關(guān)于推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建后運行管理的建議

汪 亮

(湖南省衡東縣水利局，湖南 衡東 421400)

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定及文件精神，衡東縣農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過10a的建設(shè)努力，從分散到集中，從打井到水廠工程，從村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，走出了一條自己的建設(shè)思路。不論是工程標準、工程質(zhì)量，還是工程形象，都有較大的變化，讓人感到耳目一新。同時，對衡東縣農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活飲用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也起到了一定作用。

為了規(guī)范衡東縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，確保工程建設(shè)卓有成效，衡東縣根據(jù)國家發(fā)改委、水利部頒布的《農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)管理辦法》，結(jié)合本地實際情況，制訂了《衡東縣農(nóng)村安全飲水工程項目建設(shè)與管理辦法》，從農(nóng)村安全飲水工程的安排原則、資金籌措、項目實施、竣工驗收、建后管理與維護等6個方面落實了22條實施細則，提供了操作性較強的管理辦法[1]。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

由于諸多方面的原因，衡東縣農(nóng)村飲水安全工程還存在很多問題，主要問題是建后管護方面。

2.1 部分工程未移交

建成和投產(chǎn)運行的部分供水工程至今未能結(jié)算，工程不能竣工驗收，不能移交管理單位。對成立獨立的水廠運行管理機構(gòu)及管理上帶來極大不便，不能辦理國土證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，也就不能享受國家給予農(nóng)村飲水安全工程的供水用電、建設(shè)用地和稅收等優(yōu)惠政策。

2.2 水廠運行受影響

由于農(nóng)村供水用戶過于分散，加上農(nóng)村住留人口不多，群眾用水積極性較低，造成運行成本偏高，供水效益不好，給各水廠良性運行帶來影響。

2.3 水源保護、水質(zhì)保證、飲水安全監(jiān)測等存在問題

目前，農(nóng)村飲水安全工程還存在很多問題，縣各水廠均未設(shè)立正式的水源保護區(qū)。由于管理水平局限各水廠的水處理設(shè)備一般都處于閑置狀態(tài)，水廠供水水質(zhì)很難達標。各水廠在建設(shè)時未設(shè)立水質(zhì)化驗室，也未添置簡易的水質(zhì)化驗設(shè)備，水質(zhì)檢測目前主要依靠縣疾病預(yù)防控制中心的抽檢。

2.4 工程管理單位性質(zhì)界定不明晰，運行經(jīng)費沒保障

農(nóng)村飲水工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要，保障農(nóng)村居民飲用水安全，具有很強的公益性。工程運行效益不好，水廠管理、設(shè)備和管網(wǎng)的維護等費用無法得到保障，使水廠很難達到良性循環(huán)的目的。

3 農(nóng)村飲水安全工程建后管理

3.1 落實好管理體制

水利局作為農(nóng)村飲水安全工程的主管部門，不但要搞好工程建設(shè)管理，而且對做好農(nóng)村飲水安全工程建后管理，同樣責無旁貸。協(xié)助協(xié)同各水廠做好各項管理工作是目前乃至今后一個時期的重要工作。

為了保障國有資產(chǎn)不流失和建成后的供水工程及時發(fā)揮作用，依照《湖南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》第三十條規(guī)定：由國家投資建設(shè)的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；由縣人民政府委托縣級水行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國家所有權(quán)。第二十八條規(guī)定：農(nóng)村飲水安全工程項目驗收合格后，有關(guān)部門應(yīng)當及時進行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。根據(jù)衡東縣實際情況，水利局建議集中式供水工程接交方案由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠委托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接管。交接分2階段進行，在工程完成建設(shè)任務(wù)具備供水能力后但沒有竣工驗收之前，在縣水利局的監(jiān)督下，由施工單位和接管單位進行實物清單移交；待工程竣工驗收后，由縣人民政府組織清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。另外，從工程建后管理維護的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠可移交縣水務(wù)投統(tǒng)一管理，管理人員可從縣水務(wù)投調(diào)配。

水廠建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式供水工程移交縣水務(wù)投資有限公司管理統(tǒng)一進行運行管理、水費、管網(wǎng)建設(shè)費和后續(xù)管護經(jīng)費。村級集中式供水工程由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，全面承擔運營管理責任和安全監(jiān)管。水費和管網(wǎng)建設(shè)費實行“政府定價、分類管理”的機制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水廠分類、地下水和地表水分類，實行“補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔”的原則，由物價部門核定，統(tǒng)一收費標準。各水廠建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，固定管理人員，加強內(nèi)部管理[2]。

3.2 多方配合，核定供水價格

農(nóng)村飲水安全工程，作為一項利民、便民的公益性工程，政府與相關(guān)部門必須肩負起相應(yīng)的建設(shè)投資責任，充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，確保飲水安全工程建設(shè)的有序進行。為此，在工程建設(shè)中，中央、地方與群眾需共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，籌資工程建設(shè)資源，逐步加大鎮(zhèn)級政府的投入力度，引導(dǎo)各部門積極配合，確保工程建設(shè)資源的充足。如具體結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展情況，在其可承受范圍，將部分投勞投資責任交由受益農(nóng)戶，并在政府部分的有效監(jiān)管下，成立飲水安全工程資金專戶，以此來確保工程建設(shè)專款專用。

在水價定制方面，不僅要便于農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程長效運行，節(jié)約用水，而且還需考慮到村民實際的經(jīng)濟承受能力。堅持政府定價，或是遵循政府引導(dǎo)下由供用雙方協(xié)定好水價，并在遵循供水成本的基礎(chǔ)上，適當考慮到村民經(jīng)濟承受能力；在水價核定中，對于村民出資部分，可適當減少計提折舊費用，而國家投資方面也可減少利潤計算，特別是對于那些供水成本比較高且水價也無法達到成本的農(nóng)村，可適當減少國家投資部分的計提折舊費用；讓社會投資得到應(yīng)有的利潤，只要這樣，才能確保投資者工程投資的積極性，推動農(nóng)村飲水安全事業(yè)的有序發(fā)展；實施計量水價同涵蓋基本用水量基本水價相結(jié)合的2部制水價機制，按照每月村民安全用水量來收取對應(yīng)水費，以此來確保安全飲水工程的有序運轉(zhuǎn)。

3.3 落實好以獎代補資金

為充分發(fā)揮工程效益，政府對農(nóng)村飲水安全工程實行“以獎代補”的方式給予鼓勵支持，2018—2020年實施“三年行動計劃”，按照水廠實際入戶數(shù)，補貼500～1000元/戶，3a后獎補政策取消。

3.4 落實好后期管護經(jīng)費

各水廠日常管護經(jīng)費實行縣財政定額補貼的原則，參照“以獎代補”三年行動計劃，可采取2種方式進行：定額補貼，按水廠供水規(guī)模，每年補貼1～3萬元，分3a實施；分戶補貼，由縣財政按年度審核用水戶數(shù)量，以每戶每月10元的標準予以補貼，分3a實施，并視效益情況逐步核減至取消。

3.5 加強水源保護和水質(zhì)檢測與監(jiān)測

根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定劃定飲用水源保護區(qū)和飲用水源準保護區(qū)，經(jīng)縣人民政府批準后公布實施，設(shè)置明顯的警示和管理責任人標牌，建立水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，加大水源地周邊群眾的宣傳指導(dǎo)力度，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對飲用水源的污染，確保飲用水源水質(zhì)不低于國家規(guī)定標準。建立健全水質(zhì)檢測制度，按照國家、省生活飲用水衛(wèi)生標準確定水質(zhì)檢測項目、頻率和方式等，積極開展水質(zhì)自檢工作，確保水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準,由財政每年撥付水質(zhì)檢測中心運行經(jīng)費和培訓(xùn)費。加大農(nóng)村飲水安全工程的管理和培訓(xùn)力度，使其達到良性循環(huán)的目的。

3.6 保質(zhì)保量加快在建工程建設(shè)進度

對未完工的項目，加快工程建設(shè)進度，盡快掃尾；做好已建成水廠的竣工驗收、結(jié)算工作，辦理國土、林權(quán)、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和交付接管等手續(xù)。對立項、選址、布局不合理的水廠，予以糾正整改或暫停關(guān)閉，不再追加投資。確保工程建成一處，交付使用一處，發(fā)揮效益一處[3]。

3.7 盡快辦理好各種手續(xù)

請求縣政府協(xié)調(diào)國土、工商和稅務(wù)、電力等部門根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程為民辦實事及目前的特殊性，

盡快并優(yōu)惠辦理好國土使用證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)用電電價等手續(xù)，以便公開化。

3.8 做好水資源保護工作

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，需最大限度利用周邊河流進行引流灌溉，盡量引蓄優(yōu)質(zhì)水源，以此來最大限度避免周邊城鎮(zhèn)工業(yè)廢水與農(nóng)村當?shù)厣钗鬯牧魅耄_保水源的優(yōu)質(zhì)性。同時，還需逐步加大《水法》的落實與執(zhí)行力度，嚴禁周圍企業(yè)直接排放工業(yè)廢水，對污水流向加以疏導(dǎo)，以免廢水污染村米地下水源；地方政府需成立供水水源保護區(qū)，引導(dǎo)村民展開生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此來避免地下水源污染，確保村民用水的安全與充足。如，恩施州在結(jié)合當?shù)氐貏萏攸c的基礎(chǔ)上，實施了“自流重力式輸水方式”來供水，積極推廣“重力式無閥濾池過濾工藝”來有效處理水資源，確保村民飲水的安全性。

激發(fā)全民的用水、愛水、管水、護水意識，促進農(nóng)村飲水工程良性運行并長久發(fā)揮效益。