專用、適宜全程機械化新品種研發與推廣。深化種業人才權益改革，解決制約資源流動、科技創新、成果轉化、人才發展等方面的突出問題，促進優勢要素向企業流動。

4.3 以品牌建設提升產業價值提高品牌建設能力與水平，引導建立區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的種業品牌體系，著力打造江蘇省種業整體品牌形象，擴大全國影響力，培育企業品牌、產品品牌、品種品牌，提升企業、產品、品種競爭力。一是要與地理標志等優勢農產品基地深度融合，增加品種與優勢基地的粘度，利用優勢基地的知名度建立種業品牌；二是要加強質量管控，健全種子生產全流程技術標準體系，加強推進標準化生產，嚴格種子生產全程質量管控，提高種子質量；三是要加強品牌推介，充分利用電視、報刊、互聯網等媒體，強化種業品牌知名度、美譽度。

4.4 以深挖特色推動產業優化立足資源稟賦，深度挖掘地方特色，以種業為引領，將資源優勢轉化為產業優勢。加強精品蔬菜、特色鮮果、名特茶葉、花卉苗木等特色產業品種選育，引導優勢種業企業生產經營特色作物種子，提高特色作物種業占比，優化產業作物結構。深度利用地方種質資源，挖掘優質、抗病、抗逆、有特殊營養價值等優異性狀種質，改良復壯特色地方品種。扶持種苗企業發展，建設一批工廠化育供秧與機插施肥一體化服務企業和規模化種子種苗服務中心（園區），提升種苗生產保供能力和質量水平。

4.5 以精準施策護航產業發展精準施策，在“錢、地、人”上打出組合拳，有利促進種業發展。健全投入機制，在種質資源保護利用、育種創新、測試評價、良種繁育基地建設等關鍵環節給予持續穩定的專項資金投入，強化金融服務，引導社會資本流入種子行業，健全制繁種保險。加大種業用地保障，完善科研用地、生產用地優惠政策，探索“點供”用地，將種子生產基地納入高標準農田建設。完善人才保障機制，深化種業人才發展和科研成果權益改革，推動科研人才向企業流動；加大農民技能培訓，尤其是規模經營主體，提升種子生產技術水平。