京津冀地區人才流動問題研究

龍鳳英，婁海波

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050020）

區域協調發展是解決我國不平衡發展的有效戰略。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在新時期作出重大戰略部署，為京津冀三地共享發展帶來了不可一遇的重大發展機遇。隨著京津冀協同發展戰略的加速推進，產業集聚性快速發展，對促進三地間協同發展的人才有序、合理流動提出了迫切需求。產業需要人才興起，人才隨產業而流動，以產引才，以產留才，以才促產，以才興業，產才融合發展是區域間協調發展的良性互動格局。京津冀協同發展是國家發展大戰略，關鍵在于“協同”上。所謂協同，就是指協調兩個及其以上的不同資源或者個體，步調一致地完成某項任務、戰略和目標的過程或能力。京津冀協同發展大戰略中不可偏廢某一極，否則延遲總體戰略的整體推進。基于這一點，京津冀三地間人才，特別是創新型人才和高科技人才在三地間的合理配置、有序流動，將是制約整個發展戰略的重要因素。本課題從京津冀三地共享發展主要是人才流動共享的現實基礎出發，點明了京津冀協同發展背景下人才流動的重要性、現狀，并通過調研數據分析造成的主客觀方面的原因，提出解決現實問題之對策。

一、人才是人力資源結構中最核心資本

北京作為首都，天津作為直轄市是我國當前人才流動最為集中的流向區域，其人才流量、流速和規模近幾年早已超出長三角和珠三角地區。目前京津冀三地各方面人才資源分布差距較大，人力資源教育培養發展的各方面環境均衡性較差。為此，要以黨的十九大報告精神為指導，建立起符合三地間合理的人才流動協調政策和靈活機制，促進三地政府間的協商合作，打造符合三地人才流動實際的共享發展新途徑。習近平總書記多次強調人才資源是第一源：“人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。”[1]

1.人才是社會關鍵性人力資源和生產要素

實施國家重大發展戰略和產業布局要與人才發展同步推進，促進人才規模、質量和結構與我國創新發展相適應相協調。[2]區域間人才的合理流動將對區域經濟社會環境發展產生重大影響。人才對一地一區域一行業一領域發展的重要性已經越來越受到各方面關注和公認，特別是高科技人才更是各地區的搶手資源，人才合理自由流動本身既是社會長遠發展的客觀需求，也是人才流動、人才自身發展的不可小覷的必然趨勢。如何在京津冀協同發展大背景下創新人才流動工作體制機制，促進人力資源與經濟體系升級相適應[3]，更均衡有序地服務好國家戰略，是當下緊迫的任務。

三大區域發展較為落后的是河北，加強京津冀協同發展大背景下人才流動合作共享，首先受益也是河北，同時對京津冀第三極的河北地區核心競爭力的大幅提升將起到極大推動作用。人才協同共享發展是關鍵。人力資源是現代經濟發展的首要資源，而高素質人才又首當其沖。京津冀協同發展從整體上會給區域內人才流動、布局和結構改變帶來很多新的變化，對改善三大區域人才合作體制機制政策措施都會提出很多新的要求，為大力促進三大區域間的人才合理流動共享共贏人才紅利，作為協同發展中弱勢的河北要有新的作為、新的措施辦法。

黨的十八大以來，京津冀協同發展戰略的實施進入了前所未有的歷史階段，京津冀三大區域人才流動發展的速度、程度與結果將直接影響到國家發展戰略能否在民族復興大業進程中順利地加快實施。京津冀三地政府部門也應適時地抓緊深入調研、科學分析、科學論證，三拳合一，共同發力，充分發揮三大區域各自優勢、特點，協同配合，資源共享，盡快制定出臺協調一致、穩定長效、共享共贏的人才流動機制，既能促進京津冀三大區域加快發展，又能帶動和輻射較為弱勢落后的第三極河北的跟進發展，提升三大區域GDP總體水平躍升到一個新的臺階，充分發揮京津冀三大區域人才流動發展對全社會經濟社會科技動能水平的助推作用。

2.京津冀協同發展背景下三大區域人才流動現狀

京津自古以來始終與冀在歷史文化、經濟往來、地域人文諸多方面，就有著打斷骨頭連著筋的緊密的親情關系。但從目前京津冀三大區域內人才流動狀況看不容樂觀。三地間存在的人力資源結構不盡合理、分布狀況不均衡、高素質人才結構落差較大、人才教育培養發展的政策大環境等方方面面的差異直線拉大。中央制定京津冀協同發展戰略之核心要義就是為了解決資源分布不均衡，其重要節點就是解決人才流動及其人力資源分布不均衡問題。京津冀協同發展已上升為頂層設計，三大區域內人才流動和人力資源協同共享也將迎來大的發展。

在京河北籍人口最多占比總量大且占比高，并呈現連年持續上升趨勢。2015 年，常住外來人口占北京市人口總數的37.9%，京津冀三大區域間流動人口的數量懸殊。區域間流動人口素質高低既與用人地區就業數量有關，也與用人地區引才的各種優惠政策、優惠辦法和用人方式有關。京津兩地對河北人才的吸引力具有絕對優勢。從三地居民人均可支配收入及工資水平上來分析，京津兩地分別是河北的2.67 倍和1.73 倍，河北工資水平自新中國成立以來遠遠低于全國平均水平，由于京津兩地高薪及其發展平臺的高吸引力是河北自身無法具備的，人才被京津兩地所吸引，形成大批量高端人才流向京津，致使河北自身陷入“人才洼地”的困境。地區間人才之所以流向優勢資源的根本原因不僅是工資薪水的高低，還是各種人才對自我價值實現的最大程度需要及最大化的攀求。京津兩地經濟社會文化環境發展優勢以及各種人才能夠極大施展才華的平臺加快了河北境內向京津兩地大量人力資本的遷入。

隨著經濟社會的飛速發展，市場競爭、要素市場、人才爭奪日趨激烈，人才資源已經成為各地經濟社會科技發展不可或缺的戰略資源。但是，由于目前國內人才資源配置存在的諸多矛盾，市場無法對人才流動進行合理調配，勢必影響一定區域內經濟社會發展。隨著人才流動資源不斷趨向優勢區域，人才資源共享這種便捷靈活的用人方式的涌現，很大程度上緩解并彌補了各地人才稀缺的空白境地。對此，需要打破各地一畝三分地的封閉思維，弱化各地行政區域壁壘觀念，構建合理有序的區域人才流動合作聯動機制，建立優勢互補的區域間人才流動共享共贏新機制，建立合作共贏的區域間人才流動公共服務體系，從而進一步推動京津冀協同發展戰略的落地生根。

二、河北省人才流失的背景分析

“人才”，不僅是河北省也是全國各地人力資源構成中的核心要素和重要資本，是帶動經濟社會發展，帶動創新科技，引領技術潮流的領路人，加強三地間人才的合理、有序流動和交流，是增強競爭力的有效途徑，京津冀三地間的人才能否通力合作不僅是實現京津冀協同發展大戰略的基本保障，更關乎面向未來、關乎長遠的重大國家戰略和民族復興的宏偉藍圖。《京津冀協同發展規劃綱要》實施以來，為京津冀三地間的協同發展提供了制度和政策支持，三地在經濟、技術、研發、科教、養老、基礎設施建設等各領域的協同發展中開展了積極的合作、探索、交流與嘗試，也取得了一些階段性成果，但是也應該看到，目前最大的問題還是人才在三地間的流動不平衡，特別是河北省人才流失極為嚴重，猶如倒灌，走的多，來的少，嚴重流失到京津兩地。京津冀協同發展總體戰略中的人才一體化亟待三地間在人才的合理流動，特別是人才合作的體制機制創新上要有新突破、大手筆，亟待創新體制機制。

1.京津冀三地人才結構倚重京津，人力資源布局不平衡，京津兩地虹吸效應尤為嚴重

京津兩地作為首都和直轄市在整個區域經濟社會發展中自始至終占有首要地位。高素質人才和國際國內各種投資大部分流向這里，加快了京津兩地創新人才、創新能力和新型制造業、高技術裝備產業突飛猛進。導致三地在人才結構、人才素質、科技優勢、薪酬水平等人力資源基礎要素配置上懸殊較大。京津周邊包括河北在內的大部分二線城市，人才流動匱乏，科技支撐弱化，產業結構落后粗放，效益極為低下。同時，人才流動、資金、市場、技術、勞動力等生產要素在缺乏通力協作，不斷向報酬較高、平臺高端的京津轉移，高端人才也同樣流向京津，虹吸作用早已遠遠勝過輻射帶動。

2.三大區域間產業發展呈階梯性漸次拉大，導致人才流動偏向京津兩地

京津冀三大區域產業結構相比較而言，一直以來呈階梯性漸次拉大。京津兩地無論是產業結構、產業質量、科技含量和產業水平都大大優于河北。但京津兩地在經濟結構和產業性質、產業類型上同構化較為突出。京津兩地已處于新型工業化和高科技發展的高精尖端發展階段，第一產業少，第二產業成熟度較高，第三產業最發達，產業結構較為有序合理。當下河北還處于由傳統產業向現代產業轉型階段的產業化初級階段，第二產業長期以來占據主導地位，粗放落后經營困難。在這樣一個產業發展呈階梯性漸次拉大的背景下，人才流動趨向不言自明地、單向地朝向京津兩地。

這種人才流動趨向不僅與產業層次、產業結構相關，也和產業布局、政策導向、科技水平、產業環境相關。再加之京津冀三大區域行政區各自為政、互不歸屬，盡管近在咫尺、互鄰互居，然而長期以來形成三大不同的經濟格局、實體格局、壁壘格局。各造各的產業，自成體系。

3.河北人才資源匱乏，成為制約河北發展長期落后的首要成因

按照黨中央確定的京津冀協同發展戰略，其中心意圖旨在解決三大區域間存在的包括人才資源在內的資源不均衡的現狀，進而打破各自為政的限制，突破一畝三分地的慣性思維，進一步促進實現三大區域間各種資源的共建共享共贏，從而真正實現京津冀三大區域的協同推進。而現實現狀是三地間人才流動長期偏向京津兩地，高端人才資源倚重京津兩地，加之河北自身自信力不夠，人才政策吸引不足，人才結構低端偏頗、人才資源低端配位效率低下，形成了當下河北人才資源大量匱乏的現實狀況。

4.京津冀協同發展戰略大背景下三大區域高端人才共享機制也存在諸多不平衡問題

人才資源作為首要生產要素，對促進經濟社會科技發展具有強大助推作用。作為人才資源中的高端人才更是技術創新的領頭雁、行業進軍的領軍人、新興產業的拓荒者，對國家和區域經濟社會科技發展起著至關重要作用。當下由于河北的落后薄弱，京津薪俸雖高但房價令人側目，生活成本居高不下的一系列大城市問題，致使目前京津冀三大區域都存在高端人才不穩不足、人才流動畸形發展的現實問題，尤其在京津冀協同發展大背景下的人才共享共建更為突出。怎樣從體制機制上改變京津冀區域內人才流動發展的被動局面，不僅要從實際出發提供人才流動共享發展的對策路徑，也要他山之石可以攻玉，借鑒其他區域人才流動經驗做法。

三、他山之石可以攻玉，借鑒優勢地區人才流動經驗做法

經濟全球化背景下，無論區域、行業其經濟社會發展沒有足夠強大的人才優勢為支撐做后盾將寸步難行。近幾年河北自身也不斷探索但收效甚微。下一步河北如何借助京津冀協同發展戰略的有效實施進一步解決自身人才不足的問題，有必要借鑒優勢區域人才流動的經驗做法。例如，我國改革開放的排頭兵長三角以占全國很小面積和占全國10.4%的人口，卻創造了占全國23.9%的GDP，所有這些成果源于長三角強大充足的人才優勢資源，加之更開放的人才流動共享發展機制，為長三角經濟社會科技繁榮快速發展提供了強大的動力支持、智力支持和人才智庫的有效保障。特別是其人才流動發展的四條路徑，即從單向向多渠道流動、從硬性向柔性流動、從行政手段向市場需求流動、從閉門思維向共贏多向度流動，值得河北借鑒，并結合實際適時拿出京津冀協同發展大背景下招才引才引智的綜合人才流動發展攻略，實為上策。

中央之所以強力推進京津冀協同發展戰略，是在上世紀八十年代，國家有關部門相繼提出環渤海經濟圈、京津冀都市圈等一系列政策至今沒有真正形成繼長三角、珠三角后新的經濟增長的背景下，實現在大國崛起中充分發揮首都功能作用而做出的重大國家發展戰略。與長三角、珠三角對比，首都輻射帶動的功能性作用及區域人才優勢資源共享共建共贏機制嚴重滯后。當前隨著京津冀三大區域協同發展步入正軌，三地間提速了人才、技術、科技、信息、市場和成果等方面的合作進程。近幾年，河北高端科技人才隊伍不斷涌現，截至目前已有近700 萬人，同比增長6.7%。更可喜的是，近年來隨著河北人才政策不斷調整，京津兩地轉移到河北的不僅僅是科技、資金和市場，更有各種高端人才。河北必須下大力氣做好引鳳筑巢這項工作，把京津兩地高端人才絕對優勢轉化為帶動產業升級、人才成長壯大、促進自身發展的強大硬實力，把京津兩地各方面優質的人才資源優勢轉變為促進本省經濟社會科技發展的強大產業動力。

四、京津冀協同發展背景下河北人才流動有序發展建設性措施

京津冀協同發展戰略已上升為國家頂層設計三大發展戰略之一。在這一戰略實施過程中，人才資源成為繪就這幅壯美圖景的基礎性工程。京津冀三大區域人才流動有序合作是人間正道。對此本課題提出幾點建設性措施。

1.打破壁壘，轉變思維，秉持人才共享理念

要將國家這一重點戰略落實到位，首先作為第三極的河北要加快思想轉變，抓牢這一百年不遇的歷史機遇，與京津兩地通力合作，力爭在人才流動體制、人才資源配比、社會保障體系、要素市場準入、市場投入產出調控、信息化大數據建設等方面加快改革進程，推陳出新，加強政策調整，人才合理有序流動、高端人才配比使用將成為可觀的現實圖景，盡快實現三地間人才流動和資源共建共享共贏。

作為第三極的河北要認清自我體量，適時轉變觀念，解放思想，在制約區域間人才流動合作的機制上進行大刀闊斧的改革，促進京津冀三大區域向著更快速度、更高水平、更深層次的發展。河北當務之急最重要的是必須抓住這一千載難逢的歷史機遇，切實加強人才資源體制機制建設，為建設經濟強省美麗河北充分做好做足招才引智這篇大文章，為加快實現京津冀協同發展的國家戰略做出河北應盡的貢獻。

2.破除三大區域人才流動藩籬，構建符合三地產業發展特點的相配套人才流動發展體制

京津冀三大區域要真正做到協同發展，就要下大決心打破梗阻，打破舊有的行政壁壘管理體制，重構三地間經濟社會科技統籌發展路徑，以國家大局為重，以高度政治自覺占位國家整體發展戰略高度通盤謀劃。作為第三極的河北要認識自身地域環境政策的滯后發展大大拉緩京津冀三地發展速度的現實現狀，在京津冀三地共同面臨的環境污染重、產業同構重、人才畸形重、區域壁壘重的嚴峻發展問題面前，就要解決掉現行的行政和經濟兩大區域屬地化不統籌覆蓋的行政封閉問題。

產業結構調整、產品結構升級換代、產業轉移都不是簡單的螞蟻搬家或異地污染，最終要做的是將京津冀三大區域區域產業重新配置、重新布局并與優化升級綜合起來通盤統籌考慮，精算一個大盤子里的賬。特別要加快建立三大區域間的區域生態補償機制、科技創新獎勵機制、人才流動補償機制等一系列優惠鼓勵體制機制，從而促進整個區域協調發展一體化，搶抓機遇，推動重大國家戰略落地落實，形成產才融合發展的良性互動格局。