疫情對我國農業發展的沖擊、影響及對策

文/ 隋增行

第一，從短期影響看：

——對糧食生產的直接沖擊有限。雖然疫情給部分地區物資流通帶來了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒有出現較大問題，糧食生產情況總體正常。

——對蔬菜水果等鮮活農產品帶來區域性、階段性滯銷沖擊。疫情發生正值春節鮮活農產品消費旺季，受物流受阻、消費不振、供應鏈斷裂等因素影響，一些地方出現農產品大量積壓、銷售渠道不穩、價格跌破成本線的情況。

——對畜禽和水產養殖造成短期較大沖擊。疫情防控初期，各地交通管制和封村斷路，致使養殖業飼料供應受阻、交易市場關閉，大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄，部分養殖戶損失巨大甚至瀕臨破產。

第二，從長期影響看：

——農資市場供給壓力影響后期農業生產。因前期備貨量較為充足，對南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響，春季農資供應基本穩定。但是，隨著農資庫存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物農資供給壓力增大。

——農業企業經營困難逐步波及全產業鏈。疫情對農業規模經營主體帶來短期沉重壓力，特別是對規模經營主體沖擊大于小農戶，對民營企業沖擊大于國有企業，對疫情重度地區企業沖擊大于疫情較輕地區企業，對生產季節性強的農產品加工企業沖擊大于其他行業企業。

——全球糧食生產與貿易的不確定性推高了我國糧食市場調控難度。據海關統計，一季度我國貨物貿易進出口總值6.57 萬億元人民幣，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33 萬億元，下降11.4%；進口3.24萬億元，下降0.7%。隨著國外疫情持續蔓延，很多國家相繼實行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農產品大宗貿易首當其沖。

第三，對策建議：

——盡快出臺扶持農業生產發展的綜合性政策措施。當前，穩住農業，對經濟社會全局至關重要。近期中央和地方陸續出臺了一系列應對措施，對穩定農業生產和恢復農村生活秩序等發揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價，秈稻較去年每斤提高1 分錢，粳稻價格持平，釋放了國家重農穩糧的信號，但漲幅仍未達到市場預期。因此，既要看到這些單一的、臨時的政策短期效果，也要正視后疫情防控時期對農業的潛在影響和持續壓力，建議統籌運用財政、貨幣、價格、收儲、流通、貿易、基建等政策工具，制定專項扶持農業生產發展的綜合性政策措施。

——全面保障農業生產資料市場供給穩定。農業是受上下游產業影響敏感度較高的行業。農業生產的季節性特征，對農業投入品及時、穩供、保量提出了高要求。在疫情防控進入新常態下，應加強重要農業投入品生產和市場運行調度，為春耕春管和全年農業生產做好農資供應準備。盡快全面恢復農資生產秩序，特別是推動湖北磷礦和化肥企業復工復產，打通原料和產品運輸通道。緊盯重點品種、重點季節、重點區域，確保種子、農藥、化肥、農膜、飼料等重要農資產得出、運得到、用得上。特殊之年，應加大重要農資原材料和產品應急儲備力度，保障鉀肥、磷肥等對外依存度高的礦石原料進口渠道暢通，實行重要農資分區分級儲備并保持一定比例。

——高度重視新型農業經營主體產能恢復。新型農業經營主體大多從事規模養殖、農產品加工或鄉村旅游業，這些領域受疫情沖擊嚴重。一定程度上，新型農業經營主體的規模優勢成為規模風險，規模效益成為規模損失。建議將新型農業經營主體作為政策扶持的重點，精準發力助其解決生存之憂、盡快恢復產能。實施疫情后新型農業經營主體融資專項支持，防范資金鏈斷裂導致大量破產倒閉，防止誘發系統性風險。及時啟動農業保險賠付，彌補因疫情造成的相關損失，幫助其恢復再生產。此外，要加大新型農業經營主體“新基建”支持力度，全面提升其風險應對能力和綜合競爭力。

——加強糧食安全預警監測與市場調控。疫情從公共衛生危機開始，逐漸向經濟危機、社會危機及國際貿易危機蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿易壁壘不僅可能成為短期應急選項，很有可能發展為長期的大趨勢。要密切關注全球糧食市場走勢，特別是跟蹤監測世界主要產糧國和出口大國的政策變化，動態調整我國糧食進出口策略。非常時期要優先保障國內糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對外依存度高的重要農產品貿易監測和預警，推演不同情勢下我國農業產業鏈、供應鏈的影響與變化，及早制定應對預案。