福建省晉江市：黨建引領全面推進鄉村善治

福建省晉江市陸域面積649平方公里、海域面積957平方公里，轄13個鎮、6個街道、395個村，戶籍人口117.6萬、外來人口102.4萬人，其中行政村戶籍人口78.7萬人、外來人口72.7萬人。近年來，晉江市堅持黨建引領，以“三治融合”為基本方向，以基層議事協商為基本載體，全面開展鄉村善治試驗，全力解決鄉村發展的“人、錢、事”難題，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，助推鄉村振興。

人才反哺農村，解決“人”的問題

堅持黨管干部、黨管人才，實施人才反哺農村計劃，全力打通城鄉人才壁壘，推動人才向農村集聚、助鄉村發展。

一是能人來帶頭。農村強不強，關鍵看頭羊。晉江市出臺 30條措施，在全國首創農村治理人才認定機制，創新發展農村黨員孵育機制，培養儲備后備人才，引導一批懂經營、會運作、威望高的各界能人加入到鄉村治理隊伍。2019年村級換屆中先后開展6輪協商，全市395個村黨組織書記有近70%來自企業界、10%來自社會組織，“一肩挑”比例達42.8%。

二是專家作指導。注重讓專業人做專業事，圍繞人居環境、古村保護、田園風光等重點領域，先后與18家高校、機構建立戰略合作，引進了一批高端智庫、專家學者。同時，創新開展“五微五營雙創”活動，吸引大學生來晉創作實踐，推行“一村一規劃顧問、一村一法律顧問”，用專業指導為鄉村治理保駕護航。

三是干部到一線。樹牢一線選人用人導向，注重在項目征遷、信訪維穩、人居環境整治等急難險重任務中培養鍛煉干部，大規模抽調干部駐村蹲點、駐村任職，全面推進鄉鎮干部包村聯戶，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治”融合思維做好新時代群眾工作，超過半數的機關干部都有農村基層經歷，既助推了鄉村發展，又錘煉了干部本領。

做強經濟基礎，解決“錢”的問題

資金保障是鄉村治理的重要基礎。晉江市堅持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，以黨建引領改革，破解難題，激發農村內生動力，實現可持續發展。同時，在改革中堅持把協商貫穿始終，充分保障群眾的知情權、參與權、管理權、收益權，確保改得動、有成效、群眾有獲得感。

一是讓沉睡資源活起來。重點從農村土地三項制度改革入手，探索實施了組團片區改造、舊村整體改造、生態景觀提升、空心村盤活、產業帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式。改革以來，累計盤活閑置農村低效用地1.35萬畝。比如，梧林古村落通過征收閑置古民居，引導周邊房屋改造提升，帶動民宿、文創等業態發展，實現整體盤活；九十九溪田園風光，通過整合萬畝農田和周邊宅基地，發展觀光農業，打造一二三產融合發展示范區、城市生態涵養區。

二是讓靜態資產動起來。重點從農村集體產權制度改革入手，“政府、村社、專家、律師”四位一體推進，出臺規范性文件，推動經營性資產折股量化、確權到人。特別是針對外嫁、入贅和移居海外等股權認定特殊情況，專門進行協商議定。改革不僅明晰了集體產權，而且保障了群眾權益。

三是讓集體經濟富起來。出臺扶持壯大村集體經濟九項措施，在項目策劃實施運營中堅持群眾參與、有事一起商量，探索市場經營、村企合作、資本投資等形式，多元化發展村集體經濟。目前60%的村集體經濟收入達到20萬元，今年將全面消除集體經營性收入10萬元以下的村。村集體經濟收入越來越多用于投建基礎設施、兜底社會保障，群眾的獲得感不斷增強，基層黨組織的組織力持續提升。

四是讓農民腰包鼓起來。大力發展富民興村產業，抓特色化、規模化發展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國家農產品地理標志。同時，通過激活農村“沉睡”資產資源，發展休閑農業、鄉村旅游等業態，拓寬農民增收渠道，三年來全市農民人均可支配收入增長19.6%，改革紅利直接裝進農民腰包。

完善運行制度，解決“事”的問題

堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，健全黨組織領導下的鄉村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個一”入手：

一是健全一套服務網絡。全面規范村級組織權責，梳理業務、政務、服務“三張清單”，整合村務工作者、網格管理員隊伍，在全省率先構建“一個中心、若干網格”村級運行機制，推動“人在網中走、事在格中辦”。

二是制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規民約，發揮“軟法”約束作用，打造“草根憲法”。比如，鄉風文明注重德治引領，以深化移風易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導企業群眾“不比排場比公益”，把節約下來的開支捐贈給慈善公益，迄今慈善總會募得善款超34.8億元，塑造文明淳樸的鄉風民風。

三是形成一套協商機制。全面推行基層議事協商機制，強化群眾在基層自治中的主體地位，激發群眾“主人翁”意識。比如，結合泉州“強基促穩”行動，健全聯動化解機制，充分發揮調解員、律師和社會各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾，人民調解員就出現在哪里”，打通化解矛盾糾紛“最后一米”。在反復的協商中，也增強了群眾的程序意識、規則意識，“信訪不信法”的現象得到有效扭轉。