鄉村振興戰略背景下新型職業漁民培訓的問題與對策

劉 勤，王雅菲，2

（1.中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090；2.上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306）

漁業是農業的重要組成部分，《中國漁業統計年鑒》［1］數據顯示，2018年中國漁業人口達到1 878.68萬人，其中傳統漁民和漁業從業人員數量分別為618.29萬人和1 325.72萬人，是一個不可忽略的巨大群體［2］。漁業具有高風險、高成本的特點，漁民以漁業為主要生計來源，是一個弱勢群體。隨著鄉村振興戰略的實施，人才培育是實施鄉村振興戰略的關鍵環節，培育新型漁業經營主體是深入實施鄉村振興戰略的重要舉措之一，而漁民培訓是加快壯大新型職業漁民隊伍的關鍵所在。

新型職業漁民與漁民的概念不同。新型職業漁民是新一代有文化、有素質、有技術和專業性更強的群體，是具有先進的經營管理理念、道德素質和文化素養、懂得科學技術且遵紀守法、辛勤致富的新型團隊［3］。要培養一支有文化、懂技術、會經營的新型漁民隊伍，組織開展培訓是重要的舉措之一，這可為推進現代漁業發展和新農村建設提供人才和智力支撐［4］。

為了解職業漁民培訓情況，課題組于2018年走訪了浙江三門、福建福州等地的漁民，實地調研結果顯示，目前職業漁民培訓越來越被重視，從培訓課程安排到實踐都有了更高的要求，然而在漁民培訓中還存在培訓過于理論化、漁民自身輕視懈怠等諸多問題，只有掌握漁民的真實需求，適時調整培訓方式和內容，才能有效地培養實用性、增效性的漁業應用性人才。

1 職業漁民培訓現狀及存在的問題

1.1 職業漁民培訓現狀

當下，全國各地結合實際紛紛展開了漁民培訓，采取了開培訓班、發放宣傳資料、播放宣傳視頻以及現場指導等方式，培訓取得了一定的效果。與原來漁民培訓情況不同，新型職業漁民培訓更加注重技術、經營、政策等知識的講解和掌握。例如，2019年黑龍江省大慶市肇源縣開展為期10天的漁民培訓班，共計有來自茂興湖漁場、鯰魚溝漁場、興安淡水魚養殖合作社和大慶市鑫泰吉瑞淡水魚養殖有限公司的受訓學員50人。通過采取“集中培訓+網絡課堂”“基地實訓+大戶指導”的方式進行培訓，主要培訓內容為特種水產養殖技術、名特優水產生態養殖與管理、水產動物養殖與管理等［5］。2019年山東省青島市即墨區田橫鎮舉辦了秋季新型職業漁民技能培訓班，共吸引漁業養殖戶300余人參加。主要培訓內容為對蝦選育、易發疾病診斷、調控水質的要點等關鍵技術［6］。可見，在鄉村振興戰略的指引下，通過漁民培訓能夠培養一批愛漁業、懂政策、有技術、善經營的新型職業漁民，為漁民致富增添助力。

2018年，在三門縣調研時發現，關于漁民培訓，一般都是由三門縣海洋與漁業局組織舉辦，培訓內容主要包括漁船安全生產、海上求生、海上急救、漁船消防等方面的知識，主要形式為課堂教學和現場教學相結合，從而提高船員安全生產意識，全面提升漁民海上自救互救能力和綜合素質。福建省新型職業漁民首期培訓班是在2018年9月26日開班，由原福建省海洋與漁業廳主辦，針對學員的群體特性和實際需求，培訓班綜合采用課堂教學、專題講座、案例教學和現場教學等靈活多樣的教學模式，主要培訓內容為漁業政策解讀、農村電商與市場營銷管理知識，養殖執法案例分析等。培訓課程涉及國家戰略、漁業政策、法律法規、管理知識和漁業技能等方面，對促進漁民了解掌握政策，提升漁業知識和技能，依法生產和經營具有重要的指導作用［7］。

1.2 新型職業漁民培訓存在的問題

經調研發現，盡管包括三門、福州等在內的全國多地都開展了針對新型職業漁民的培訓，然而總的來講，各地漁民培訓收到的成效沒有預期的好，目前漁民培訓仍存在以下幾點問題。

（1）漁民培訓的培訓內容針對性不強，不能滿足漁民需求。新型職業漁民培訓所采取的集中灌輸式教育培訓方式枯燥乏味，培訓內容缺乏針對性，講授內容與實際操作存在脫節現象，漁民對漁業生產經營的訴求未能體現在新型職業漁民培訓之中。全國多地漁民培訓投入與收益不匹配，以及部分漁民未能將培訓的理論知識轉化為實踐成果，因此培訓未能取得良好效果。

（2）漁民培訓在培訓前缺乏有效溝通，未能充分調動漁民積極性。政府在進行漁民培訓前未能進行必要性講解，漁民對培訓缺乏熱情，因此積極性不高。如黃斌［8］在研究海南省潭門鎮漁民培訓現狀時指出，當地政府和有關部門多次組織培訓活動，例如關于保障性補貼的培訓，但很難獲取當地居民的認可。調研同時也發現，大多數漁民存有一些傳統思想觀念：認為打魚不需要專業技術水平，沒有參加培訓的必要，或者認為漁民收入較低，業余時間少，缺乏培訓資金。

（3）培訓形式單一，培訓內容過于理論化。漁業科技的快速發展對教師隊伍的要求越來越高，教師隊伍只有不斷學習，更新知識，才能跟上新技術新裝備對操作技能的要求。但受到經濟社會發展不平衡的影響以及資金、政策等因素制約，加上各地各級漁民培訓機構差異較大，導致新型職業漁民培訓教師隊伍知識儲備明顯不足，培訓內容固化不變，教學水平相差很大，培訓效果千差萬別［9］。目前各地新型職業漁民培訓仍以課堂理論教學為主，培訓內容與生產實踐應用結合度不高，以漁民現有的知識水平很難深刻理解理論知識的精髓加之部分漁民自身輕視懈怠，在面授時玩手機或做其他事情的情況也很多，因此培訓并未達到預期效果。

2 影響職業漁民培訓效果的主要因素

漁民培訓效果不佳主要是由漁民自身因素及培訓供給因素共同造成。

2.1 漁民自身因素

（1）漁民常年在江河湖海作業，除禁漁期外，其他時間組織集中培訓難度相對較大。（2）漁民的文化程度與科技素質偏低、思想認識還不到位。當地漁民群體中很大一部分人，由于自身所處的生活環境和觀念認知的差異，目前對于政府部門組織的各類經濟扶持、培訓學習等實踐活動理解不透徹。（3）參加職業培訓的投入過大，相對成本較高，（4）關于培訓效益過于短視化。

2.2 培訓供給因素

（1）培訓對象未進行分類，進行一刀切培訓。當前大多數培訓是綜合培訓，但在實際操作中，應根據作業內容不同，分對象進行培訓，這樣更加具有針對性，如漁業企業管理和技術人員培訓、普通水產養殖戶培訓、淡水池塘養殖培訓和海水工廠化養殖培訓等。（2）相關法制保障還需加強，監管機制有待完善，政府將參訓者數量等同于效益，相關職能部門宣傳不到位，多部門培訓統籌協調不夠，缺乏總體部署、資源利用不合理，培訓經費投入不足，漁民培訓補助標準過低。（3）培訓形式較為單一，理論性偏強，實踐性還需進一步加大。在漁業科技培訓中，大多采用集中授課的形式，過于重視課堂理論而忽視操作和實踐，沒有與參觀實踐、典型介紹、實驗示范及現場實踐等培訓形式相結合，導致學員對講授的知識理解吸收不足，實際操作能力有限［9］。（4）強制參與，缺乏必要性講解和良好溝通。（5）互聯網培訓未發揮應有的作用，過于形式化。

3 優化新型職業漁民培訓的建議

針對目前存在的問題，政府部門在組織新型職業漁民培訓時，應采取一系列有效手段，同時漁民自身應該結合實際，不斷尋求突破，不斷創新。

3.1 開展調研，了解需求，組織針對性培訓

課題組通過實地調研，獲得漁民參與培訓的需求主要來自于科學技術需求、致富信息與致富經驗需求、法律法規和保險等知識需求、經營管理知識需求、精神文化需求五個層次［10］。

（1）科學技術需求主要包括水產新品種的培育，新技術的改進與普及，水產品的儲藏與加工等。同時，越來越多的漁民對于漁村建設、養殖設備等相關培訓內容表現出強烈的興趣。如在三門調研時，結合當地特色，漁民對螃蟹的養殖技術、養殖補貼等培訓需求強烈。

（2）致富信息與致富經驗需求主要是漁民希望在培訓中學習到發家致富的方法，包括國家政策（相關補貼政策等）的走向，漁業技術知識（如病蟲害的防治），市場漁情信息（包括大宗水產品交易情況）等。通過相關培訓，希望獲得相關技術方法，提高漁業經濟活動效率。

（3）法律法規與保險等制度知識需求。法律法規的科普是必須的，這對于提升漁民綜合素養，樹立良好的社會生活規范都具有較強的促進作用。如地方管理部門在積極建議漁民購買漁業相關保險的同時，還需要對保險的具體細節對漁民進行培訓，以便出險后能夠第一時間獲得賠償。

（4）經營管理知識需求。學習經營管理知識有利于幫助職業漁民經營主體提高管理經營效率。此外，掌握基礎的經濟知識也有利于漁民了解水產品市場發展情況，改進相應生產活動。

（5）精神文化需求。在很多地方，精神文化方面的培訓較少。通過實地調研來看，漁民對精神文化方面的需求也很強烈，特別是廣泛的“求知、求樂”多元化需求能極大地豐富漁民精神生活。

3.2 良好溝通，增強互動，減少強制，讓漁民主動參與進來

加快漁民群體轉變觀念，首先要在實際行動中讓漁民群體感受到培訓的必要性。各級政府需持續加大該領域人力、物力和財力等方面的投入。政府部門應當將短期的側重點放在與漁民的溝通和互動環節，而不是一味地強制要求漁民參與進來。

政府和漁民之間應該建立雙贏機制，這有賴于提前建立良性的溝通和互動機制，只有雙方達成共識，才能有助于宣傳教育，繼而強化漁民意識與行為規范。綜合來看，今后政府部門在組織開展培訓學習活動時，必須要確保各類活動通俗易懂，既能讓廣大漁民聽得懂，同時還得保證產生效果。為達到實際效果，建議科技培訓能深入基層，增加現場觀摩與展示，讓漁民真真切切認識和理解學習新專業知識、新技能的意義所在，實現學以致用［11-12］。

同時，充分考慮活動受眾的實際情況與現實需求，真正做到想漁民之所想。如山東臨沂經濟技術開發區將理論授課與實際操作、討論相結合，開展了美麗漁村建設、集裝箱養殖、池塘內循環技術、疾病防控、微生物制劑應用、稻漁綜合種養、水產品安全與轉基因技術等專題理論講座；組織漁民實地觀摩了萬畝稻漁基地、家庭漁場、水產示范場、鱘魚養殖公司等企業的尾水處理技術、綜合種養模式、節能減排生產、生態循環水養殖以及名優品種養殖管理與多元化銷售等，在觀摩各基地現代漁業生產過程中使用新裝備、新技術、新模式的同時，開展學習總結與座談交流，學習漁業振興的新舉措、新理念，掌握漁業發展的新模式、新思路，交流水產養殖的新方法、新技術。通過培訓，漁民受益良多［13］。

3.3 針對集中組織困難的現狀，對部分培訓可適當開展“網絡為主”培訓模式

互聯網信息時代，互聯網等大眾傳媒已經大大地改變了人們的生活。受新冠肺炎疫情影響，對集中組織漁民培訓的方式受到了挑戰，“網絡為主”的培訓模式成為解決時間、空間等問題的好辦法。所謂“網絡為主”培訓，主要是指通過互聯網來進行遠程教與學的雙向活動，這與課堂內的多媒體教學不同，可在手機端、電腦端展開，不受空間、時間等限制。把網絡從輔助手段提升為主要的培訓模式，是基于新時代新型漁民培訓發展特點而提出的，同時也是對傳統漁民培訓模式提出了挑戰［14］。

網絡培訓雖然有諸多優點，但是實施時，也存在很多難點。如對教師要求較高，要求教師具有較強的責任感和參與意識。教師要從一開始就給培訓對象說明培訓要求、學習內容、方法與進度等，學員碰到問題時可以通過網絡形式與教師聯系，遇到問題隨時解決，增強了解決問題的及時性。同時，培訓不能流于形式，需要確立有效的學習評價標準，保證漁民能夠真正地掌握培訓要點。

在“網絡培訓”的同時，不能忽略面授等傳統培訓方式的好處，應該根據培訓對象和培訓的不同，充分將兩種形式結合使用。

4 結語

在實施鄉村振興戰略背景下，通過對漁民進行有效的培訓，有助于其掌握各項惠農政策、現代漁業管理知識、漁業新知識和新技能等，運用新知識引領新漁業，發揮好新型職業漁民在漁村經濟發展中的作用，為鄉村振興奉獻自已的力量。因此，在組織漁民培訓時，應充分開展調研，了解漁民的培訓需求，組織針對性培訓；增加有效溝通，減少強制，讓漁民主動參與進來；同時，應結合互聯網技術的發展，積極開展“網絡培訓”為主，面授培訓為輔的培訓模式，這樣才能有效地培養實用性、增效性的漁業應用性人才，為我國鄉村振興戰略的實施和美麗新漁村經濟發展和文化建設服務。