樂山市農作物種業發展現狀與思考

顏學海 牟成君 龔 蕓 吳紅梅

（1 四川省樂山市種子管理站，樂山 614000；2 四川省樂山市社會福利院，樂山 614000）

種業是關系國計民生的戰略性、基礎性核心產業，黨中央、國務院高度重視種子工作和種業的發展[1]。《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109 號）和《樂山市人民政府辦公室關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》（樂府辦發〔2014〕25 號）下發后，樂山市狠抓貫徹落實，以農業供給側結構性改革為主線，積極深化種業體制改革，努力推進全市現代種業健康快速發展，取得了一定成效。

1 樂山市農作物種業發展現狀

1.1 農作物種類多樣化樂山市農作物主要包括糧油類作物、蔬菜類作物、經濟類作物、水果類作物等，種類豐富，農業開發潛力巨大。

1.1.1 糧油作物全市種植的主要糧油作物有水稻、小麥、玉米、紅薯、馬鈴薯和油菜等，全年糧食作物播種面積22.67 萬hm2，油菜播種面積4 萬hm2。

1.1.2 蔬菜作物全市蔬菜品種資源豐富，是四川省五大優勢蔬菜產區之一，處于全國長江流域冬春蔬菜優勢區域，具有“春早、秋延后、特色明顯”的特點，種植面積達7.27 萬hm2，其中，高山蔬菜播種面積1.27 萬hm2，產業規模居全省第6 位。

1.1.3 經濟作物全市經濟作物主要有以獲得國際金獎的“竹葉青”為主的名茶，全國有名的黃蓮、杜仲等中藥材，遠銷國內外的食用菌、竹筍等。其中，茶園面積達8.93 萬hm2，茶葉總產量1.34 億kg，總產值70 億元，分別占全省總量的24%、43%和27%，茶產業綜合經濟實力位于全省前列，成為全市農村經濟的主導產業和優勢特色產業。中藥材資源有2900 多種，占全省資源的73%，占全國資源的26%。中藥材蘊藏量10 億kg 以上，位居全省首位。目前，全市已建成植物類中藥材種植基地2.28萬hm2，產量9200 萬kg，農業產值達15 億元，中藥材種植面積位列全省第3 位。

1.1.4 水果類作物全市水果以柑橘類為主，熱帶、亞熱帶大部分落葉果樹均有栽培，總面積4.6 萬hm2，產量5.2 億kg，產值達15.5 億元。其中柑橘種植面積2.6 萬hm2，晚熟柑橘面積達到0.67 萬hm2，全年累計柑橘產量達2.84 億kg，產值達6.9 億元。

1.2 農作物種子企業情況樂山市持農作物種子生產經營許可證的企業共7 家，其中，四川福華高科種業有限責任公司擁有成熟配套的種子科研、制種基地、營銷網絡以及人才隊伍，與四川農科院、宜賓農科院以及省內外十余家科研單位建立了密切的產學研合作關系，牽頭成立了“福華水稻試驗聯合體”和“福華玉米科企試驗聯合體”，開發了國審水稻“宜香優”系列、聯合體“福華玉”系列品種，宜香優1108、禾睦玉918、福油508 等20 余個品種在長江上游和西南地區具有較高的市場占有率和影響力。四川一枝春茶業有限公司建立了省級研發機構“四川省茶樹品種繁育推廣中心”，擁有種質園0.33hm2，種植茶樹品種（系）301 個；建立母本園24hm2、品比園1.13hm2、苗圃園13.33hm2、示范園102hm2，推廣品種有川沐28、川沐217、川茶2 號、中茶302、紫嫣、紫娟、川黃1 號、中黃1 號、黃魁和峨眉問春。

1.3 農作物種子市場監管機制近年來，樂山市認真貫徹中央、省、市農業和農村經濟工作會議精神，按照現代農作物種業工作的要求，以“抓品種強核心、抓企業強主題、抓基地強能力、抓管理強質量、抓服務強產業”為工作主線，大力提升品種創新引導能力、良種供應保障能力、種業監管服務能力，建立了農作物種子市場監管長效機制。一是按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查、規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58 號）、《農業部推廣隨機抽查工作實施方案》（農政發〔2015〕4 號），開展農作物種子市場質量抽檢。二是組織各區（市、縣）種子監管部門開展種子市場交叉執法檢查，包括春季種子市場專項檢查、夏季制種基地專項巡查、秋季種子市場專項檢查、冬季種子企業專項檢查。三是嚴格執行《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等有關轉基因種子生產經營的規定，切實履行農業轉基因生物監管職責。四是加強種子備案工作，對全市銷售的水稻、玉米、油菜、蔬菜等種子進行逐一審核，嚴格把好備案關，從公司資質、農作物種子經營許可證、種子的包裝標簽、銷售合同、品種審定情況、種子來源等，進行嚴格認真審查。

2 樂山市農作物種業發展存在的問題

2.1 農作物制種基地建設和產業發展不平衡近年來，樂山市經濟作物效益逐年提高，租賃田地成本日益增高，主要糧食作物制種成本相應上漲，“兩雜”種子制種基地逐步退出歷史舞臺，導致主要糧食作物與經濟作物制種基地建設和產業發展不平衡。反觀，具有代表性的茶葉、中藥材、蔬菜、瓜果類等經濟作物建立了一批種苗繁育場和產業發展基地，如沐川四川省茶樹品種繁育推廣中心、峨眉農博士蔬菜育苗中心、井研柑橘無病毒繁育中心（樂山市現代種業共享研發中心）、犍為茉莉花良繁中心、金口河區烏天麻省級農業標準化示范基地、沐川縣黃白姜國家標準化示范區、沙灣區全國農業標準化黃連種植示范區和省級標準化白術示范基地，為樂山特色經濟作物制種基地建設和產業發展奠定了基礎。

2.2 “兩雜”種子品種較多，推廣力度不夠，農戶選種困難近年來，“兩雜”種子品種更新較快，新審定品種逐年增加，目前適宜樂山地區種植的水稻有效品種達700 多個，玉米有效品種達900 多個，且品種同質化情況較為嚴重，大多數推廣面積不大，農戶選種困難[2]。加之對新品種、新技術引進示范支持力度不夠，在生產上盲目引種，在一定程度上影響了糧食作物的產量和品質。據樂山市糧食和物資儲備中心綜合統計，全市常年性調入糧食50 多萬t，糧食調入對全市糧食生產發展的沖擊正逐步顯現。

2.3 種子管理部門和種子質量檢測機構力量薄弱在農業生產中，種子占據著最核心的地位，農業的增產增收都要依靠選用優良品種來完成，同時它也是國家糧食安全的基礎[3]，而種子管理部門和種子質量檢測機構在保障農業安全生產上具有不可替代的作用。截至目前，樂山市12 個縣（市、區）農業農村局通過機構改革，僅剩3 個區縣保留了種子站，且大部分區縣已將生產經營許可證的受理、審核與核發等職權移交到行政審批局，導致各區縣辦證工作人員對農作物生產經營管理相關業務知識不夠了解，對企業是否具備辦證條件的審核具有一定的局限。另外，全市只有市本級1 家種子質量檢測機構，12 個縣（市、區）均無種子質量檢測機構。因此，樂山市種子管理部門和種子質量檢測機構力量都十分薄弱，農作物種子市場的監管難度不斷加大。

3 推進樂山農作物種業發展的建議

3.1 強化主要糧食作物制種基地建設和產業發展通過政府引導、政策和資金支持，科學制定種業發展規劃，合理布局主要糧食作物制種基地建設和產業發展。一是支持四川福華高科種業有限責任公司和四川盈豐種業有限公司兩家育繁推一體化企業在夾江縣和井研縣建立水稻和玉米制種基地，支持峨邊金源農業有限公司進一步打造峨邊脫毒馬鈴薯基地。二是支持企業、專合社和種糧大戶推進主要糧食作物優質專用基地建設。重點突出水稻、油菜、玉米、薯類四大產業，建設一批區域特色鮮明的綠色優質糧油生產重點縣。在水稻產業上，大力推廣“稻香杯”優質品種，在井研縣和犍為縣建設2個“稻香杯”優質省級水稻基地；在油菜產業上，以推廣“雙低”油菜品種為重點，建設井研縣、夾江縣、峨眉山市、犍為縣、市中區等5 個產油示范縣（市、區）；在玉米產業上，著力結構調整，建設1 個省級青貯專用玉米發展重點縣；在薯類產業上，立足馬鈴薯、甘薯商品化、主食化，建設井研縣、犍為縣、馬邊縣、峨邊縣、金口河區等5 個薯類基地重點縣（區）。三是支持引進種業創新人才、育種基礎設施建設，培育新品種或配套系，保護開發地方特有種質資源。

3.2 強化農作物品種展示評價及風險跟蹤評價政府主管部門牽頭，財政給予支持，積極開展農作物品種展示評價及風險跟蹤評價。一是建立農作物老品種安全跟蹤評價點，開展風險跟蹤評價，考察老品種在豐產性、穩產性、抗病性、抗逆性、適應性等方面存在的主要缺陷，作出評價意見，淘汰存在嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的老品種，保障農業生產安全。二是建立農作物新品種展示示范基地，對已經審定通過，但尚未在全市大面積推廣種植的新品種進行同田大區對比試驗，及時掌握農作物新品種在全市的豐產性、適應性、抗逆性，選出適宜全市種植的高產優質新品種，做到有計劃地推廣良種和后續品種的儲備，提高主導品種在全市的覆蓋率，實現單產、總產、品質效益明顯提高。

3.3 強化種子管理體系建設一是各縣（市、區）農業農村部門應當成立種子管理機構，確保每個縣（市、區）都有專門從事種子管理的機構存在。有條件的縣（市、區）應盡可能成立種子質量檢測機構，配備相應的儀器設備和專業人員，重點抓好以真實性和質量為中心的農作物種子市場監管工作。二是鑒于部分區縣已將農作物種子生產經營許可證的受理、審核與核發等職權移交到行政審批局，農業農村部門應與行政審批局加強聯系，密切配合，建立健全種子生產經營管理體系。三是健全“屬地管理”與“體系聯動”有機結合的執法新機制，強化事中事后監管，為種業健康有序發展保駕護航[4]。