“中國之治”：當代中國馬克思主義治理理論的創新發展

駱小平

（華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206）

馬克思主義的國家理論包含了豐富的治理內涵，從治理的主體、方式到目標和機制，給我們當前國家治理提供了堅實的理論基礎。黨的十八大以來，我們把馬克思主義的國家治理思想和中國新時代實際緊密結合，提出了許多國家治理的新理念新戰略新要求，創新性地開拓了中國特色社會主義國家治理的新境界。

一、“中國之治”的重大政治意義

2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這是繼十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》、十九屆三中全會《深化黨和國家機構改革的決定》之后，又一具有全局性深遠影響的重大決策部署。

（一） 國家治理超越“全面深化改革”范疇，成為一項獨立的重大政治議題

“堅持和完善中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化”最早源自十八屆三中全會關于“全面深化改革”的決定中，提出全面深化改革的總目標是：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”自此，國家治理迅速成為理解中國政治的全球關注點。四中全會決議意味著“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”已經超越了“全面深化改革”范疇，成為一項獨立的重大政治議題，并成為全黨的一項重大戰略任務。至此，國家治理現代化從全面深化改革總目標，升格為全黨從現在起到2050年的一項重大戰略任務。

（二） “國家治理”的人民性得到高度體現

我國是社會主義國家，一切依靠人民，為了人民，以人民為中心。國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，而國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。其具有多方面的顯著優勢，即“13個堅持”的顯著優勢，體現了社會主義國家在治理方面的獨特模式和成功經驗，這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。四中全會公報系統、立體、全方位的明確了社會主義國家治理的特征、特點和本質，闡明了我國的治理體系和治理制度的現代化絕不等于西方化、絕不等于資本主義制度化的堅定立場。這是我黨發出的全面推進國家治理現代化的“宣言書”。

（三） 擘畫了“國家治理”的藍圖和施工圖

四中全會指出了未來治理的前瞻性，擘畫了藍圖。將”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”上升為全黨的重大戰略任務，表明新時代的國家治理大幕已經拉開，在未來，我們將繼續以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護，持續發揮制度和體系的強大生命力和巨大優越性，持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標的實現。

“四中全會” 更指出了目標和可操作性的施工圖，可執行的由遠到近的“施工圖”。宏觀上，公報確立了總目標，分三走。第一步是到2021年基本定型，第二步是到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，第三步是到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。從中觀層面看，提出了十三個“堅持與完善”，治理工作的“著力點”和“落腳點”，如構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系等等，把社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能。

（四） “四個治理”從社會治理方式上升為國家治理遵循的基本原則

“四個治理”最早出現在十八屆三中全會全面深化改革決定中，當時是改進社會治理方式的一部分內容。四中全會將系統闡述推進國家治理現代化的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種方式。這意味著源起于社會治理領域的治理方式上升為整個國家治理要遵循的基本原則。

系統治理是指，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。依法治理是指，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。綜合治理是指，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。源頭治理是指，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、“中國之治”的獨立、獨有和獨特創新

國家治理觀是人們對國家治理的根本觀點，是對國家治理的起源、本質以及一般規律的理論概括。馬克思主義的國家治理觀，核心體現在關于國家及國家治理的本質、公共權力與國家職能、人民主權與民主治理、國家治理的組織原則、國家治理的根本方法、國家治理的政策與策略、國家治理的領導權以及國家治理的改革與發展等重大問題的論述上。不同于西方話語中的“治理”概念與內涵。

（一） “中國之治”并非“國家—社會”的非此即彼的“兩分”

我們所說的“治理”不同于西來政治學術語中的概念。不僅僅是微觀層面的戰術上解決問題，不僅僅是“國家—社會”二分結構上的社會治理，而是包括了宏觀層面國家制度、體系以及在制度下開展的治理活動。因此，中國的“治理”更是多方面的包含，這與中國歷史傳統文化密切相關。中國人的思維方式里“治理”不是形而上還是形而下的“兩分”，也不是道術的“二分”，也不是“國家—社會”的兩分結構。

（二） “中國之治”是主動與被動的合二為一

國家治理，社會治理，全球治理，其實意思是治理國家、治理社會、治理全球，也就是實質上國家被治理、社會被治理、全球被治理。那么既然是“被”，那么治理主體是誰？其實，就是國家、社會和全球本身。在這里，治理主體和治理客體合為了一體。中國話語前提下對“國家治理”“全球治理”的理解更為清晰、更為透徹。不同于西方話語框架下過于強調主體的干涉性，僅僅把治理客體當作“對象”，而喪失了主體性。

（三） “中國之治”體現了“治理”與“制度”緊密相連

治理的共性，就是國家對公共事務、公共資源的管理。我們的國家治理與西方的國家治理既有相同之處也有不同之處。治理體系與治理能力現代化絕不等于西方化，不等于資本主義制度化。國家治理與中國特色社會主義制度緊密聯系。中國的國家治理是社會主義制度保障下進行，而不是資本主義制度。國家治理是以人民為中心，而不是以資本為中心。

（四） “中國之治”是“治理”的“上下”“內外”同構

中國的治理是立體的、全方位的。國家治理的載體是多方位立體的，而不僅僅是政府。而是重要的“N+X”，N就是黨的領導體系、政府治理體系、對外的國防安全體系、對內的人民團結體系，X就是指在中國共產黨統一領導下，人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等各類組織共同構成的有機銜接、相互協調的協同治理體系。正所謂“立治有體，施治有序”。

（五） “中國之治”的“空間定向”是多方位、多維度、動態的統籌

治理空間不是僵死的、固定不變的物質空間，而是可看作是一個可以朝向不同方向來自我定位的精神—治理空間。西方中心論便是典型的“店主思想”，把自己看作是獨立于整個世界之外的獨立地理空間，治理的對象是其他人，不包括自己。中國之治則是多方位、多維度的、動態的統籌。習近平總書記強調：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”把我國制度建設進程劃分為“前半程”和“后半程”，正是體現了國家治理的動態發展和多維度發展。

三、城市治理：國家治理現代化的載體

國家治理不是抽象的，不是空轉，而是具體的實際的，有載體的。當前現代化下國家治理的載體主要就在于城市治理，就在于城市社區治理。馬克思說“隨著城市的出現也就需要有行政機關、警察、賦稅等等，一句話，就是需要有公共的政治機構，也就是說需要有一般政治。”[1]城市治理現代化成為國家治理現代化的重要體現和重要承載。

（一） 我黨歷來重視城市建設工作

中國共產黨歷來重視城市工作。早在1949年，黨的七屆二中全會就提出把工作重心從鄉村轉移到城市，毛澤東同志號召全黨：“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。”[2]在1962年、1963年、1978年、2015年，中央先后召開4次城市工作會議，研究解決城市發展的重大問題。在改革開放以來波瀾壯闊的城鎮化進程中，城市已經成為我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當前城市中生活的人口、承載的財富達到了前所未有的高度，我們正在逐漸由一個鄉土中國轉變為城市中國。

習近平總書記在甘肅考察期間強調，“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展。”[3]要把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市管理和服務狀況是重要評判標準。2019年，四中全會之后，11月7日，習近平就來到上海考察，強調“加快提升城市能級和核心競爭力”，更好為全國改革發展大局服務。城市建設和城市管理是現代國家治理的主要載體。而在城市里，社區是基本的治理單元。政權基礎在社會基層，社會基層的最基本單位是社區，政權基礎建設通過作為社會基礎最基本的單元—社區的治理來完成。

（二） 城市社區治理與政權建設的關系

城市社區治理不僅僅是技術問題，而且是基層政權建設問題。二者的關系主要體現在以下幾個方面：

1.社區是政府權力產生與政治生活落地的基礎單元，社區治理是執行關于社會秩序的各類規矩。如果社區治理不能保證社會秩序，則負面影響政權建設。

2.社區是黨的領導和執政的工作場所，黨在社區治理中的作為最能代表人民集團的利益。如果不能代表人民的利益，則負面影響政權建設。

3.社區是黨全心全意為人民服務的組織場所，黨要組織和凝聚普通黨員和社區居民解決自己的問題，如果黨的組織能力下降，則會使社區團結受損，負面影響基層政權。

4.社區是人們日常活躍的生活場所，社區治理是塑造社會整體價值觀的重要載體。如果社區治理中不能凝聚團結人們，則塑造社會共識失敗，影響政權穩定。

在社會主義計劃經濟時期，國家政權通過單位來安排、組織社會和經濟，形成社會格局；之后，國家政權通過組織社會社區來安排、調動、治理國家，形成政治格局—現代社會。那么新的組織方式就出現了：生活社區。社區治理是日常政治生活的孕育和體現。

（三） 社區治理是日常政治生活的孕育和體現

隨著社區建設的推廣和推進，越來越多的經濟生活、社會生活和政治生活都在以社區為單位的層面展開。社區不僅僅是人們日常生活的場景，是居民以及各個社會力量的利益交織點，更是人們日常政治生活的孕育和體現，體現了人與人的社會交往關系。而這種“實際日常生活的關系，在人們面前表現為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關系。”[4]社區治理的目標是把社區“建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園”。其中，有序、文明、包容、共享、家園，這些都表明了社會的公共性，表明了社區空間對于民眾日常生活的公共性和社會性。社區日常生活中的公共事項的特性是微觀的、細小的、繁雜的，但同時又是每個個體必須面對的但又是單個個體無法獨自解讀的，需要與公共社會中的其他人或組織發生聯系。潘維教授在《久安維持之道》和《信仰人民》等著作中就提出了社區居民的“大事”“小事”之分，并且擲地有聲的指出“小事比大事重要”[5]的重大觀點，直指當前社會根基穩定的關鍵。

2017年6月12日，中共中央、國務院頒布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（下稱《意見》）中開篇也指出：“城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。”[6]習近平總書記多次強調指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”。社區內的事情雖是小事，但與人民日常生活密切相關，也是黨執政和國家穩定的基礎。在《意見》中，關于社區治理的路徑是這樣描述的：“實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度”。這句高度概括的話解讀開來，主要有這么幾個方面：黨的領導、政府、社會、居民自治、法治化、科學化、精細化、組織化。

2017年10月18日，十九大報告正式提出：“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事”，和“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這已經表明我們的國家治理已經在著力于滿足“人們對美好生活的需要”。社區雖小，但是組成基層的細胞。老百姓的日常生活是組成社會運轉的方方面面，“日常生活關系明白而合理”確實事關黨和國家大政方針的落實。當前社區治理強調多主體，各個主體在社區內的互動關系、訴求表達和資源分配就成為了社區治理“平衡協調”的關鍵。

當前，中國已經進入了新時代，這是一個注重以“社會”為中心的新時代，以“社會”為中心，就是注重社會公共領域的均等化，就是讓每個人都有希望實現“美好生活的向往”，就是“以人民為中心”。在當下及未來，一方面，人工智能極大地放大了資本的力量，頻繁出現了再智慧社區，社區治理主要采用網絡或者大數據等來進行。但是，越來越先進的技術手段并沒有讓社區治理更加容易和好的效果。這是值得城市管理者和研究者深入思考的。

（四） 社區治理如何體現“國家”治理

十九大報告中指出：增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。實際上，這些大政策的落實大目標的實現都有賴于公共服務均等化，都依托于當前的社區進行落實。

國家公共服務的主要落實，就是以社區為單位展開和落實的。公共服務是否到位，很大一部分都與社區工作緊密相關，民眾對于在社區公共服務的治理工作有親身的體驗，因此，社區治理的好壞就在于是否將公共服務均等化落實到位了，這也是國家治理與社區治理的銜接所在。提供公共服務的主體不論是政府、社會組織，還是居民、物業公司等，都是相關落實單位。不論是哪種主導模式，社區都是作為最基本也是最關鍵的不可或缺的單位。

黨的執政能力就是黨在基層的組織能力和實力。“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法”。正如毛澤東同志所說，“應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法。” “將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富。”

國家治理說到底就是黨領導人民群眾圍繞國家事務開展行之有效的治理活動及過程。作為黨的根本工作路線和優良傳統，群眾路線的核心要義就在于充分發揮群眾的能動性和積極性。要在國家治理實踐中緊密聯系群眾，在緊密聯系群眾中提升國家治理能力。社區治理是國家治理的體現和承載，群眾路線在基層，只有注重人民群眾的力量，才能把社區居民凝聚起來，組織起來，讓群眾自己解放自己，成為社區的主人翁。

四、“中國之治”根于以“小”為“大”的人民中心

當前，中國共產黨如何帶領人民續寫中華民族偉大復興的故事？答案是人民中心。大多數人的意愿才是人類前進的方向。這個大多數人就是廣大“人民群眾”。馬克思主義群眾觀是歷史唯物主義的理論基石，在革命時期，在現代化建設時期，人民群眾都是歷史的創造者，推動著歷史發展，是歷史發展的動力源泉。我黨一向注重“群眾路線”，注重“以人民為中心”。

即使是在極端艱苦的革命根據地戰爭期間，我黨也是著眼于辦好群眾的小事、實事贏得民心，組織了人民進行根據地經濟建設，保證了黨的革命物質基礎。1934年1月召開第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東作為代表作總結，指出“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。加入我們隊這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱列地擁護我們”[7]實際上，痛癢不是大病，但是癢起來撓不到也著實難受，撓癢癢撓好了并不簡單，也是需要智慧的，知道哪里癢，什么時候癢，什么時候撓，撓的力度如何，撓的時候的態度，下次同一個地方不再癢等等。黨建不僅僅建黨，國家治理也不僅僅是治理的技術問題，最終的實質都是“以人民中心”的問題。

時至今日，世界面臨百年未有之大變局。看西方社會，每個階級都對社會現狀不滿，都在通過選票尋求自己的代言人，尋求出路，獲得利益保障。資本主義國家紛紛通過吸納社會主義成分來維系資本主義的發展，企圖用“社會主義”來擺脫“資本主義”的危機，更加“社會”，在醫療、住房、教育、養老四個主要公共事業領域不斷提高和擴展社會福利，來緩解與社會底層的緊張。然而，2008年金融危機至今已經超過10年，但西方資本主義經濟并未恢復到原有水平，再過10年，20年，30年呢？情況會好轉嗎？這背后的實質則是：資本主義全球化推進全世界資本家聯合起來了，將所有的東西都異化為商品和資本。“家”異為資本，信用淪為資本，作為社會基本公共事業如教育、醫療、住房、養老都異化為了“資本”。本是給自由以保障的“資本”卻成為了人的自由全面發展的最大障礙。“資本主義全球化”實質促成了“剝削的全球化”，激起各國社會底層的焦慮與反抗，使得世界范圍內掀起了極端民族主義思潮與反全球化思潮。人們所反對的，不是社會生產力巨大發展和普遍交往的擴大，不是全球范圍內資金、貿易、市場、技術的流動，而是資本集團以犧牲世界人民利益為代價的全球化，是剝奪了世界人民創造歷史從而走向平等團結的全球化。

此種情形下，而中國這邊風景獨好。中國共產黨九十多年來的發展歷程也證明了密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，群眾路線是我黨取得勝利的重要法寶。這是中國共產黨發明的，也是共產黨生命力的源泉，是既適應革命時代動員人民的要求，也適應當前建設時期中國特色社會主義事業新發展的需求。“根深則本固，基美則上寧”。只有在基層治理中為群眾辦好小事，辦好實事，辦好難事的過程中，才能不斷與時俱進，才能不斷創新方式方法，才能不斷提升執政黨的治理能力，鞏固堅實的群眾基礎。習近平總書記強調，我們黨工作的重要方法論：“好的方針政策都應該來自人民、順應人民的意愿、符合人民的所思所想。黨的領導工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在群眾實踐中檢驗這些決策是否正確。”十九屆四中全會強調要將社會主義制度的優越性轉化為國家治理效能，這是我們前進的方向。這種國家治理理念以實際做法大大豐富了馬克思主義治理理論和實踐，是中國特色治理的創新性發展，是對世界治理的獨有貢獻。可以說，“中國之治”是中國發展的恰逢其時，同時也給了世界社會主義成長的巨大空間。