對進一步優化營商環境助力尤溪縣工業經濟高質量發展的思考和對策

林燕蘭

（尤溪縣網絡新聞宣傳管理中心，福建 尤溪 365100）

1 當前尤溪縣域民營工業企業發展現狀

民營經濟是尤溪縣域經濟的主力軍，而工業是縣域民營經濟的主體，是推動縣域經濟增長的重要力量，為社會貢獻了大量的稅收、就業崗位，外貿出口全部由民營工業企業創造，帶動了零售業、住宿業、餐飲業、交通運輸業、房地產業、金融業和娛樂業等第三產業的大力發展。目前尤溪縣民營工業經濟已經形成以紡織、林產業和礦產礦物制品業為三大主導產業的發展格局，2019年尤溪縣有143家規模以上工業企業，大部分集中于縣經濟開發區和鄉鎮工業區，其中紡織業69家、林產業37家、礦產礦物制品業6家，除了1家國有控股的股份制企業，其他142家全部是民營工業企業，占比99.3%。2018年開發區內53家工業性項目，規上企業49家，實繳稅收104116772.12元；2019年，全縣規模以上工業企業，累計完成工業產值354.4億元，同比增長11.9%；全社會工業用電量累計11.31億千瓦時，同比增長3.31%。綜上所述，民營工業企業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。

2 縣域民營工業經濟發展存在問題及原因分析

2.1 產業結構層次較低

由于尤溪縣民營工業經濟基礎較差、起步較晚，民營工業企業大部分是勞動密集型的傳統產業，以中小型企業為主，集中在紡織、食品加工、竹木加工和礦產化工業等產業，科技含量較低、產品附加值低、產業鏈條短，產品以工業中間產品為主，缺少自主品牌，中高端的最終產品較少，使民營工業企業處于價值鏈分工的低端位置，經濟效益不高，一些民營工業企業甚至面臨嚴峻的生存問題。例如，2019年尤溪縣有規模以上紡織企業69家，以紡紗、革基布、印染、錦綸化纖、制革等產品為主，雖然在國內市場占有一定份額，但不同程度上存在著產品結構單一、附加值不高、經濟效益較低、產業鏈不健全和市場競爭力不足等諸多問題，導致部分企業經營困難，一定程度上阻礙了尤溪紡織產業的轉型、提檔和升級。

2.2 自主創新能力不足

尤溪縣處于內陸山區，相對于福建沿海來講，屬于經濟發展相對落后的地區，很難吸引外面的人才來山區落戶發展，而且當地高校和科研院所空白，也缺乏對企業創新型人才的培養環境，導致民營工業企業科技創新人才普遍缺乏，研發資金投入不足，科研力量薄弱，在新產品研究開發、工藝技術升級等自主創新能力方面存在短板，企業以加工型為主。尤溪縣截止2019年，高新技術企業有11家、省市級企業工程研發中心4家、國家級科技型中小企業10家、省小巨人領軍企業10家、市級企業技術中心有4家，科技型企業和“專精特新”中小企業企業偏少，企業專利授權量少，缺少核心競爭力，自主創新能力不足，給民營工業經濟的提檔升級帶來一定的困難，導致在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，影響進一步發展。

2.3 企業管理水平不高

相當一部分中小民營企業家出身于鄉鎮集體企業，成長于激烈的市場競爭中，雖然有著較為敏銳的市場意識，但在一定程度上存在著文化素質不高，現代企業管理知識缺乏，缺乏現代企業經營管理的先進理念，品牌意識不強，商業模式傳統，習慣于采用“家族式”的經營管理模式。企業內部控制管理機制不健全，權力集中于企業老板，不注重制度化、規范化的企業管理，采用現代企業經營管理方式的不多，存在著發展目標不明、規劃不合理、正向激勵機制少、薪酬體系不合理、企業文化建設不注重、員工缺少培訓等諸多問題。民營企業家如果沒有與時俱進的現代企業管理的理念, 內部管理機制不暢，將嚴重影響企業日常經營和發展，使企業面臨管理困境。

2.4 營商環境不夠優化

目前，各級政府部門提高了服務企業的理念和政策執行力度，在各方面鼓勵、引導和扶持民營工業經濟的發展，但還存在著下列諸多問題和不足：

一是縣域民營工業的綜合研究、統籌規劃和宏觀調控還十分薄弱。

二是在政策服務方面，支持措施不夠多或力度不夠。

三是在技術、信息、人才培養等方面的服務不能跟上發展的需要；

四是在行政審批方面，各部門聯動形成合力不夠。項目從簽約到落地建設，所消耗的審批時限仍然很長，雖然有提速審批的容缺機制，有一個項目、一個領導、一個團隊的項目服務機制，但具體審批的流程，互為前置的現象仍時有發生。例如東方鑫威業主進駐尤溪后，全力開展項目前期審批，但審批期時限仍長達9個月，審批涉及部門多、事項多、流程和環節復雜、辦結時限較長等，讓企業要花費不少功夫跑審批。

五是在資金融資方面，民營企業融資難融資貴的問題依然突出。

六是在企業監督管理方面，還缺少穩定的法治環境，如在安全環保管理方面，在開展污染和安全治理時，存在著按照某種企業類型，不分企業具體情況，搞簡單的“一刀切”的現象，嚴重影響企業生產。

以上這些問題都阻礙了尤溪縣域民營工業經濟的高質量向前發展。

3 新形勢下加快縣域民營工業經濟發展的對策和建議

3.1 引導產業升級

在目前國內外經濟下行壓力持續加大的情況下，經濟形勢更嚴峻更復雜，民營工業企業由于集中在勞動密集型的傳統產業，企業經營更是面臨巨大壓力，成本上升，盈利下降，甚至虧損，經營舉步維艱，危及企業的生存，更談不上發展了。在這種情況下，通過產業轉型升級，提升內生發展動力，增強核心競爭力，是民營工業企業實現可持續發展的必然選擇，才能使民營工業企業擺脫經營壓力和困境，并具有持續發展的能力。

3.1.1 要積極引導轉變經營管理理念

下大力氣扶持企業進行產業轉型升級，發揮龍頭企業和創新企業的引領帶動作用，由粗放型向集約型發展方式轉變，由外延式增長轉向內涵式發展模式轉變，從制造中間產品為主向最終產品為主轉變。

3.1.2 要加快推進淘汰落后產能工作

加大技術改造力度，堅決淘汰能耗高、污染嚴重、產出低和品質差的落后工藝和設備，引進先進設備工藝，提高產品檔次，健全產業鏈條，增加附加值，提高市場競爭力。

3.1.3 要著力建立創新驅動發展戰略

制定細化的鼓勵政策，引導企業由生產加工型企業逐步科技創新型企業轉變，組織企業積極申報高新技術企業、科技小巨人企業等，建立工程技術研發中心，與縣外大學、科研院所加強產研學合作，增強自主創新能力，走產業價值鏈高端延伸的路子，提升核心競爭力，為產業轉型升級夯實基礎。

3.2 優化營商環境

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，要把全面優化營商環境作為全局性、先導性和基礎性的工作來抓。目前，營商環境中依然存在的不少短板和不足，要通過一系列改革措施下大力氣將優化營商環境向縱深推進，努力構建清新型政商關系，共同營造促進民營工業企業做大、做強和做優的有利條件和良好環境，充分激發民營工業企業的活力。

3.2.1 要加強對縣域民營工業的領導

要主動轉變職能，在科學調查的基礎上，從實際出發，及時制定和落實接地氣的發展政策和惠企政策；要靠前服務，沉下身子，深入企業，為民營工業企業切實解決實際困難；要從政治上尊重、關愛民營企業家，增強發展信心；要改善監督管理，在安監、環保等領域執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，執行政策不搞“一刀切”，穩定發展的預期。

3.2.2 要優化涉企行政事務審批制度

必須下更大力氣推進“放管服”，從減少合并行政審批事項、下放行政審批權限、縮短審批事項辦結時限和簡化審批流程環節等方面，提高行政效率，強化服務意識，通過充分運用現代互聯網技術，為民營工業企業提供貼心貼肺的“保姆式”服務，讓企業多用時間跑市場，少費時間跑審批，降低制度性成本。

3.2.3 要加大減稅降費降低成本力度

要加快改革措施落地，釋放更多政策紅利，在稅負、社保、物流、工業用電、中介服務收費和行政事業性收費等方面進一步降低民營工業企業經營成本。同時，對民營工業企業提高穩崗、社保、電價、技改、擴建、貼息等方面的補貼力度。通過一系列減稅降費降成本措施，降低經營性成本。

3.2.4 要著力解決融資難融資貴的問題

在政策方向上要推動商業銀行等金融機構回歸本源，提高金融服務實體經濟的力度。指導商業銀行、農商行（農信社）優化貸款產品、結構、流程和環節，切實提高對中小型民營工業企業的貸款投放比例，要清理規范銀行及中介服務收費，要顯著降低“融資周轉”成本，創新續貸方式，清理不必要的“過橋”環節，符合條件的企業，探索“無縫續貸”方式，縮短融資鏈條，突破“融資難融資貴”這一卡脖子的痛點問題，使民營工業企業融資成本明顯降低。要大力促進小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司、產業發展基金等合規快速發展，拓寬民營工業企業融資渠道。同時，要引導鼓勵優秀的民營工業企業積極在主板、創業板、新三板和科創板上市，通過發行股票和債券，走直接融資的渠道，降低融資性成本。

3.3 加快園區建設

工業園區是縣域民營工業發展的載體和主戰場，必須不斷加強園區平臺建設，向“規劃科學、特色突出、產業集聚、用地集約、效益顯著”的新型產業園區方向發展。

3.3.1 加速規劃引領

打造現代化的綠色產業園區，按照“高起點規劃、低成本運作、高標準建設”的原則，堅持產城融合一體發展，重點規劃提升基礎設施配套和完善生活服務功能，營造園區宜業宜居的創業環境。

3.3.2 加強土地管理

提高集約用地水平，提升土地產出率，切實解決企業發展用地瓶頸。項目用地要防止占多建少，導致土地閑置浪費，積極盤活存量土地，加快實施“騰籠換鳥”戰略，出清“僵尸”企業，引導企業通過兼并收購、資產重組、司法拍賣等方式，加快盤活閑置低效用地，倒逼淘汰落后產能，降低傳統產業發展風險，推動產業轉型升級，提高土地利用效率。

3.3.3 加大招商力度

利用好工業園區這一發展平臺和載體，基于園區定位，依托園區優勢，圍繞主導產業的上下游產業鏈條進行招商引資，創新招商方式，積極對接長三角、珠三角和沿海經濟發達地區的產業轉移，吸引“資本雄厚、科技含量高、產業鏈長、帶動作用強”的大工業到園區落戶入駐。同時注重新興產業項目的引進，積極培育新的產業集群，完善工業結構，促進本地民營工業經濟的發展。

3.3.4 注重人才培養

民營工業企業的發展關鍵在人，關鍵在擁有高素質的人才，推動民營工業企業高質量發展，需要大量高素質的企業家人才、管理人才、研發人才、工程人才、營銷人才和技術工人等各類人才作為支撐，而目前人才緊缺是縣域民營工業的突出問題，制約了民營工業企業的進一步發展。在人才培養方面，政府部門可以充分發揮引領指導作用，政策上要完善人才待遇保障措施，要引導民營工業企業樹立“重人才、育人才、用人才”的理念，積極為民營工業企業組織進行崗位培訓，為民營工業企業輸送德才兼備的各類人才，從而為提高民營工業企業自主創新能力和管理水平打下堅實基礎，為推進民營工業企業可持續發展提供堅強有力的人才支撐。