論鄉村振興戰略背景下的新型農家書屋建設

孫思習

(菏澤醫學專科學校，山東 菏澤 274000)

隨著社會的發展，城鄉之間形成了典型的不平衡經濟下的發展模式。為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，黨的十九大提出了鄉村振興戰略。這一戰略的實施，離不開先進的科學文化知識作指導。農家書屋是農民獲取知識、增長才干、提高自身素質、改變自身命運的重要平臺[1]，是脫貧攻堅的加油站，是提高農村教育水平的重要陣地，是鄉村振興戰略中先進科學文化知識的主要提供者。隨著科技的快速發展，信息的網絡化、數字化在農村逐漸普及，現有條件下的農家書屋，已不能更好地助推鄉村振興戰略的實施，因此，加快新型農家書屋建設，打造紙質資源和網絡信息資源為一體的、多種文化活動于一院的、滿足當地各種群體閱讀需求的新型農家書屋已刻不容緩。

一、鄉村振興戰略提出的背景及意義

城鎮與農村是當前我國最大的不平衡不充分的發展領域。改革開放以來，我國發展的主要結構就是階梯式發展，從東部到西部、從沿海到內地、從大城市到小城市到鄉村，形成了我國典型的不平衡經濟下的發展模式。

我國城鎮化發展進程中無法突破的難題是城鎮和鄉村的發展。長期以來，城市的虹吸效應嚴重導致了鄉村的“空心化”。目前全國已有2.8億農民工進城，人口流動大省的鄉村耕地拋荒嚴重，比例將近1/4。科技農業、現代農業普及度不夠，全產業鏈還沒形成，農業附加值較低，鄉村經濟的發展仍然依靠傳統農業生產方式的支撐。在公共服務設施、基礎設施、教育、醫療、垃圾處理等諸方面，鄉村和城市都存在較大差距。在這種背景下，如果再不創新推進鄉村進步，中國社會經濟的不平衡結構，必將嚴重影響國家的全面發展。基于對我國社會發展主要矛盾的深刻認識，加快部署和推進鄉村振興戰略，已成為我國經濟社會發展的必然選擇，鄉村振興是在點、面建設基礎上的統籌安排，是農業、農民、農村的全面振興，是解決城鎮化發展問題的重要途徑。沒有鄉村振興，就不是真正意義上的中華民族的偉大復興。

二、新型農家書屋的構想及與鄉村振興的關系

1. 新型農家書屋的構想

新型農家書屋應建在文化大院內。文化振興是鄉村振興的內容之一，行政村建立文化大院是鄉村振興的必然要求，也是社會發展的必然趨勢。文化大院要整合的文化要素是多元的，基本涵蓋了當地所有公共文化項目[2]，除文化項目外，村兩委、衛生室、超市、體育設施也應納入其中，是集多種文化項目和村黨務、行政、衛生、購物、體育于一體，進行融合發展，能為鄉村振興提供助力的新型農家書屋，為了增加人氣，提高資源利用率，助推鄉村振興戰略的實施，當然必須涵蓋其中。文化大院的選址要兼顧學校，必須是人口密集、交通便利、使用者集中的地方，最大限度地發揮輻射作用。書屋設計新穎，房間相對獨立；面積大小適中，閱覽桌椅夠用；圖書種類齊全，書刊及時更換；電腦設備配全，建設數字資源；個性閱讀推進，移動閱讀呈現；屋內冬暖夏涼，圖書按類擺放；衛生窗明幾凈，并有鮮花相伴；規章制度健全，員工業務熟練；書屋整天開發，讀者隨時來看；服務熱情周到，讀者滿意喜歡；各縣統一管理，盡量統借統還。相信只要各級領導高度重視，各級政府共同努力，新型農家書屋的構想一定能夠實現，一定能夠助推鄉村振興戰略的實施。

2.新型農家書屋與鄉村振興的關系

新型農家書屋能為鄉村振興進行人才培養和提供先進的科學文化知識，加快助推鄉村振興戰略實施；鄉村振興戰略實施呼喚加快新型農家書屋建設步伐，為新型農家書屋的可持續發展提供人才和資金保障。

三、新型農家書屋在鄉村振興中的作用

產業振興是鄉村振興的重點，必須有大批的專業人才去完成，新型農家書屋能夠準確、快捷地為鄉村各類人才提供現代農業科技信息，助推鄉村產業振興。人才振興是鄉村振興的關鍵，新型農家書屋將對鄉村居民的健康保健及鄉村醫生醫療技術水平的提高提供需要的信息資源，為鄉村人才振興打下堅實的健康基礎。新型農家書屋為鄉村師生的課外閱讀提供了便利條件，為培養更多德才兼備的后備鄉村振興人才打下堅實的教育基礎。新型農家書屋將根據各類人才的信息需求加強書屋信息資源建設，為各類人才學習、充電和加油提供信息保障。文化振興是鄉村振興的靈魂，新型農家書屋既是鄉村文化信息的儲藏地，又是鄉村文化信息的傳播地，能夠助推鄉村文化振興。生態振興是鄉村振興的基礎，鄉村各類人員通過對新型農家書屋中環保類圖書的閱讀和學習，使他們的生態文明水平和踐行綠色生活方式的自覺性進一步提高，環保意識和維權意識進一步增強，能夠助推鄉村生態振興。組織振興是鄉村振興的根本保證，新型農家書屋為農村基層黨組織和每個黨員提供了政治理論和科技知識學習的資料和場所，能夠助推鄉村組織振興。

四、農家書屋建設存在的現實問題

建設農家書屋，是國家總結幾年的圖書下鄉、農民文化服務等方面經驗教訓的基礎上提出的構想，又先后在幾個西部省份做了兩三年試點，深受農民的普遍歡迎，是實踐經驗的總結。從國家層面講，對農家書屋在解決農民的三難問題和在三農中所具有的重要意義和作用是有著清醒的認識的，因此國家為農家書屋建設一次性投入了較多資金。但從省、市、縣、鄉鎮到村，各級領導對成立農家書屋的重要性認識離國家層面還有較大差距，沒有引起各級領導的高度重視，很少有政府專項建設資金。宣傳力度不強，也很少有社會捐助和村民集資，從而導致后續資金不足。致使書刊的續訂、音像制品的更新、設施設備的完善和維護、管理員的培訓及工資等，缺少正常的經費來源，大多數農家書屋的書刊、設備等還保持在國家一次性投入的狀態，只有少數書屋增加了少量書刊，更談不上數字化建設和其它活動經費了。宣傳力度不強，也使個別村民不知曉農家書屋的存在，資源使用率偏低。

2.重建設輕管理，管理制度不健全

很多農家書屋雖然房屋建好了，閱覽桌椅、書架、書報刊到位了，但有些縣市的管理制度不夠健全，沒有制訂《農家書屋管理員崗位職責》《農家書屋圖書借閱制度》《農家書屋管理員考勤激勵機制》《農家書屋管理員監督管理機制》、書屋開放時間等規章制度。有的把農家書屋當成形象和面子工程，沒有專門的管理人員，很多農家書屋由村干部兼管，平時處于關閉狀態，只有上級檢查時才開一下門。有的書屋內圖書擺放沒有規律，有的讀者有借無還，致使圖書丟失，有的書屋雖然墻上掛著幾幅規章制度，但也不按規定執行，把規章制度當成了一種擺設，缺少有效的監管機制，形成了有些農家書屋的混亂局面，沒有達到農家書屋建設的初衷。

3.資源利用率較低

資源利用率較低是農家書屋的普遍現象，原因是多方面的，我國幅員遼闊，不同地區之間的經濟文化存在一定的差異，國家新聞出版廣電總局沒有充分考慮各地區的客觀現實，一刀切式的供給方式造成了供需脫鉤。由于很多農家書屋沒有專門的管理員，多數時間處于關閉狀態，即使有想看書的人一看關門就不看了，即使有開放時間稍多的農家書屋，開放時間與學生上課及村民上班、勞作時間相重合。由于宣傳力度不夠，自然村較多的行政村，距離農家書屋較遠的自然村的村民，有的還不知道農家書屋的存在。平時年輕人都外出打工，留守的都是老人、家庭婦女和兒童，多數老人沒有文化或文化較低，沒有閱讀能力，家庭婦女忙于照顧老人和孩子，或在附近打個小工，沒有時間看書學習，兒童周一到周五上課，星期天或節假日想借本書看，要么不開門、要么沒有他們想看的書。有的農家書屋雖在兩委院內，但距離路口、學校、超市比較遠，不但地理位置偏僻，而且還在二樓，不方便讀者借閱，以上是造成農家書屋資源利用率較低的主要原因。

4.管理員現狀堪憂

利用埋地管道運輸石油、石油產品及常溫下流體狀的各類化工產品已逐漸成為最經濟且對環境破壞最小的運輸方式。管道運輸多為有壓力運輸，而長距離輸送過程中埋地管道難免會跨越活動斷層，震例顯示約70%的管線損傷發生在斷層區[1]，因此，研究內壓對跨斷層埋地輸液管道的抗震性能很有必要。對此問題的研究目前有3種分析方法：理論解析法、數值模擬法和試驗研究法[2]。數值模擬是利用有限元軟件設計出符合實際的模型，以此來描述管道在斷層區域復雜的力學響應，其優點是計算精度高，被要求在跨斷層管道抗震設計中使用。

據統計90%以上的農家書屋由街道辦、社區居委會及村支兩委的干部兼任，基本上都是義務管理，沒有固定報酬，他們都有自己的本職工作，有的身兼數職，比較繁忙，沒有更多的時間和精力去管理農家書屋，致使多數農家書屋的開放時間較少，管理混亂[3]。即使少數配備了專職管理員的農家書屋，由于工資待遇偏低而導致管理員工作積極性不高，造成管理員更換頻繁。多數管理員文化程度不高，沒有參加過專業培訓，對于圖書分類、編目、排架方法不太了解，這些基本問題不解決，就無法提高管理員的管理水平和服務水平，為使農家書屋更好地助推鄉村振興戰略實施，提高農家書屋專職管理員業務素質勢在必行。

5.信息化建設嚴重滯后

目前農家書屋的館藏資源多為紙質文獻，只有少量的音像和視頻資料。隨著社會的快速發展，互聯網和手機在農村已基本普及，農民的閱讀方式由紙質閱讀逐漸向網絡閱讀和數字化閱讀轉變。目前大多數農家書屋沒有配備電腦，仍采用傳統的借閱方式，即使極少數配備電腦的農家書屋，既不能采用系統借閱登記，上網閱讀學習的人員也很少，使用率很低。

五、鄉村振興戰略背景下加快新型農家書屋建設的幾點建議

1.加強宣傳力度，領導高度重視，加大資金投入

關心農家書屋建設的各級各界人士，要大力宣傳新型農家書屋在鄉村振興中的重要作用。通過宣傳達到各級領導高度重視、社會積極參與、農民完全知曉的目的。只有引起各級領導的高度重視，各級政府才能對新型農家書屋建設加大資金投入，建議省、市、縣、鄉鎮四級政府都要把新型農家書屋建設經費納入每年度財政預算計劃，按一定比例根據社區和行政村的人數劃撥資金。只有社會積極參與，才能開辟新型農家書屋建設的第二條資金來源渠道，聯系有關社會團體或企事業單位根據情況適當捐贈。有了資金保障，新型農家書屋建設才能發展得更快，才能更好地為鄉村振興提供助力。只有農民完全知曉，才能積極參與到全民閱讀中去，提高自身素質，為鄉村振興貢獻力量。

2.新型農家書屋的設計

新型農家書屋必須建在文化大院內，文化大院的選址必須充分考慮學校、交通、人口密集程度三個重要因素。對各種活動用房要全盤考慮，統籌規劃，既要保證各種活動都有用房，又不能使房屋長期閑置，造成浪費，可以一房多用。房屋建設費用可以由國家、省、市、縣、鄉鎮、村六級政府按一定比例進行撥款。農家書屋的設計可分為藏書區、紙質書刊閱覽區、電子閱覽區，建筑面積要根據行政村的人口多少，是否有學校及學校的學生數量來確定，室內必須光線明亮，通風暢通，房間相對獨立，但可以設計一個面積適當的房間與書屋相連，這個房間可以租賃給書屋管理員開設超市，這樣既增加了管理員的收入，激發了管理員的工作積極性和主動性，又延長了書屋的開放時間，使書屋全天處于開放狀態，還為村里增加了收入，是一個一舉多得的方案。

3.保證圖書品質，合理配置圖書

由于我國地域遼闊，各地區農民生活習俗、主要產業、經濟文化都存在差異，各個地區不同群體之間所要閱讀的圖書類目也不盡相同。例如城市社區居民和農村行政村村民的閱讀需求就不一樣，因此對每個書屋不能千篇一律地配置同樣的圖書，可以由市區圖書館牽頭，每年采購新書之前，通過各書屋廣泛征求各類群體的意見，把全市所有書屋征求的意見匯集起來，就是本年度全市各書屋所要購買的圖書，建議由市圖書館統一招標采購、統一分編，這樣購買的圖書既滿足了不同地區、不同讀者群的閱讀需求，又保證了圖書的品種和質量。

4.建立健全規章制度

沒有規矩，不成方圓。現在的農家書屋，要么沒有規章制度，要么有規章制度沒有去執行。建議由市圖書館領導牽頭，統一制定《農家書屋管理員崗位職責》《農家書屋管理員績效考核管理辦法》《農家書屋圖書借閱制度》《農家書屋管理員監督管理機制》、書屋開放時間等規章制度。通過這些規章制度的制定，既規范了管理員的崗位職責和考勤激勵的具體辦法，又對圖書借閱冊數、借閱時長、丟失損壞的賠償措施、書屋開放時間等做了具體規定，為管理員的規范化管理有了制度保障。為方便管理，把全縣各個書屋的管理員都加入到同一個微信群中，并為每個書屋都安上攝像頭，由縣圖書館專人負責考勤各書屋管理員的在崗情況，有不履行崗位職責和違反考勤制度的管理員，及時在微信群里曝光，考勤結果直接作為年終考核和績效工資發放的重要依據，實現制度管人與監督管理機制的有效結合。

5.加強管理員隊伍建設

為了使農家書屋更好地助推鄉村振興戰略的實施，必須加強專職管理員隊伍建設，專職管理員最好從各自行政村中統一招聘，實行合同制，要求初中以上文化程度，熱愛書屋工作，具有較強的事業心、責任感和奉獻精神，具有一定的策劃組織能力和語言表達能力，具有基本的計算機操作能力。工資待遇分基本工資和績效工資，基本工資不低于同年齡段在當地打工的工資，起到留住人心的作用，績效工資根據崗位職責落實情況和實際工作業績及年終考核結果進行一次性發放，起到激發管理員工作積極性和主動性的作用。由市圖書館采編部統一對專職管理員進行業務培訓，包括圖書分類、排架和文獻檢索的基本方法，使管理員的業務能力基本能滿足讀者需求，服務水平基本能達到讀者滿意。

6.加快數字化建設

近年來，隨著互聯網在農村的普及，農村網民快速增長，傳統的書刊閱覽方式已經不能滿足青年農民的閱讀需求，因此,加快農家書屋數字化建設已迫在眉睫，農家書屋的數字化建設，一定要從實際出發，要根據行政村的人口數量、當地農民致富的實際需求、閱讀興趣和水平，來配備電腦數量、光盤和影視資料。通過互聯網和大數據首先與市縣級公共圖書館達到資源共享的目的，來彌補農家書屋紙質資源重質、信息供應滯后而不能滿足農民閱讀需求的缺陷。

7.將農家書屋納入公共圖書館服務體系

以市級圖書館為中心，縣級圖書館為分中心，各農家書屋為借閱支點，成立以公共圖書館為主體的農家書屋聯盟，構建城鄉共享的公共圖書館服務體系，是對農家書屋資源不足的有效補充。實現建設主體合一、設施統一管理、人員統一培訓、服務統一規范、經費統一使用，圖書統一采購，類目統一分編，圖書統一調配。各農家書屋根據用戶的實際閱讀需求，上報用戶需要的圖書類目，由市圖書館統一采購、統一調配，將各級圖書館中的圖書、期刊與報紙根據各書屋上報的用戶閱讀需求，用流動書車定期送到農家書屋中，并定期與其它書屋交流，形成一條定期交流、更新、補充書刊的正常渠道，使農家書屋的用戶共享公共圖書館豐富的文獻信息資源[3]。

8.實行村校聯建機制

設有小學或初中的行政村，最好實行村校聯合建設農家書屋機制，這樣既可以爭取包括教育機構在內的更多的資金來源，又可以避免文獻資源的重復購買而造成資源浪費，使購買的圖書達到最佳效果。

新型農家書屋建設是一個系統工程，它在鄉村振興中的作用不言而喻，只有各級政府高度重視，才能加快新型農家書屋建設步伐，推進鄉村振興戰略實施。