系統論視角下黨內政治生態功能的優化路徑

田 玲

(中共黑龍江省委黨校 教務處， 哈爾濱 150080)

黨的十九大報告明確提出要全面凈化黨內政治生態。2019年1月31日，中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》，強調指出“要把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，突出政治標準選人用人，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，推動實現正氣充盈、政治清明”[1]。黨內政治生態對內直接表現為黨員政治行為，對外影響著政治發展環境。政治生態系統的復雜性考驗著黨內治理和國家治理能力，也對人們的思想觀念和思維方式提出了新要求，從系統維度的宏闊視野中審視黨內政治生態建設問題，將為我們研究政治生態功能優化提供重要的方法和路徑。

黨內政治生態綜合體現黨內政治主體按照系統規約進行政治生活和從事政治活動的基本狀態。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把黨內政治生態存在的主要問題概括為：“理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。”[2]綜合來看，黨內政治生態存在的問題大致可以劃為三類：一是由主體要素作用和效能缺失引發的政治生態污濁現象；二是由內部管控和調適不佳引發的政治生態紊亂現象；三是與外部系統的不良互動引發的損害黨群干群關系，侵蝕黨內政治文化等問題。由此可見，政治生態建設的效果不僅取決于政治主體的功能發揮，取決于政治生態運行機制的有效調控，而且還取決于黨內政治生態系統與外部系統之間的交互調適。

一、黨內政治生態系統的主體關系

在黨內政治生態系統中，普通黨員、黨員干部、黨組織是與其直接相關的基本政治主體。黨員和黨組織的作用發揮是全黨政治生態風貌的微觀縮影，是黨內政治風氣的直接映射。普通黨員的個體行為與規模效應，黨員干部的政治素養與示范功能，黨組織的效能發揮和堡壘作用，直接影響黨的組織體系建設成效和政治生態功能的實現程度。同時應該看到，政治主體與政治生態系統之間關系是非加和性的，從功能角度來看，系統中的各要素和次級系統的統合，使系統獲得新的屬性和功能，產生了新的質態。孤立考察政治生態主體的職能作用發揮情況，并以此來推導整個政治生態系統的基本現狀，容易陷入機械論的思維局限。因此，政治主體以及政治主體之間的關系，都應該服從和服務于政治生態系統的整體建設。

(一)基礎關系

系統是由各部分、各要素通過復雜的相互作用關系形成的統一體，這種內部關系就是其維系系統整體性征，防止系統失穩和質變的重要基礎。對于政黨而言，堅定的政治方向和領導核心是一個先進的政黨能夠發揮政治功能的基礎，是應對政治生態領域新的歷史特點的偉大斗爭的重要保證。堅決維護黨的政治領導是黨內政治生態系統最重要的內部關系原則，是抵御政治風險、防范組織渙散和權力掣肘、維護政治發展環境的必要政治保障。黨內政治生態建設要獲得最大的矢量合力，并不能簡單等同于個體力量的線性累加，必須堅定正確的政治方向，鞏固黨的領導，維護黨的統一，使廣大黨員和黨組織的作用成為正向增量，而不是負向消減，這是發揮系統功能的必然前提。中國共產黨已經擁有8 900萬黨員和450多萬個基層黨組織，黨員作為政治生態系統的個體要素，黨組織作為集合要素，既受到整個政治生態系統的影響，同時也通過自身作用的發揮對整個系統產生能動的反作用。進入新時代，黨面臨的執政環境是復雜的，黨員隊伍構成是復雜的，單純強調能力建設，而忽視政治建設和方向問題，必然會落得南轅北轍、適得其反的結果，任何在政治原則、政治立場、政治觀點的偏差，都會造成嚴重后果，引發嚴重的政治生態問題。當前我國社會正處在深刻變化時期，各種利益訴求紛繁多元，各種社會思潮交相呈現，黨員干部的政治觀點、價值標準和行為方式不可避免地會受到直接的或潛在的影響。如果黨的觀念淡化，黨的領導嚴重弱化、黨的建設虛化，那么就會進退失據、統屬不清，從內部銷蝕黨的執政基礎，黨內政治生態建設也就無從談起。這就是我們黨突出強調政治建設，并將其作為黨的根本性建設的原因所在。構建良好政治生態，全體黨員干部必須把維護習近平總書記在黨中央以及全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本的政治要求，把講政治、踐忠誠作為最重要的政治紀律，守住信仰、守住初心、守住底線，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷強化“四個意識”，堅決糾正偏離“兩個維護”的行為，從而把各級黨組織建設成為維護黨中央權威和集中統一領導的堅強戰斗堡壘，教育引導廣大黨員干部堅定不移沿著正確政治方向前進。

(二)聚合關系

正確處理個體分散性與整體的協調性的關系，有賴于在個體和群體協作中達成系統目標，維系組織動態平衡。黨員干部和黨組織作為黨內政治生態的建設主體、修復主體、維護主體，在相互交往中形成的相互依存和相互作用的關系直接影響著系統目標能否實現和實現的程度如何。建構健康和諧的黨內關系是黨內政治生態建設的重要實踐主題。政治生態系統建設必須協調內部構成要素、增強力量集聚、減少內部銷蝕，避免力量的分散和抵銷，從而產生單獨的個體力量簡單疊加所不能比擬的整體合力。鄧小平同志曾經在《關于修改黨的章程的報告》中鄭重告誡全黨：“黨的團結和統一是黨的建設的最重要問題之一”，并再次重申黨章草案總綱指出，“黨的團結和統一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統一，是每一個黨員的神圣職責。”如果政黨本身是割裂的、松散的，那么其政治環境就必然是一個散亂無為、弊病叢生的，各種政治問題和社會問題就會接踵而來。當前全面從嚴治黨進入深入實踐階段，出現許多破壞黨的團結和諧的新問題和新情況，需要我們加大力氣去糾治。黨的十九大提出，新時代黨的建設的總目標是“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[3]61，“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”[3]60。毫無疑問，我們黨只有自身是團結的黨才能領導和團結人民，完成歷史使命和時代任務。一方面，要堅持黨性原則基礎上的團結，構建健康純潔的黨內關系，維護黨內同志之間平等的政治關系，防止黨內出現單打獨斗、各行其是、厚黑之道等行為，防范裙帶關系、圈子關系等內部分化現象，謹防黨內出現打著團結旗號，實際踐踏黨性原則的狹隘的“團結”和偏頗的“團結”。正確處理公與私、義與利、個人利益和公共利益，地方利益和全黨利益間的關系，維護黨內政治生態的系統性和協調性，營造團結和諧的政治生態環境。另一方面，要堅持民主基礎上的團結，正確處理民主與集中之間的關系、集體領導和個人負責之間的關系。班子成員在處理成員與組織、個體與整體、局部與全局的關系時要嚴格履行組織原則、議事規則、決策程序，具備化解矛盾、增進團結的素質能力，具有顧全大局、堅持民主、服從決議的政治品格，使標準的管控流程與高超的政治智慧相得益彰。

(三)協同關系

處于某個系統中的要素，其性能受到該系統整體的影響和制約，這是系統整體性的一個重要體現。協同的基礎是內部要素的合理調動和主要功能的充分發揮。重視黨組織建設和黨員干部隊伍作用始終是馬克思主義政黨建設的基本課題。一個政黨的力量，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員和黨組織在維護系統功能的前提下，對各自職能作用的合理有效的發揮。處于政治生態系統統攝之中的政治主體，一方面受到政治生態系統運行規則和規范的約束和抑制，另一方面也從中不斷地矯正行政行為和履職作風，激發干事創業、修身為政的主觀能動作用。黨員干部如果職能缺位、管理越位、角色錯位，就會誘發秩序紊亂、矛盾滋生、系統失衡，一旦超出黨內政治生態系統的調節承載限度，就會導致系統喪失自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，政治生態就必然會沉積污穢。同樣，各級黨組織如果作用發揮不夠顯著，工作公開性、透明度不夠，解決問題的能力不強，服務群眾意識欠缺，也會嚴重降低黨組織的凝聚力和感召力。當前，我們黨立足事業發展全局和改革發展穩定大局，積極推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化的政治邏輯是十分清晰的。面對全面從嚴治黨在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各個領域要重點整治的沉疴頑疾，必須堅持不懈地完善和推動黨員和黨組織的自身建設。一方面，要建設覆蓋全面、職能明晰的基層黨組織體系，既要抓好量的保證，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，使黨的各級組織以及企業、農村、機關、事業單位、社區等領域黨建工作健全起來、規范起來，又要抓好質的提升，積極發揮基層黨組織的政治核心作用，履行好黨支部教育、管理、監督黨員和宣傳、凝聚、服務群眾的職責作用，讓黨的細胞都健康起來、每個基層組織都堅強起來。另一方面，要打造素質優良、作用突出的黨員干部隊伍。在當前高壓反腐和持續的作風整頓中，有些黨員干部庸怠守成、無所適從，不敢無作為，卻繞道走拖著辦，不敢胡作為，就只部署不落實，“四風”問題的新的表現反映出部分黨員干部的政治品格滑坡、專業能力滯后、政治擔當薄弱。廣大黨員干部不能德不匹位、能不匹位，要具備為黨盡忠、為民盡責的忠誠之心，也要具備應對挑戰、防范風險、致身建設的過硬本領，在工作歷練中積累政治經驗和政治智慧，成為良好政治生態的建設者和推動者。

二、黨內政治生態系統的基礎調控

習近平總書記曾多次強調，“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價”[4]，他以自然生態系統保護和修復工程的長期性和艱巨性以喻指政治生態系統凈化和優化的復雜性和極端重要性。黨內政治生態系統并不是黨組織、黨員、黨員干部等主體的簡單疊加，而是按照一定的層次和結構組合成的有機整體,三者之間既相互聯系，又相互作用。因此，孤立地考察政治主體關系并不能形成正確而全面的認識，必須把對要素的考察置于系統層次框架之中，以管理的經常性、制度的科學性和反饋的有效性來規范內部秩序和調節調控方式，實現整體功能演進優化，把管黨治黨推向更深層次。

(一)管理調控

管理調控在政治生態系統內部調控的一項基礎性工作，是實現政治生態功能作用的重要手段和基本途徑。具體來說，發展黨員、黨員管理、黨員教育、黨員監督、黨內鑒定、黨員表彰以及對不合格黨員進行處置等，都是管理調控的作用場域。在這其中，黨內政治生活是對黨員和黨組織進行規制引導和日常教育管理的重要手段，是黨組織教育管理黨員，進行黨性鍛煉的重要平臺。嚴肅的黨內政治生活是我們黨的獨特優勢，是長期革命斗爭和建設實踐中不斷積累和發展的優良傳統。回顧黨的歷史，毛澤東同志在古田會議上，深刻總結了早期的建黨經驗，理清了黨內出現的極端民主化和非組織化的錯誤傾向，首次提出“使黨員的思想和生活都政治化、科學化”論斷，成為了開展嚴肅認真的黨內政治生活的重要源頭。1980年，為了彌補文化大革命對全黨的黨性和作風方面的沖擊破壞，促進黨內政治生活的整頓和糾偏，黨的十一屆五中全會制定通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。黨的十八大以來，面對新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活的要求，黨的十八屆六中全會制定出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。可以看到，無論是在新民主主義革命時期解決“糾正黨內錯誤思想”的問題，在社會主義建設時期“促進政治上思想上作風上的撥亂反正”，還是在新時期“推動黨的建設新的偉大工程”，規范和加強黨內政治生活都發揮著不可替代的作用。隨著黨和社會主義建設的偉大事業不斷前進，黨內政治生活的作用更需要不斷地加強而不能削弱。要持續抓好“三會一課”制度的嚴肅性和規范性，落實好談心談話、民主評議和主題黨日、請示報告等制度，規范領導干部過雙重組織生活的問題，加強黨員的管理和教育，形成明責、知責、履責、考責、問責的閉合管理鏈條，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要加強黨支部標準化、規范化建設，解決好部分基層黨組織軟弱渙散的問題，打造一批標準化、規范化的樣板黨支部，發揮先進典型的引領幫帶作用，帶動黨員管理和各級黨組織的建設梯次邁進、整體提升，促使管理調控功能得到更好地發揮。

(二)制度調控

“正其綱紀、治其法度”。法治不彰會使社會陷入價值失范、行為無序的治理困局。在政黨建設層面，制度的調控管束和規范作用同樣是一種不可或缺的治理方式。制度建設工作的極端重要性是黨從長期實踐中得出的結論。我們黨依靠制度建設管黨治黨，推動了黨內破除人治依賴、不搞政治運動的新實踐。在當前，依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方式。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，決定了深化依法治國實踐，推進國家治理體系和治理能力現代化必須從依法依規管黨治黨破題，使治黨管黨法治化、從嚴治黨常態化。凈化黨內政治生態，必須健全黨內法規體系，針對組織運行、黨風建設、監督執紀、黨員行為、學習教育、管理責任、評價考核、黨員發展等黨的工作和黨的建設等方面存在的突出問題，建立系統配套、于法周延、實在管用的規章制度體系，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳的“補丁政策”和緊一陣松一陣的“運動式”治理。要注重黨內法規制度體系建設的頂層設計，堅持把握規律、科學論證、實地調研、關聯考證，切實增強制度建設的合法性、合理性、協同性和規范性，通過體制機制改革和制度創新，破除曾經司空見慣的官場陋習，剎住屢禁不止的歪風邪氣，壓縮消極腐敗現象的生存空間和滋生土壤。要嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等紀律要求，認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等基層黨組織工作規范，劃清紀律底線和違紀紅線，增強制度的權威性和敬畏感，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。

(三)反饋調節

堅持正確的選人用人導向和深入推進反腐敗工作是政治生態系統本身的運行效果，而這種工作效果又反向作用于系統本身，成為系統運行調節的重要動因。一是要堅持正確選人用人導向。選人用人風氣，既是反映一個地區政治生態建設的成效的“晴雨表”，也是引導和匡正黨內政治生態的“風向標”。在選人用人上，如果任人唯親、任人唯利、任人唯圈，就會破壞公道公平，違背黨性原則，損害黨的事業和人民利益，侵蝕山清水秀的政治生態。選人用人問題始終是關系到黨和國家事業的關鍵問題，從嚴刷新吏治、匡正用人風氣將對政治生態建設發揮重要的引領作用。在當前，選人用人領域在一定程度上還仍然存在著一些錯誤傾向。有的在選人用人中打“人情牌”，衡量親疏遠近，設立隱形臺階和部門壁壘，因人設崗、為人擇官；有的打“安全牌”，提拔干部論資排輩、唯票唯分、平衡照顧、明哲保身；有的打“利益牌”，把干部提拔使用作為利益輸送和利益交換的資本；有的打“背景牌”，看重不是干部的品行實績，而是看關系、看背景、看靠山。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，把敢于擔當、敢于負責、講政治、重品行的干部選出來用起來。二是要標本兼治反對腐敗。黨的十九大報告指出，十八大以來的這五年，我們黨“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”[3]8。報告同時指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”[3]65-66從鞏固“反腐敗壓倒性態勢”到奪取“反腐敗壓倒性勝利”，蘊含了對反腐問題現狀和目標任務的清晰判斷。腐敗問題會弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、動搖黨的執政地位和群眾基礎。反腐敗是黨內環境激濁揚清的過程，關系到黨的形象的自我重塑和黨內政治生態的重構，只有堅定不移地推進反對腐敗，才能夠換來黨風政風向上向善的深刻轉變。

三、黨內政治生態系統的外部互動

系統的開放性體現的是系統與外界環境之間進行能量交換和信息傳遞的過程。“任何具體的系統作為整體，都不是孤立自在的，它同周圍環境，及其他系統處于相互聯系、相互作用之中。”[5]同樣，黨內政治生態系統也不是在單一領域和單一層次建立起來的閉合系統，而是與外部環境處于頻繁互動之中。從互動的呈現形式來看，黨內政治生態主體和社會主體之間的互動是最直觀的外顯性互動；黨內政治文化與社會文化之間構成了內化的深層互動。黨內政治生態建設需要通過與外部環境的良性互動中來維系其動態平衡。

(一)黨群互動

一是堅持以人民為中心的價值前提。廣大人民群眾是中國特色社會主義的建設者，是創造社會物質財富和精神財富的重要力量，同時也是政治生態建設成效的享有者和評判者。隨著中國特色社會主義實踐的深化和發展，中國特色社會主義進入新的歷史方位，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”已經演變為我國社會主要矛盾。這一轉變昭示了我黨以人民為中心的價值指向和鮮明的人民立場。鄧小平同志曾指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點使我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。”[6]全面從嚴治黨的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強和優化政治生態也同樣必須把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，堅持站穩黨性立場和人民立場，把對黨負責和對人民負責統一起來。二是建立有效溝通，消除互動障礙。習總書記多次指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”[7]黨員是黨內政治生態形成的基本個體，是聯接黨內與社會的重要介質。黨員的作風、素質、能力直接影響著普通群眾對執政黨的認識。全黨同志必須牢固樹立群眾觀點，考實情、出實招、辦實事、求實效，創新群眾工作的方法、理念和機制，既講感情也要有路徑，有效地破除思想觀念不夠新，服務效能不夠快，工作落地不夠實等突出問題，堅持把解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題,作為建設政治生態的努力和關注的方向。同時，要掌握新時期的群眾工作方法，依法行政、民主行政、有效溝通。運用好政風行風熱線、網上建議征集、網上民意調查等新方式，避免缺乏“溫度”的公文式語言、機械的“官方回復”和推諉回避問題“鴕鳥方式”，在與人民群眾的相互交往中多說可行的辦法，少說不行的理由，建立起政治認同、情感認同和價值共識，拉近黨和人民群眾的距離，營造出風清氣正的政治生態和團結和諧的社會生態。

(二)文化互動

黨內政治文化以黨在政治領域的政治生活和政治實踐為現實基礎，體現了黨的政治主張和執政宗旨，凝結著黨的核心理念，彰顯了我們黨獨特的精神標識。在長期自身建設的過程中，我們黨突出強調黨內政治文化建設的實踐導向和問題導向，積累和探索了政治文化建設的寶貴經驗，明確了“把思想建設放在首位”和“黨要始終代表最先進文化的發展方向”等重要的原則和科學的方法。“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。”[8]黨內政治文化是良好政治生態的土壤，優秀的黨內政治文化會帶動和影響黨內政治環境和社會文化的健康發展。黨內政治文化對內具有統攝、凝聚和教化的功能，能夠推動黨所倡導的理想信念、價值理念和優良傳統，深入到黨員和干部的思想深處，煥發出涵養良好政治生態的持久性力量。黨員和社會成員一樣是自然性和社會性的有機統一,黨員的政治心理、政治情感和價值取向必然會受到社會環境和社會文化的影響和制約。構筑積極健康的黨內政治文化，必須在繼承和創新中吸收和弘揚中華民族優秀傳統文化和社會主義先進文化，自覺抵制不良社會思潮的滲透和侵蝕，在全黨上下弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，正確運用馬克思主義真理力量，完善和發展黨的建設的理論探索，增加黨內政治文化建設的自覺，彰顯社會主義的文化自信。同時，要以優良黨風政風帶動社風民風的持續好轉，發揮對社會文化的引領和改造作用，在與社會文化的良性互動中，推動政治文化昂揚向上、政治生態山清水秀、政治生活積極健康。

綜上所述，黨內政治生態建設是一項復雜的系統性工作。加強黨內政治生態建設，需要我們黨以高超的政治智慧和堅定的政治勇氣，打造過硬黨員干部隊伍，強化監督執紀問責，牢牢堅守人民立場，涵養清明政治文化，強力正風、鐵腕反腐、內外兼顧、綜合施策，從根本上破解政者失德失責之弊、綱紀廢弛之困、民心凋敝之殤，培塑海晏河清的政治生態新境界。