推進(jìn)縣級區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)的探討

黃新聞 徐加利 尹承華

（1 山東省泰安市種子管理站，泰安 271000；2 山東省泰安市東平縣種子管理站，東平 271500）

農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)科學(xué)的“芯片”，是國家糧食安全的命脈，種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。而區(qū)域性良種繁育基地是保障良種有效供應(yīng)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源形勢日趨緊迫，如何發(fā)揮縣級區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地，將成為保障良種有效供應(yīng)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的重要手段。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》以及中央“一號文件”均對區(qū)域性良種繁育基地工作提出了具體要求和指導(dǎo)意見，明確要求強(qiáng)化區(qū)域性良種繁育基地保護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮縣級良種基地建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，全面提升農(nóng)作物供種保障能力[1]。各縣級政府應(yīng)抓住此次黃金契機(jī)，科學(xué)分析本地良種發(fā)展優(yōu)勢和主要問題，突出當(dāng)?shù)靥厣e極探索適合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良種基地建設(shè)之路，力促良種繁育工作取得突破進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效。

1 區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)情況

自2016 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已進(jìn)行2 批部級區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)證，其中：第1 批認(rèn)定49 個，第2批認(rèn)定65 個；各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也陸續(xù)開展了1～2 批省級區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定工作，諸多具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的縣級區(qū)域性良種繁育基地獲得部、省級認(rèn)證。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年還對部分縣級區(qū)域性良種繁育基地進(jìn)行了項(xiàng)目資金配套扶持，這對于區(qū)域性良種繁育基地縣進(jìn)一步構(gòu)建基地優(yōu)質(zhì)品牌，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)和特色作物產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，對今后進(jìn)一步合理規(guī)劃發(fā)展具有重要意義。

2 存在的主要問題

雖然當(dāng)前我國縣級區(qū)域性良種繁育基地遍地開花，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，總體規(guī)劃發(fā)展形勢良好，增產(chǎn)與增收效果明顯，但仍存在一定問題，嚴(yán)重制約和影響了縣級區(qū)域性良種繁育基地的深度發(fā)展。一是對縣級區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，相關(guān)宣傳不到位，缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套扶持政策不健全或不到位，配套資金支持力度不夠，無法真正形成長效增長機(jī)制。二是缺乏相配套且規(guī)模化發(fā)展的縣級種業(yè)龍頭企業(yè)；缺乏質(zhì)量監(jiān)控配套設(shè)施，監(jiān)控體系不完善，監(jiān)控能力跟不上良種繁育基地建設(shè)發(fā)展需求；缺乏對品牌建設(shè)的長期規(guī)劃和投入，品牌帶動效應(yīng)能力有限。

3 主要對策和建議

對于解決以上突出問題，為切實(shí)把縣級區(qū)域性良種基地建設(shè)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，建立健全符合縣級實(shí)際、操作性較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展體系，提出以下幾點(diǎn)參考建議。

3.1 深化對區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)工作的認(rèn)識開展區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定工作，是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要舉措，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)和特色作物產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是貫徹《種子法》推進(jìn)優(yōu)勢種子繁育基地永久保護(hù)的具體措施。同時，通過基地認(rèn)定，有利于構(gòu)建基地優(yōu)質(zhì)品牌，有利于引導(dǎo)財政資金、社會資本向基地集聚，有利于提升基地規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，對提高供種保障能力和確保糧食安全具有重大意義。縣級政府務(wù)必要與時俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，積極舉辦各種研討、展示和座談會議，強(qiáng)化報刊、網(wǎng)絡(luò)等多形式、多渠道的宣傳模式，進(jìn)一步加大對區(qū)域性良種繁育基地重大意義的學(xué)習(xí)和宣傳力度，提升當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員對區(qū)域性良種繁育工作的認(rèn)知，促進(jìn)良種繁育基地工作的深入開展。

3.2 提高基地建設(shè)的積極主動性對于已經(jīng)認(rèn)定的區(qū)域性良種繁育基地，縣級政府應(yīng)當(dāng)積極按照相關(guān)規(guī)劃組織實(shí)施，落實(shí)好相關(guān)配套和管理措施，做好基地項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)管，充分發(fā)揮種子基地的輻射和帶動作用，提升當(dāng)?shù)胤N子繁育產(chǎn)業(yè)影響力和經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。對于在認(rèn)定品種范圍內(nèi)，生產(chǎn)自然環(huán)境優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，生產(chǎn)條件好，基地種子生產(chǎn)區(qū)域相對集中和穩(wěn)定，監(jiān)管能力強(qiáng)的種子生產(chǎn)基地，縣級各農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該加大引導(dǎo)和整合力度，對于符合申報條件的應(yīng)積極爭取省或部級認(rèn)定。對于現(xiàn)階段未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的，要積極學(xué)習(xí)周邊地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N子繁育基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢品種和特色品種的規(guī)模種植，周密布局，合理規(guī)劃，力爭盡快達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)良種繁育基地建設(shè)工作更上一個新的臺階。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司《關(guān)于切實(shí)抓好政策項(xiàng)目落實(shí)落地加快推進(jìn)國家種子基地建設(shè)的通知》要求，縣級政府應(yīng)把區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)管理由部門職責(zé)上升為政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、水利等部門資源，制定相應(yīng)的扶持種子繁育基地發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)區(qū)域性良種繁育基地獎勵、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險等項(xiàng)目資金，配套穩(wěn)定的種子管理工作經(jīng)費(fèi)和管理設(shè)施，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，維護(hù)良種繁育基地的穩(wěn)定。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、政產(chǎn)學(xué)研企結(jié)合、上下聯(lián)動、農(nóng)戶受益”的思路，堅(jiān)持“時間與進(jìn)度同步、質(zhì)量與效益結(jié)合、行政與經(jīng)濟(jì)手段并用”的原則[2]，成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)人為組長的區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，明責(zé)確權(quán)，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保每項(xiàng)組織工作落實(shí)到位。

3.4 扶植種子龍頭企業(yè)，突出企業(yè)帶動縣級政府應(yīng)加大種子龍頭企業(yè)的政策扶持力度，通過鼓勵種子企業(yè)間進(jìn)行兼并重組，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，積極落實(shí)減免育繁推一體化企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策，建立種業(yè)發(fā)展基金支持，推進(jìn)種子生產(chǎn)保險、種子儲備、良種繁育補(bǔ)貼，進(jìn)一步培植壯大當(dāng)?shù)胤N子龍頭企業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，積極引進(jìn)信譽(yù)可靠的制種企業(yè)，為制種基地和制種單位及企業(yè)牽線搭橋，增強(qiáng)本地制種能力[3]。積極發(fā)揮種子龍頭企業(yè)在區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)中的引領(lǐng)作用，輻射帶動一批本轄區(qū)內(nèi)大的制種企業(yè)、單位和種植大戶的迅速集中崛起，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域性良種繁育基地的規(guī)模化發(fā)展。

3.5 抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)備案縣級政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要農(nóng)作物種子備案制度，做好轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性良種繁育工作全程監(jiān)管，加大市場檢查和日常監(jiān)管力度，建立良種生產(chǎn)可追溯制度，健全種子生產(chǎn)和銷售檔案；根據(jù)不同品種的生育期定期做好良種繁育生產(chǎn)備案，制定嚴(yán)格的種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，合理配套相應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)管理措施，統(tǒng)一做好良種繁育基地抽檢，確保本轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)質(zhì)量，提升區(qū)域性良種繁育形象。

3.6 重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升技術(shù)水準(zhǔn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時傳達(dá)、宣傳和學(xué)習(xí)國家或省級種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求，積極組織好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)合上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主推品種意見，加大區(qū)域性良種繁育基地內(nèi)主推品種的生產(chǎn)、繁育和推廣力度。及時組織考察和交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，積極提升區(qū)域性良種繁育基地的生產(chǎn)繁育水平，確保繁育品種的質(zhì)量和效益。及時組織召開制種基地現(xiàn)場觀摩會，加大區(qū)域性良種繁育基地的宣傳和優(yōu)勢品種的推廣力度，提升區(qū)域性良種繁育基地在新品種繁育和推廣中的積極帶動作用。

3.7 加大公用品牌建設(shè)，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)“資本是船、品種是帆”，以品牌為引導(dǎo)和抓手，大力實(shí)施“區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌”三位一體的品牌建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理打造和推廣區(qū)域性良種繁育基地公用品牌。縣級區(qū)域性良種繁育基地應(yīng)抓好推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，建立健全支持區(qū)域性良種繁育基地品牌的政策體系和管理制度，制定品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新品牌營銷推介，強(qiáng)化品牌監(jiān)管，重點(diǎn)抓好質(zhì)量安全、誠信建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)亓挤N繁育基地育種優(yōu)勢，合力推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)，緊緊依托區(qū)域性良種繁育基地優(yōu)質(zhì)良種的選育，打造全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全種類、全覆蓋的區(qū)域性良種繁育公用品牌，推動良種繁育產(chǎn)業(yè)升級，帶動當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。要統(tǒng)一規(guī)劃，群策群力，建立統(tǒng)一標(biāo)識，合理規(guī)劃注冊區(qū)域性品牌系列商標(biāo)，積極通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、大型推介會等平臺，多渠道、多形式強(qiáng)化本地區(qū)良種繁育基地公用品牌的宣傳，合力打造本地區(qū)良種繁育優(yōu)勢品牌，提升品牌知名度和影響力。要本著“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，采取“政府推動、政企合力、協(xié)會主導(dǎo)、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的思路，將當(dāng)?shù)貐^(qū)域性良種繁育公用品牌有效地推向市場，充分發(fā)揮公用品牌的經(jīng)濟(jì)和社會價值，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)工作是當(dāng)前現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工作的重點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)的源頭，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全局，各縣級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，突重點(diǎn)、尋短板、求突破，積極研討和探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)健康發(fā)展之路，切實(shí)把縣級區(qū)域性良種基地建設(shè)工作組織到位、落實(shí)到位。