勉縣油菜制種產業現狀與發展對策

裴 剛 祁海東

（1 陜西省勉縣種子管理站，勉縣 724200；2 陜西省勉縣農業技術推廣中心，勉縣 724200）

國以農為本，農以種為先。勉縣是雜交油菜制種的優勢生態區，也是漢中市國家油菜區域性良種繁育基地核心區（2017 年漢中市油菜制種基地被農業部認定為第一批國家區域性良種繁育基地）。長期以來勉縣堅持把油菜制種的區域優勢轉化為產業優勢，通過“公司+基地+農戶”模式，實施訂單生產，把小種子帶入大市場，形成小農戶、大產業的特色規模化經營和農業市場化模式，帶動了當地群眾增產增收，實現了興一方產業、富一方百姓，成為漢中基地面積最大、技術最領先、發展最強勁的油菜制種大縣。2020 年6 月，勉縣被農業農村部認定為國家油菜制種大縣，中央財政連續3 年每年獎勵1000萬元。搶抓機遇，找準短板，精準施策，發展勉縣油菜制種正當其時。

1 勉縣發展油菜制種的產業優勢

1.1 自然生態優勢勉縣地處漢中盆地西端，北靠秦嶺，南依巴山，氣候溫暖濕潤，雨熱同季，利于油菜生長發育。油菜種植區多分布在海拔500～950m 地帶，油菜生長期間的最冷月（1 月份）日平均氣溫0.7～2.1℃，油菜開花期4 月份日平均氣溫13.2～14.9℃，油菜成熟期5 月份日平均氣溫19.8～20.9℃；油菜全生育期間降水量470～550mm。適宜的氣候條件不但有利于培育壯苗，而且對開花、結角、灌漿、成熟十分有利，籽粒飽滿，千粒重高，平均產量水平較高，每667m2在120kg 左右。勉縣制種優勢基地分布在南部巴山北緣和北部秦嶺南麓海拔900m 以下地區，多為淺山丘陵，呈帶狀分布，天然的隔離條件優越，隔離成本非常低。同時，秦巴山區生物資源豐富，傳粉昆蟲種類繁多，有利于油菜制種雜交傳粉結實。

1.2 制種規模優勢2019 年末，勉縣油菜制種面積達946.7hm2，涉及8 個鎮25 個村，有15 年以上制種經驗的村達19 個，群眾基礎良好。多年來“企業+基地+農戶”的訂單發展模式深入人心，老基地規模大，管理水平高，技術落實好，制種產量高；新基地后來者居上，發展勢頭迅猛。脫貧攻堅以來，油菜制種以其門檻低、投入低、風險低、收入穩的“三低一穩”特點成為貧困戶聚集山區的主要農業生產類型，也成為政府高度重視并大力發展的優質扶貧產業。同時，制種生產吸納大量農村剩余勞動力，也使得制種生產成本相對得以緩慢提升，制種基地持續擴大成為可能。

1.3 制種技術優勢20 世紀90 年代初風靡全國的油菜種子秦油2 號在勉縣最高產種量達百萬公斤之多，銷往長江中下游大部分地區。1996 年漢中秦油2 號制種因母本微粉嚴重，導致F1種子純度沒有達到當時的行業標準，30 多萬kg 種子被迫轉商，損失巨大。自1998 年起，經過多年的研究攻關，成功通過化控微粉技術，科學運用化學殺雄劑，徹底解決了波里瑪型不育系微粉危害這一世界難題，制種技術體系得以成熟完善[1]，此項技術推廣至今。

1.4 政策支持優勢勉縣是國家級貧困縣，在脫貧攻堅精準扶貧期間，勉縣的制種企業積極參與脫貧攻堅產業扶貧，充分發揮油菜制種“三低一穩”特點及對勞動力要求不高、農戶易于接受等獨特優勢，帶動貧困戶脫貧增收。鄉村振興，產業興旺是關鍵，勉縣已將油菜制種列入產業扶貧優質產業，著力打造油菜制種的鄉村振興產業發展模式。國家油菜區域性良種繁育基地建設項目的實施和國家制種大縣獎勵政策的落實，必將為勉縣油菜制種產業的發展提供持續發力、良性發展的支撐，有利于形成把小種子帶入大市場，把小農戶融入大產業的特色規模化經營和農業市場化模式，帶動當地群眾增產增收，為鄉村振興增活力、拓廣度。

2 勉縣油菜制種產業當前發展中存在的問題

2.1 基地基礎設施差丘陵淺山的地形地貌特征有利于發展油菜制種，同樣也受制于該地形地貌，基地能夠配套的路、渠、井不到30%，70%以上的制種田塊基礎水利設施不配套，生產運輸依靠肩擔背扛，原始或年久失修的排灌設施起不到應有的作用。

2.2 農業機械化水平低油菜制種必需的帶型種植和規格栽培，使得當前人工育苗、移栽、收獲成為必然，整個生產環節除去整田外基本都依靠人工，相對于水稻機插機收、小麥機播機收、種植普通油菜機播機收，制種油菜屬于勞動力投入較多型。同時，一些廣適型的制種播種、收獲機械使用非常少，機械播種的密度控制和機械收獲對種子凈度、芽率的影響還有待研究。當前，農村勞動力流動節奏加快，打工經濟盛行，相對其他行業，農業生產比較效益仍然偏低，這是阻礙油菜制種產業做大做強最大的絆腳石。

2.3 土地碎片化居高目前存在的農民承包土地碎片化問題，是農村人多地少簡單化平均主義分配方式的結果。土地碎片化不僅導致耕地資源浪費，田間路、渠、井基礎設施建設成本加大，農業勞動力和機械生產效率降低，還阻礙了適度規模化經營和產業化推進。根據對勉縣老制種基地金泉鎮擁新村的調查，種植2668m2以上制種田，總收入達6000 元以上，相較于種植普通油菜增收3000 元左右，增收效果明顯；而制種田面積不足667m2的農戶全縣占比超過40%，最少的不到333m2，耕作成本高，產出效益低。按當地群眾的說法，幾分田的制種田，留不住人，為了大多數人的利益，還要進行種植或者只種父本，效益更低，成為“別扭田”。

2.4 抵御自然災害能力較弱勉縣秋播自有十年九淋之說，長時間的陰雨秋淋天氣導致苗床化苗死苗現象常有，亦或不能及時移栽大田、移栽苗質量不高等，直接影響大田生產。每年2-3 月初的春旱也不同程度出現，直接影響油菜春季早生快發和抽薹初花，推遲生育時期，嚴重春旱則影響種子產量和質量。

2.5 自主創新能力差，市場競爭力低勉縣的制種企業都非種子生產經營持證企業，沒有自有品種，都是受四川、重慶、安徽、湖北、陜西關中等種業公司委托訂單式代繁代制，生產時交納10%～15%的質量保證金，收貨后付款，質量檢驗第三方評估體系不完善，長期存在生產風險。這種生產模式，所有的氣候風險、質量風險、資金風險、市場風險等都在受委托企業，企業風險大而利潤空間小。自主創新能力差，沒有自有品種，沒有持證企業，沒有加工企業，沒有市場發言權，競爭力低，長此以往，不利于制種企業的健康發展和基地的有序擴大。品種權方和生產農戶就像制種企業的左右手，無論哪邊有些許風吹草動，企業都會面臨不可預見的問題。

2.6 種子生產監管能力弱在新一輪農業綜合執法改革過程中，勉縣已成立農業綜合執法大隊，與農業農村局實行局隊合一，原縣級種子管理站撤銷，存在了近20 年的專業種子監管力量不復存在。行業管理在生產備案、田間檢驗、轉基因檢測、種子質量抽檢等方面的技術優勢和執法大隊專司行政處罰威懾力強的優勢還需有效整合，發揮各自優勢，在信息互通、齊抓共管、優勢互補方面的通力合作很值得期待。

3 勉縣油菜制種產業發展建議

緊抓制種大縣獎勵資金建設機遇，圍繞規模化、機械化、標準化、集約化、信息化的五化油菜制種基地大縣建設目標，立足當下，長遠規劃，做大做強勉縣油菜制種產業，振興鄉村促農增收。

3.1 加強基礎建設，增強發展后勁因地制宜，劃區分片，以最大努力和能力興建、修繕農田水利設施，達到井渠配套、支渠毛渠配套；增添抽灌設備，使80%以上的田塊澇能排、旱能澆；新建或整修田間生產道路，保證農業機械和農事生產通達；依托項目，實施制種田測土配方施肥行動，增施有機肥，培肥土壤，提升地力。

3.2 提升機械化水平，提高生產效率配套的田間機耕、生產道路為適宜的油菜播種、收獲、整田、機械進田作業夯實基礎。當前農業生產成本逐年上升的原因除去生產資料持續上漲外，人工成本高是最大的原因。依托項目實施，加大全機械化或半機械化直播機械的引進和試驗示范推廣，推廣小型精量播種器，用機械化直播替代人工育苗移栽；使用小型脫粒機，采用人工+機械的收獲方式替代人工收獲；全面推廣使用電動噴霧器，降低人工成本，提高效率。

3.3 補足產業短板，提升綜合收益目前，勉縣的油菜制種產業發展模式僅僅是企業左手搭上游公司，右手連種植農戶而完成的組織生產，處在種子產銷的近端，利益鏈的遠端。依托獎勵項目實施，建設漢中農作物種業（油菜）加工中心，購置種子加工機械，把生產、加工、倉儲連接起來，延長產業鏈，增加收益分配，打破“委托企業吃肉，受托單位喝湯，種植農戶聞香”的利益分配格局。制種油菜生產基地的田間小氣候和種子親本固有的特性，使得制種油菜花期長，且父本、母本花色各異，呈現的規則帶狀與淺山丘陵本身具有的錯落起伏地勢疊加，層次鮮明，連片種植景觀氣勢宏偉，延遲了漢中平壩油菜花期，與漢中主打的旅游品牌——最美油菜花海旅游文化節相得益彰，把農業產業與農耕文化、自然生態相結合，促進農旅融合，拉動消費需求，為農村發展注入活力[2]。

3.4 鼓勵土地流轉，創新集約方式多方共贏的發展進程才能做大做強油菜制種產業。大國小農的基本國情農情，只有發展多種形式規模化經營，培育新型農業經營主體，把分散的農戶嵌入到大生產、大市場中，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。勉縣可發展制種面積超過2700hm2，發展空間較大。當前，農村土地確權已經完成，土地三權（所有權、承包權、經營權）已明晰，政府應制定切實可行且更加積極的鼓勵政策和獎補政策，支持農業新型經營主體大膽探索土地流轉，把制種區域內無力耕種、不愿耕種、常年撂荒、積極性不高的4 類零散土地集約流轉；也可探索農戶以土地或資金入股企業或合作社，農民變股民；亦或由家庭為主的大戶牽頭承包散、小戶耕地，代耕代種代制，農事生產用工以當地群眾為主。通過土地流轉、大戶經營、土地入股、資金入股等形式，將參與制種的農戶與制種企業綁在一起，擰成一股繩，成為共同體。創新的組織經營方式既構建了種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約關系，又建立了集中連片、相對穩定的種子基地，打造種子生產專業村或專業鎮[3]，實現一村一品、一鎮一業，還利于新技術、新機械的推廣使用。農戶既領取入股分紅，又參與生產增加1 份勞務收入，大大增加了農民收入。

3.5 支持創新發展，提高市場競爭力長期以來，勉縣制種企業弱、小、散，凝聚力不強，進取精神不夠，沒有具備競爭力的核心品種。依托獎勵項目實施，成立陜南油菜科技試驗示范中心和漢中油菜高產制種產業研究中心，統籌化學殺雄、輕簡化農藝栽培、綠色病蟲防控、測土配方施肥、機械化農事操作等農機農藝技術，力爭在提高制種產量、提升種子質量、技術集成配套、生產增收節支等的研發和創新發展方面有突破。把漢中1 市4 縣的育種、生產、營銷力量集中在一起，組建漢中油菜制種聯盟，聚集力量抱團創新，集中優勢取長補短。以制種聯盟為載體，爭取育種技術方法再突破，新品種選育培育有進展，技術配套方面有更新，促使企業向品種選育、制種生產、品牌營銷一體化方向發展，最終走向育、繁、推、供一體化發展，增強核心競爭力。

3.6 強化種業監管，促進健康發展已組建成立的農業綜合執法大隊盡管解決了農業系統多頭執法、重復執法現象，但目前的改革僅僅是一種物理意義上的組建。原種子管理站承擔的種子生產備案、田間檢驗、轉基因檢測、種子質量抽檢、種子信息發布等方面的技術支持和服務，如何有效開展，如何為種子生產企業創造法制化、規范化的競爭機制以及穩定和諧、公開公平的市場環境和包容、審慎、客觀高效的執法環境刻不容緩。

糧安天下，種鑄基石，種業是農業現代化的芯片。勉縣是農業大縣，油菜制種產業優勢明顯。當前，只有搶抓國家政策激勵機遇，揚長補短，建基地擴規模，提效率增效益，上下一心，建立從育種研發、繁育制種、品牌創建、營銷管理到推廣服務的一套功能完善、銜接緊密、運轉高效的種業產業鏈條[3]，將勉縣發展油菜制種的生態優勢、規模優勢、技術優勢和創新能力轉化為市場商業價值，打造勉縣油菜制種的品牌亮縣、質量強縣、基地大縣和漢中油菜制種技術研發的硅谷、優質產業的名片。