全球化時代下馬克思主義國家理論中國化的新發展
——一種國家治理的視角

方 辰

(中南財經政法大學 哲學院，湖北 武漢 430073)

全球化作為一種具有重大理論意義和實踐意義的社會歷史現象，已然成了多門學科研究的重要對象和分析問題的重要概念、切入點或背景。如今，在全球化所引起的各種爭論中，關于國家的地位、主權和利益等成了最富有爭議的問題。發展馬克思主義國家理論，是新時代中國特色社會主義建設的重要理論內容。當代中國建設的巨大成就，使中國特色社會主義事業進入了一個全新的歷史時期。在此過程中，中國共產黨提出了一系列的新理論、新思想、新觀點和新理念，在馬克思主義國家理論層面上具有重要的意義。本文試圖結合全球化的時代背景，淺談馬克思主義國家理論在新時代中國特色社會主義建設中的新發展。

一、馬克思主義國家理論與全球化

回望歷史，每一歷史階段所得出的關于國家的結論都不是僅憑邏輯的推論，而是把握、回應時代主題，根據事實的情況解答實踐中出現的重大問題，得出自己的結論。產生于19世紀40年代的馬克思主義國家理論正是時代的產物。18世紀中葉以來的工業革命引發了資本主義生產力的迅猛發展，資本主義經濟結構、社會結構亦隨之發生了巨大變化。生產力方面，英法德等歐洲資本主義國家相繼以蒸汽機為動力的大機器代替了手工勞動，實現了從工場手工業到機器大工業的飛躍，為創造更多的社會物質財富創造了前提條件。生產關系領域，隨著資本主義大工業的快速發展，資本主義生產越來越社會化，但生產資料卻越來越被少數資本家占有，生產過剩的經濟危機周期性爆發，資本主義社會的基本矛盾即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑間的矛盾日益暴露并不斷激化。在此過程中，無產階級與資產階級的階級斗爭日趨激烈，工人運動逐漸興起。英、法、德等國無產階級于19世紀三四十年代開展了獨立的政治運動；其中影響最大的就是三大工人運動，即1831年、1834年的法國里昂工人兩次起義，1836-1848年英國憲章運動及1844年德國西里西亞紡織工人起義[1]，涌現出了一批工人團體和革命政治組織——無產階級開始作為獨立的政治力量登上人類歷史舞臺，擔負起歷史賦予的改天換地、解放全人類的偉大使命。工人階級豐富的斗爭實踐，為馬克思恩格斯進行國家理論研究提供了寶貴的素材。在此時代背景下，面對資本主義自身難以克服的弊病，迫使人們去深入思考解決問題的良方，探尋人類社會未來的發展方向。為此馬克思恩格斯回應時代挑戰，科學考察資本主義的發展軌跡，縝密思考人類社會的前途命運等宏大理論問題，進而提出了馬克思主義國家理論。國家從何而來？國家又向何處而去？國家的主要職能有哪些?對于這些關于國家的基本理論問題，馬克思主義創始人在唯物史觀的基礎上深刻揭示了國家的起源、產生、發展及其消亡的一般規律，構成了馬克思主義國家理論的主要內容。

如今，我們正處于全球化迅猛發展的新時代，全球化與國家的關系已經成為全球化進程中爭論的核心問題。全球化之于國家的傳統意義、地位和作用的巨大影響，理論界存在兩種針鋒相對的觀點。一種認為，全球化造成國家權威的衰弱，它銷蝕著國家和政府的主導作用。英國學者蘇珊·斯特蘭奇就是這種觀點的積極主張者。一種則認為，全球化本不該被視為國家主權的削弱過程，它并沒有銷蝕國家與政府的主導作用。正與之相反，它本質上是使民族——國家體系在全球化這種新生存境域之中得到擴張的重要因素。在這種境域中，馬克思主義國家理論的全球化重構必然要被納入國家治理機制和全球治理機制中，重新想象、實踐和創新它的政權(主權)基礎、政體建構、治理模式、職能發展、發揮戰略、民族化建構、自主能力等問題。

二、全球化背景下當代中國馬克思主義國家理論的實踐

全球化開辟著跨國性和全球性活動空間與方式，演繹出新的行為主體，形成著社會生活的新制度、新規則、新觀念。這一切無不與人們已經熟悉并適應的民族國家及其制度、觀念和理論發生沖突，從而在某種程度上銷蝕了民族國家的主權，這一點，在本質上是現代市場分權和社會民主發展使然。但是，另一方面，從經驗事實上，國家并沒有成為全球化的犧牲品，反而成了全球化的推動者和主導者，國家正不斷地調整自己的角色和功能，以新的方式承擔著自己的歷史使命。所以，全球化時代，我們不僅需要國家，而且還需要一種新的國家理論，一種適應自己角色和功能變更不斷發展的國家理論。緊密結合建設中國特色社會主義的偉大實踐是我們實踐和創新馬克思主義國家理論的出發點和歸宿。社會主義改造完成的標志是以“生產資料公有制和按勞分配”[2]為基礎的社會主義國家制度的建立和參與世界全球化浪潮，當代中國的國家建構也面臨著新的歷史機遇。黨的第三代中央領導集體以來，把握了經濟建設和發展民生這兩個中心問題，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個理論問題，創造性地實踐了馬克思主義國家理論，取得了令世人矚目的成就。

(一)以社會主義市場經濟體制建設為依托，推進社會主義公有制建設的創新

社會主義經濟制度的基礎是社會主義公有制，公有制決定著勞動者在生產中的互助合作關系和按勞分配關系。社會主義公有制是社會主義區別于其他社會形態的最主要的標志之一，也是社會主義優越性的根本所在。[3]鄧小平說:“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制。”[4]鄧小平非常自信地認為，國家不管怎么開放，不管引進多少外資，它的份額總占比還是很小的，影響不了我們堅持的社會主義公有制。

社會主義基本制度的基礎與核心是社會主義公有制，社會主義市場經濟是同社會主義基本制度緊密結合在一起的，這也決定了社會主義市場經濟勢必將比資本主義市場經濟運行得更好。社會主義國有經濟、集體經濟同個體經濟、私營經濟和外資經濟以及各種各樣的混合所有制經濟一道進入市場，成為社會主義市場經濟中的平等競爭主體，自主經營、自負盈虧。在平等的市場競爭中，需要保證社會主義公有制經濟在國民經濟中一直占有主導地位，就可以進一步強化社會主義國家的宏觀調控作用，充分發揮社會主義國家的政治優勢，使政府的經濟社會政策、經濟法規、必要的行政管理能夠有效地發揮出國家治理的作用，為社會主義市場經濟的有序運行創造一個統一的、穩定的、安全的和公正的社會環境。黨的領導集體以社會主義市場經濟為依托，對公有制為主體的所有制結構以及公有制的實現形式等問題進行了創造性的實踐探索和理論總結。

(二)以國家職能為調整目的，加強行政體制改革和創新

國家職能是國家機器運行的總方向、總任務、總目標，是國家在實施其政治統治和社會管理活動中擔負的職責和功能，是階級性和社會性的有機統一。從這個意義上來說，國家的基本職能應該包括兩個方面，即政治統治職能和社會管理職能。國家職能狀況與國家生存的歷史境遇密切相關，所謂國家的生存境遇指的是國家作為政治實體，其賴以存在、發展和發揮作用的社會歷史條件及其構成，包括經濟的(如生產力發展水平、基本經濟制度和經濟運行體制、人們經濟生活現實境況等)、政治的(如國內政治力量結構、基本政治制度、國家政權運行基本狀況、國際政治基本態勢等)、文化意識的(如政治思想、意識形態、歷史傳統等)、社會的(社會結構、社會治理狀況、人口等)以及自然的等方面。這些社會歷史條件也就構成了影響國家職能調整和變革的基本因素。

影響當代中國國家職能調整的因素主要體現在以下幾個方面。其一，“以公有制為主體，多種經濟成分共同發展和以按勞分配為主體多種分配形式并存的社會主義基本經濟制度”[5]是國家職能調整的基本政治前提。因為，社會結構決定社會制度，從而也決定建立在這種制度上的國家(政府)權力的基本職責和功能。其二，社會經濟的發展和現代技術的進步，不斷增強了社會行為主體的獨立性、多元性和自主性，其權益、愿望和思想的表達與實現需要政府(國家)轉變權力運用和運行的價值取向，為公民社會提供更為廣闊的空間。其三，社會主義主義市場經濟體制的確立和不斷完善是國家職能調整的體制因素，社會主義市場經濟同樣要求國家放權，轉變權力角色。其四，當下中國確實存在比較嚴峻的國家治理問題，如公共治理效率低下、權力腐敗問題、社會公正問題、生態環境惡化、政治和文化的認同問題，等等，緩解或解決這些問題迫切要求國家實現職能重點的轉移。其五，全球化的內在要求及其治理趨向是當代中國國家職能調整的外部因素。

應該指出的是，這里所講的國家職能的調整并不是說國家職能重心的游移即淡化一個方面，強化另一個方面，更不是政府職能基本性質的改變，而是指國家的職能的范圍、結構、價值取向、運行方式和合法性前提的變革以及履行職能的效率、能力和科學統籌上的提高。由于國家職能不外乎是圍繞著國家意志的表達和執行兩個方面來展開的，國家意志的表達主要指稱的是國家法律的制定和國家職能的整體把握，國家意志的執行指稱的是政府依法行政，執行社會經濟職能和社會公共管理職能。所以，國家職能的調整不僅表現為國家權力機關職能的調整，更主要地表現為政府職能的調整。當國家職能涉及經濟職能和社會公共管理職能時，國家職能的調整在一定程度上說就等同于政府職能變化。在政府職能調整和行政體制改革與創新方面突出地體現了當代中國國家職能調整的效果和成就。

(三)以執政黨建設為基點，提高國家政權能力，推動當代中國的國家建構

政黨是現代國家生活中基本和重要的力量，任何階級要奪取國家政權，掌握和鞏固國家政權，通常都需要有自己的政黨。所以，執政黨的性質、價值、組織、制度及其執政能力不僅反映了國家的性質，而且還關系到國家政權能力、國家權力運行的效率與價值取向、國家政權的合法性基礎。

中國是在無產階級政黨的領導下全面開啟社會主義現代化建設的。在中國共產黨的領導下，中國實現了民族解放和國家獨立，在中國共產黨的執政下，我們成功地走上了一條具有中國特色的社會主義建設和發展的道路。所以，中國共產黨合法地成為中國社會主義國家建設的核心力量和領導力量，從而也就形成了中國國家的現代建構的基本現實和基本模式。這是中國歷史與社會發展決定的，不是哪個人、哪個集團的意志決定的。正是基于這樣一個基本事實，黨的階級先進性的發展、黨的有效領導、黨的執政能力的提高也就必然成為推進國家建設的關鍵。為此，黨的第三代領導集體抓住執政黨建設這個關鍵環節，以黨的先進性、黨的執政能力的建設為基點，在創造性的實踐中不斷推動當代中國的國家建構。

(四)以和平、發展和合作為原則，積極參與全球化的規范倡導，維護國家利益

全球化與由全球化引起的反全球化之間的矛盾和斗爭，在本質上是人類物質和精神交往方式在時間和空間上的拓展和變遷的恢宏歷史進程中的一種利益沖突。“全球公共性”“全球公民社會”與“全球治理”所顯示的是人類的“類”存在和發展的可能和方向，而且對人類來說也的確是一種事實。“國家利益”“群體性”與“國家治理”則體現的是一種人類的“群體”存在和發展的現實態度和主張，而且對民族國家來說也的確是至關重要；并且后者在相當程度上構成了對前者的制約作用。但是，由于全球化是在資本主義世界歷史境遇里發展起來的，發達資本主義國家基于其強勢地位，全球化又往往被假借為發達資本主義國家維護自身“群體”私利的“老虎”。所以，對廣大的發展中國家來說，參與而不是一味地回避全球化是維護自己民族國家利益唯一的現實選擇。

三、馬克思主義國家理論中國化的新發展

(一)樹立新型政府職能觀與國家安全觀

改革開放以來，我國先后進行了多次不同力度的政府機構改革，極大地推動了國家職能的系統性建設。如今，我國國家職能在實踐上開始走上了現代化軌道，在理論上逐步形成了中國特色社會主義的系統國家職能觀，它超越了以往在國家職能問題上的片面、孤立的觀念和思想傾向，極大地發展了馬克思主義國家職能理論。所謂服務型政府，就是為人民服務的政府，為社會服務、為廣大人民群眾服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。[6]

全球化發展到今天的新的歷史階段，人民對國家安全的認識和把握發生了重大變化。正是基于對我國國家安全的認識和把握，20世紀80年代中期開始，我國積極倡導和踐行新安全觀，并對國家安全職能逐漸進行了戰略性調整，我國的國家安全觀也發生了根本的轉變，逐漸形成了一套有中國特色的新型國家安全觀，它繼承和發展了原有的國家安全思想，同時又有鮮明的時代性和創造性。其主要內容有：第一，以綜合國力為后盾，強調維護國家安全的綜合手段；第二，采取積極防御的國防戰略，推進軍隊現代化建設；第三，以“互信、互利、平等、協作”為基礎，構建國家安全的國際機制；第四，以國家利益為核心，認真履行國際安全義務，積極參與和倡導國際安全規則。長期以來，中國新型國家安全觀的理論和實踐，堅持國家利益的核心原則，主張國際安全交往權利和義務平衡，注意履行好自己的責任和義務。因為，中國的國家安全越來越依賴于全球的繁榮和穩定，越來越取決于中國與外部世界的互動。為此，中國必須積極地參與國際事務，參與國際規則的倡導和制定，爭取在國際事務中掌握主動權。

(二)形成了“德法兼治”的當代中國國家治理的基本方略

推進國家治理現代化離不開法治，法治是治國理政不可或缺的方略，是完善國家治理體系，提升國家治理能力的重要方式和手段，也是國家治理現代化的題中應有之意。[7]中國共產黨人把“依法治國”與“以德治國”緊密結合起來，形成了有中國特色的社會主義國家治理模式。“德法兼治”思想的提出，其創新之處不僅僅在于充分發揮“德治”與“法治”及其相輔相成的國家治理的工具性、技術性作用，更在于把“德法兼治”當作當代中國的社會文明形態和價值生活來建設。這種“德法兼治”社會文明形態和價值生活不僅重視法律與道德在社會生活中的工具意義，更重視兩者本身的目的意義，它以社會主義精神文明建設、公民道德建設為基礎，以民族道德素養、全民法治意識的提高為前提。人民當家作主決定了中國社會主義國家的治理主體是廣大人民群眾，要使人民真正具有治國素質和治國能力，就必須以提高人民群眾的法律素養和道德素質為基礎。“德法兼治”既是社會主義精神文明的重要內容，也是社會主義政治文明的重要表現，是當代中國人民的一種價值生活。對政黨本身的治理雖然還算不上一個國家層面上的治理方略，但由于當代中國政黨政治的特色，對政黨的治理卻具有國家治理方略的地位和意義。正是因為把政黨的治理提到關系到國家治理成敗的高度上來對待，“依法治國”和“以德治國”的國家治理方略才具有現實性和有效性，兩個治理方略才可能做到相輔相成，才可能在國家治理實踐中真正把制度邏輯、效率邏輯和價值邏輯有機統一起來，從而構建成中國特色的完整的國家治理模式。因此，這是馬克思主義國家治理理論和實踐的必然，也是西方國家治理的理論和實踐的邏輯。

(三)建立“五位一體”的國家治理戰略總布局

社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設共同構成了建設中國特色社會主義戰略總布局的五個要素。“五位一體”總布局的提出，為中國社會主義事業的向前發展指明了努力的目標、奮斗的方向，標志著中國共產黨人對中國特色社會主義建設規律的認識更為深刻，對于奪取中國特色社會主義新勝利具有重要意義。經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的社會主義事業總布局，展現了中國特色社會主義建設實踐不斷豐富、日趨完善的生動歷程。

隨著我國經濟社會的不斷向前發展，生態文明建設的地位和作用日益突顯，在黨的十八大報告當中，生態文明建設被重點提出并擺在了中國特色社會主義事業總體布局的高度，它與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要，形成了“五位一體”的總布局。“五位一體”總布局的明確提出及實踐，使中國特色社會主義事業的建設目標更加明確，極大豐富和拓展了中國特色社會主義的內涵，不僅標志著黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的不斷深化，更加標志著中國共產黨駕馭社會主義建設的水平和能力不斷提升與成熟。“五位一體”總布局的確定，標志著我國社會主義現代化建設進步到了一個更加嶄新、更高層次的階段，體現了中國共產黨人思想的新境界，展現了中國共產黨人治國理政的新層次。綠水青山就是金山銀山，習近平強調，現代化建設的偉大歷程中，最不可忽視的就是尊重自然、保護自然，重視生態文明建設，培養群眾的社會主義生態文明觀，促進人與自然和諧發展的新趨勢。這無疑是對中國現代化國家治理實踐總結和提煉的結果，亦是對馬克思主義國家理論的繼承、延續及發展。

在當代中國，1978年以來的改革開放進程, 既是中國積極面對與回應全球化挑戰的過程，同時也是中國的國家、民族與社會之間相互塑型的過程，這個過程充滿了不確定性和矛盾。對于全球化的歷史軌跡和效應、全球化進程對國家的影響等重大問題，馬克思主義的國家理論并沒有提供一個現成的答案，但它卻給人們提供了一個正確理解全球化背景下國家問題的獨特的、有價值的視角。這就需要我們立足于時代，立足于現實，對馬克思主義國家理論不斷創新與發展，馬克思國家理論才能應對世界經濟、政治以及生活變化所帶來的各種挑戰, 始終保持旺盛的生命力。