制度變遷視域下地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建困境與突圍

鄒 強(qiáng)，高 卉，趙 強(qiáng)，周春林，劉任豐

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)建設(shè)是高校一項(xiàng)重要而又經(jīng)常性的工作，是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要載體。根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容不同，專業(yè)調(diào)整可分為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。其中，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及宏觀層面的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中觀層面的專業(yè)類型調(diào)整和微觀層面的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整；專業(yè)設(shè)置調(diào)整，則是通過(guò)高校內(nèi)外部的各種力量和手段，對(duì)高校專業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方面的調(diào)節(jié)和控制，以改變專業(yè)的存在狀態(tài)。[1](P20)高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，則是指高校根據(jù)內(nèi)部環(huán)境(辦學(xué)定位、目標(biāo)定位、學(xué)生發(fā)展、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)條件等)和外部環(huán)境(政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求等)的需要，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡而主動(dòng)、持續(xù)、有針對(duì)性地開展的專業(yè)調(diào)整行為，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)。一般而言，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，既包括旨在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)科類增、減等的調(diào)整，也包括旨在強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系和課程內(nèi)容等的調(diào)整。專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡、供求失調(diào)、質(zhì)量低效是不少地方高校專業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困境。地方高校在專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、低效化、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，建立既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又符合學(xué)校實(shí)際的、切實(shí)可行的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。

一、地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建面臨的困境分析

大多數(shù)地方高校在經(jīng)歷“專科轉(zhuǎn)本科”和院校合并之后，大多走上了綜合化發(fā)展之路，許多地方高校在保持原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，為了追求綜合性發(fā)展的需要，不遺余力申報(bào)所謂“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致不少地方高校“麻雀雖小五臟俱全”，學(xué)科門類和專業(yè)種類繁多，在追求數(shù)量化、規(guī)模化擴(kuò)張的大發(fā)展后，卻面臨著專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展后勁不足、特色不鮮明等諸多問(wèn)題，不僅帶來(lái)了教育資源的浪費(fèi)，而且制約了學(xué)校的發(fā)展。為此，許多地方高校不可避免地面臨著專業(yè)調(diào)整的問(wèn)題，但依據(jù)什么進(jìn)行調(diào)整、如何調(diào)整，實(shí)事求是來(lái)講，不少地方高校并沒(méi)有完全準(zhǔn)備好。下面筆者就以地方高校為例，對(duì)地方高校在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

(一)專業(yè)調(diào)整多以靜態(tài)調(diào)整為主

通常來(lái)講，專業(yè)調(diào)整包括動(dòng)態(tài)調(diào)整和靜態(tài)調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整是指高校根據(jù)有關(guān)政策精神、學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、專業(yè)特色建設(shè)等的需要，主動(dòng)地、持續(xù)地、有針對(duì)性地開展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，其目的在于實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。靜態(tài)調(diào)整則是指學(xué)校被動(dòng)地、間斷性地、盲目地開展的專業(yè)調(diào)整行為，由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，專業(yè)調(diào)整往往是“應(yīng)景式”的臨時(shí)性行為。2012年教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(教高〔2012〕4號(hào))》，2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，上述文件明確提出要引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，建立類別清晰、結(jié)構(gòu)合理、具有地方特色高等教育體系的工作思路，其中將“應(yīng)用技術(shù)型高校”作為高等教育體系的重要組成部分，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策資金等方面加大支持力度。一些地方高校雖然制定了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，也確定了“應(yīng)用型高校”的辦學(xué)定位和“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)定位，但在專業(yè)層面的轉(zhuǎn)型上卻缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，專業(yè)調(diào)整力度不大，調(diào)整方向不明確。一些專業(yè)雖然也進(jìn)行了調(diào)整，但在很大程度上是在被動(dòng)地或“應(yīng)付性”執(zhí)行上級(jí)文件要求，而沒(méi)有較好地依托轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革需要對(duì)專業(yè)進(jìn)行主動(dòng)的、有針對(duì)性的調(diào)整。專業(yè)調(diào)整僅僅停留在個(gè)別專業(yè)的暫停或暫緩招生等層面上，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，因此，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)也就難以達(dá)成。

(二)專業(yè)調(diào)整多以專業(yè)種類增減為主

專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的目的不在于決定“哪個(gè)專業(yè)生”“哪個(gè)專業(yè)死”，而在于如何結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的需要，依托現(xiàn)有的內(nèi)外環(huán)境和條件，圍繞學(xué)校特色打造，通過(guò)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，真正達(dá)成人才培養(yǎng)的目的。所以，專業(yè)調(diào)整是手段，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量才是最終目的。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)專業(yè)調(diào)整在內(nèi)容上多以專業(yè)目錄為導(dǎo)向，多停留在專業(yè)種類的增減上，而較少涉及專業(yè)本質(zhì)內(nèi)容的調(diào)整，尤其是課程設(shè)置的調(diào)整較少。已有的研究表明，在國(guó)外專業(yè)調(diào)整更多集中在課程調(diào)整上，如美國(guó)的專業(yè)調(diào)整更多強(qiáng)調(diào)不同的課程組合，通過(guò)調(diào)整課程組合來(lái)促使專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)更好符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要，適應(yīng)于學(xué)科前沿研究成果及知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)新的需要。[1](P13)現(xiàn)階段我國(guó)高校的專業(yè)調(diào)整較關(guān)注專業(yè)種類的調(diào)整，而且存在“極端化”傾向，要么任由某些專業(yè)“半死不活地存在”，要么就直接“一鍋端”，卻很少對(duì)專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，并根據(jù)問(wèn)題為其提供良方，使其能夠脫胎換骨、起死回生。如一些地方高校對(duì)第一志愿報(bào)考率較低、初次就業(yè)率低的專業(yè)，多采取直接“停招”或“隔年招生”的辦法，表面上看確實(shí)減少了專業(yè)數(shù)量，但專業(yè)自身存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。筆者以為現(xiàn)階段推行的專業(yè)認(rèn)證制度就是一種較為有效的作法，通過(guò)認(rèn)證讓各個(gè)專業(yè)對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，并采取措施加強(qiáng)建設(shè)，要么通過(guò)認(rèn)證繼續(xù)存在，要么認(rèn)證不達(dá)標(biāo)限期整改或退出，專業(yè)建設(shè)變被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的。

(三)專業(yè)建設(shè)與調(diào)整缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

專業(yè)建設(shè)，從全局上看攸關(guān)高等教育的水平和質(zhì)量，從學(xué)校自身看是關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的大事。《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2007〕2號(hào))明確指出：“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)”。對(duì)于設(shè)置不合理的專業(yè)，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》(教高〔2012〕9號(hào))也明確指出：“高校設(shè)置的專業(yè)在教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過(guò)低等情況，高校主管部門須責(zé)令有關(guān)高校限期整改、暫停招生。”因此，地方高校應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。從目前的情況來(lái)看，部分地方高校在專業(yè)建設(shè)與調(diào)整上表現(xiàn)出的問(wèn)題有：(1)規(guī)劃布局經(jīng)驗(yàn)化。一些高校對(duì)專業(yè)布局傾向于“慣性思維”，囿于傳統(tǒng)或“經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)”，深入調(diào)研和充分論證不足，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃時(shí)，目標(biāo)不明、思路不清、舉措不力；(2)專業(yè)新增隨意化。許多高校新增專業(yè)存在“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象，申報(bào)前的市場(chǎng)調(diào)研和論證不充分，忽視社會(huì)需求和自身?xiàng)l件，一些新增專業(yè)其目的不是為了調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不是為了提升辦學(xué)能力，而是試圖通過(guò)新增專業(yè)來(lái)爭(zhēng)取更多資源，在師資、場(chǎng)地、設(shè)施、資金等欠缺的條件下倉(cāng)促上馬，不僅導(dǎo)致學(xué)校有限辦學(xué)資源的浪費(fèi)，而且還影響到學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的發(fā)展；(3)專業(yè)退出形式化。一些高校在專業(yè)調(diào)整上雖然出臺(tái)了一些看似“合理”的政策與制度，但真正在對(duì)某些專業(yè)進(jìn)行調(diào)整時(shí)容易被其他人為因素所左右，最后是“雷聲大雨點(diǎn)小”，專業(yè)調(diào)整不疼不癢，問(wèn)題依然沒(méi)有解決。以上這些問(wèn)題說(shuō)到底要么是規(guī)劃不夠明確，要么是落實(shí)不到位，要么是政策執(zhí)行不力，缺乏系統(tǒng)觀、全局觀，最后因小失大，拖累學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體發(fā)展與質(zhì)量提升。

(四)未能建立起有效的專業(yè)預(yù)警退出機(jī)制

專業(yè)預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)對(duì)高校專業(yè)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，收集與高校專業(yè)建設(shè)相關(guān)的政策、高校專業(yè)自身建設(shè)現(xiàn)狀等信息，進(jìn)行綜合分析與對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的程度對(duì)其提出預(yù)警。[2]專業(yè)預(yù)警目的在于輔助高校對(duì)其專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置與調(diào)整，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號(hào))指出：要“動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)”，通過(guò)“深化高校本科專業(yè)供給側(cè)改革，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好存量升級(jí)、增量?jī)?yōu)化、余量消減。”從目前情況來(lái)看，我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整還主要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹鳎镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》是高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，由于專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證的常態(tài)化機(jī)制尚未建立，因此，高校有效的專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制尚未建立和形成。一些地方高校在專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制構(gòu)建上雖然進(jìn)行了一些積極的探索，比如或出臺(tái)專業(yè)建設(shè)管理規(guī)定、專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，或制定專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制實(shí)施方案，或直接向一些技術(shù)公司購(gòu)買專業(yè)評(píng)估系統(tǒng)，但由于受多方面因素的影響，僅靠地方高校自身的能力，還很難構(gòu)建起一套符合地方高校實(shí)際、切實(shí)可行的專業(yè)自我調(diào)控機(jī)制。因此，地方高校迫切需要通過(guò)更新理念、拓展思路，聯(lián)合多方力量，共同開發(fā)和構(gòu)建有效的專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。

二、制度變遷視域下地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建與思考

要構(gòu)建行之有效的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，就必須跳出專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的固有路徑和局限，積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換思路。筆者以為在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的研究中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論是值得借鑒和參考的。

(一)制度變遷理論與高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建

制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，以道格拉斯·諾斯(Douglass North)為代表的新制度學(xué)派影響最大。諾斯將制度變遷看做是“制度的創(chuàng)立、變更以及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”[3](P225)，制度變遷的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是“一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程”[4](P146)。根據(jù)引起制度變遷的誘因(主體)的不同，可以把制度變遷分為由一群(個(gè))人自發(fā)引起的“誘致性制度變遷(induced institution change)”，以及由政府法令強(qiáng)制推行的“強(qiáng)制性制度變遷(compulsory institution change)”[5](P384)。前者認(rèn)為制度變遷是由某種原有制度下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)誘使，是一種自下而上、從局部到整體的制度變遷的過(guò)程；后者則認(rèn)為制度變遷是由某一組織的領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)，是一種自上而下、整體推進(jìn)的制度變遷的過(guò)程。比較而言，“強(qiáng)制性制度變遷”更為便捷、短時(shí)、高效。諾斯還提出一個(gè)重要的概念“路徑依賴”，所謂“路徑依賴”類似于物理學(xué)中的“慣性”，意即當(dāng)某種制度長(zhǎng)期存在的話，無(wú)論其好壞，都容易使人產(chǎn)生一種依賴的心理，不愿意去作出改變或創(chuàng)新。“路徑依賴”產(chǎn)生的原因是多方面的，往往容易受到某一組織內(nèi)業(yè)已存在的文化、傳統(tǒng)等多種因素的影響和制約，其一旦產(chǎn)生，往往會(huì)導(dǎo)致某種低效率制度的自我維系和長(zhǎng)期存在。因此，要推進(jìn)制度變遷，就必須打破這種“路徑依賴”。

制度變遷的過(guò)程是一種社會(huì)效益因新舊制度的更替而不斷提高的過(guò)程。高校專業(yè)調(diào)整制度變遷的過(guò)程，就是舊有制度的廢除、替代和新制度建立的過(guò)程，其目的在于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，從而促進(jìn)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量與成效的不斷提升。根據(jù)“制度變遷理論”的基本觀點(diǎn)，影響制度變遷的基本因素主要包括：“正式制度”“非正式制度”“實(shí)施機(jī)制”。[6]其中，“正式制度”是由學(xué)校為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)建設(shè)而制定的有關(guān)政策、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，如專業(yè)建設(shè)與管理規(guī)定、專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃等，代表的是學(xué)校管理理念和治理方略；“非正式制度”則是被廣大教師廣泛認(rèn)可的、能夠促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的未成文的規(guī)則體系，如專業(yè)理念與師德、專業(yè)價(jià)值取向、專業(yè)行為模式、教師專業(yè)共同體、校園文化等，代表的是教師個(gè)體或群體的智慧。相較于正式制度，非正式制度更難以維系，它不像正式制度那樣有組織保障，它更多需要的是教師的高度責(zé)任感與專業(yè)自覺(jué)性，其維系的成本更高，但又是制度變遷過(guò)程中不可忽視的重要力量。“實(shí)施機(jī)制”則是制度變遷過(guò)程另一重要因素，沒(méi)有健全的實(shí)施機(jī)制，再好的制度也難以發(fā)揮其預(yù)期的效果。因此，是否具有健全的實(shí)施機(jī)制是判斷一個(gè)組織制度是否有效的重要環(huán)節(jié)。健全的實(shí)施機(jī)制需要統(tǒng)合正式制度、非正式制度等各種內(nèi)外因素，充分考慮和平衡各利益攸關(guān)方的利益，形成相對(duì)穩(wěn)定的適應(yīng)關(guān)系，以及由此而形成主動(dòng)、持續(xù)、有針對(duì)性的工作程序和工作方式。

(二)地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

1.專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)考慮內(nèi)外關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡

高等教育是一個(gè)“關(guān)系集合體”，在這個(gè)“集合體”中，“高深知識(shí)將高等教育、人和社會(huì)連成了一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，形成了三者周行不殆的循環(huán)。”[1](P34)因此，要理解專業(yè)，就必須將專業(yè)置于與高深知識(shí)、人、社會(huì)的關(guān)系框架中進(jìn)行分析。專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的本質(zhì)要求：(1)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)遵循高深知識(shí)發(fā)展邏輯。專業(yè)是“將一系列相互聯(lián)系的課程圍繞特定人才培養(yǎng)目標(biāo)形成的課程體系”，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整必須遵循高深知識(shí)整合的內(nèi)在發(fā)展邏輯。(2)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求邏輯。專業(yè)因社會(huì)需求產(chǎn)生和發(fā)展，因此，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整必須滿足不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求。(3)專業(yè)調(diào)整應(yīng)遵循學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求邏輯。專業(yè)是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的基本單位，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整必須尊重學(xué)生的個(gè)體差異和專業(yè)自主選擇權(quán)利。[1](P34～42)按照制度變遷的理論，學(xué)校制度變遷的根本動(dòng)力就在于變遷能夠增進(jìn)制度變遷各層面的利益。即便是“強(qiáng)制性制度變遷”，決不是強(qiáng)制推進(jìn)的“行政性”行為，而是需要充分論證，統(tǒng)籌考慮專業(yè)自身發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、學(xué)生個(gè)體發(fā)展等各方面的需要，并努力獲得這些利益主體的積極支持，犧牲任何一方利益的制度安排都很難保證其效力。因此，地方高校在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，必須注意考慮和平衡各方利益，實(shí)行專業(yè)內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到高深知識(shí)、社會(huì)、人三者的“有機(jī)融合”。

2. 專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)發(fā)揮高校主體作用

從目前來(lái)看，我國(guó)高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整仍將以宏觀政策導(dǎo)向?yàn)橹鳎⒉灰馕吨梢院鲆暩咝Ｔ趯I(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的主體地位、主導(dǎo)作用。制度變遷的理論表明，國(guó)家專業(yè)調(diào)整政策作用的發(fā)揮，不是僅僅依靠自上而下的“行政命令”，而是需要建立起一種自下而上的積極、主動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制來(lái)與國(guó)家政策相呼應(yīng)、相配合，使國(guó)家政策能夠落地、落細(xì)、落實(shí)。地方高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際情況表明，不少高校存在簡(jiǎn)單“照搬”國(guó)家政策的傾向，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建較少考慮學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)際，盲目的、被動(dòng)的、割裂式的專業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整缺乏連續(xù)性、可持續(xù)性。因此，作為地方高校來(lái)講，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)政策的精神，使國(guó)家政策能夠得到正確的理解、準(zhǔn)確的履行。我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整已經(jīng)從“計(jì)劃?rùn)C(jī)制時(shí)期”“類市場(chǎng)機(jī)制時(shí)期”逐漸轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制時(shí)期”[1](P53～75)，在高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中，高校主體意識(shí)日益凸顯，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)需求和學(xué)生專業(yè)選擇作為專業(yè)調(diào)整的重要依據(jù)。作為地方高校來(lái)講，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，圍繞學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、專業(yè)特色建設(shè)等的需要，科學(xué)合理地對(duì)專業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和布局，使專業(yè)設(shè)置更好契合學(xué)校發(fā)展定位，滿足各方需要；同時(shí)要積極主動(dòng)地、持續(xù)地、有針對(duì)性地開展專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使國(guó)家政策能夠得到較好的貫徹落實(shí)，使專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整“常態(tài)化”。

3. 專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)立足專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

專業(yè)調(diào)整作為促進(jìn)高校專業(yè)建設(shè)的一種手段，其目的不在于專業(yè)種類數(shù)量的增減，而是旨在通過(guò)調(diào)整促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。專業(yè)調(diào)整應(yīng)立足于專業(yè)本質(zhì)，著重圍繞專業(yè)課程體系調(diào)整和課程內(nèi)容調(diào)整來(lái)促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。制度變遷理論認(rèn)為，“強(qiáng)制性制度變遷”更便捷、更高效，學(xué)校作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)主動(dòng)制定和出臺(tái)專業(yè)建設(shè)有關(guān)制度，積極推進(jìn)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建。筆者以為地方高校應(yīng)立足專業(yè)本質(zhì)，一方面依據(jù)國(guó)家政策、學(xué)校發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)改革的要求，健全專業(yè)建設(shè)管理制度，科學(xué)制定專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，積極為專業(yè)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件，引導(dǎo)專業(yè)有序、高效發(fā)展；另一方面要以專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證為抓手，對(duì)照專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位、畢業(yè)要求、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、支持條件、質(zhì)量保障、學(xué)生發(fā)展等各方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和自查，通過(guò)認(rèn)證引導(dǎo)專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，使專業(yè)能夠健康發(fā)展，使加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)成為專業(yè)的一種自覺(jué)性行為。

4. 專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)喚醒教師專業(yè)行動(dòng)自覺(jué)

“教師從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)文化孕育之下形成的鮮活的‘生命個(gè)體’和‘文化主體’”。“高校教師專業(yè)文化是指高校教師在長(zhǎng)期專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)理性思考和實(shí)踐體察，不斷積淀而成的專業(yè)思想觀念、專業(yè)價(jià)值體系、專業(yè)行為模式的綜合表現(xiàn)”[7]。教師專業(yè)文化是構(gòu)成學(xué)校非制度文化的重要組成部分。根據(jù)制度變遷理論，需求壓力是決定制度變遷進(jìn)程的重要因素。教師自身專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，如果引導(dǎo)得當(dāng)，是可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。因此，要喚醒教師參與專業(yè)建設(shè)的自覺(jué)性，學(xué)校要注重凝煉教師的專業(yè)文化，通過(guò)專業(yè)信念和專業(yè)價(jià)值的引導(dǎo)，強(qiáng)化精神塑造和價(jià)值引領(lǐng)，努力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為的學(xué)校精神，創(chuàng)造有益于教師專業(yè)文化發(fā)展的良好環(huán)境與氛圍，構(gòu)建和諧發(fā)展的教師專業(yè)共同體，使教師在一種充滿正能量的文化氛圍中，不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，在“育人”“育己”的過(guò)程中，達(dá)到參與專業(yè)建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)。

5. 專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)健全實(shí)施路徑

制度變遷理論指出，任何制度是否有效在很大程度上有賴于一個(gè)行之有效的實(shí)施機(jī)制。構(gòu)建高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，需要整合校內(nèi)外各方資源，形成一套相互關(guān)聯(lián)的工作程序和工作方式。科學(xué)有效的高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[1](P108～121)應(yīng)包括：(1)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)部決策機(jī)制。要始終明確高校是專業(yè)調(diào)整的主體，地方高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策精神，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，通過(guò)制定一系列指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)政策和制度，獨(dú)立自主地開展專業(yè)建設(shè)與特色發(fā)展的自主探索，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量的提升。(2)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。開放辦學(xué)是高校辦學(xué)的基本方略，為此，一是要發(fā)揮政府在高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的監(jiān)控作用，通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)對(duì)高校專業(yè)的“分類指導(dǎo)”“分層管理”，對(duì)特殊類型的專業(yè)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼弑Ｗo(hù)。二是要發(fā)揮市場(chǎng)在高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)高校專業(yè)辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系設(shè)置以及教學(xué)活動(dòng)。三是要發(fā)揮學(xué)生在高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的選擇作用，通過(guò)還權(quán)給學(xué)生，讓學(xué)生通過(guò)充分了解專業(yè)培養(yǎng)過(guò)程信息和就業(yè)信息，自主決定專業(yè)的選擇和轉(zhuǎn)換，倒逼高校內(nèi)部各專業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化課程體系、調(diào)整課程內(nèi)容、提升教學(xué)質(zhì)量。(3)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制。在信息化時(shí)代，高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)依據(jù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行收集、檢測(cè)、整理與分析，從而對(duì)專業(yè)發(fā)展作出預(yù)警與調(diào)整。為此，在對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，一方面通過(guò)構(gòu)建專業(yè)辦學(xué)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配，如招生計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)分配、學(xué)生專業(yè)調(diào)整的權(quán)限調(diào)配等，發(fā)揮這些“杠桿”因素在高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的動(dòng)力作用；另一方面通過(guò)積極參與校內(nèi)外的專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證，來(lái)推動(dòng)高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)，如不少地方高校積極構(gòu)建校內(nèi)的專業(yè)評(píng)估體系，定期對(duì)校內(nèi)各專業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估，督促校內(nèi)各專業(yè)持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。