淅川：端牢生態“綠飯碗”

葛玉頂

淅川縣地處豫鄂陜三省結合部，集南水北調核心水源區、國家重點生態功能區、全國主要移民區于一體，功能特殊、責任重大。

近年來，淅川縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以森林河南、綠色淅川為引領，以淅川縣生態產品價值實現機制試點工作為契機，堅持把生態林業與水質保護、旅游開發等相結合，突出科學規劃、規模推進、機制創新，探索出了一條生態與經濟良性互動、水清與民富互促雙贏的淅川路徑。

因地制宜優規劃

該縣立足水源涵養面積大、荒山綠化任務重的特殊縣情，把造林綠化與保水質、富百姓、興旅游等工作有機結合，科學規劃、統籌推進，實施全域造林、全社會造林。

淅川縣有石漠化區125萬畝，其中，重度石漠化55萬畝，巖石裸露、坡陡溝深、土壤貧瘠，立地條件極差，機械上不去、人員站不穩。但淅川人靠著肩挑背扛、運苗運水，每年以10萬畝的速度推進造林綠化，把庫區荒山變成了河南的“塞罕壩”，打造了環丹江水庫庫周生態隔離帶。丹江口水庫水質常年穩定在二類以上標準，實現安全送水360億立方米。

以創建森林城市為契機，積極實施森林縣城、森林小鎮、森林鄉村建設，統籌做好道路綠化、城區綠化、村莊綠化和庭院綠化，實現造林綠化和城鄉發展協調推進。尤其是圍繞打造城市“后花園”，在縣城區鳳凰山高標準建成5000畝的森林公園，實現城區居民“開窗見綠”“出門進園”。

圍繞打造全域旅游示范縣，實施林業生態景觀化，推動林業和旅游深度融合、互動發展，變“為林而林”向“為游而林”轉變。充分利用森林資源優勢，開發景區12個，培育了集生態觀光、濱水休閑、鄉村度假等為一體的精品示范園32個，全縣旅游從業人員3萬多人，年接待游客600多萬人次，創造綜合效益30億元。

突出重點抓建設

作為南水北調核心水源區，為了保護水質，該縣科學編制出綠色發展“路線圖”，即緊緊圍繞“一業”，打造“兩圈、三區、四園、五線、六帶”，加快造林綠化步伐，構建林業生態建設網絡。

“一業”即生態富民產業。采取“公司（合作社）+基地+農戶”模式，先后引進仁和康源、豫淅紅、果然出色等企業，大力發展以軟籽石榴為主的林業生態產業。截至目前，全縣累計發展軟籽石榴、薄殼核桃、金銀花等林業生態產業38萬畝，2019年林業產值達19.94億元。

“兩圈”即環庫生態圈、環城生態圈，重點實施庫區周邊生態隔離帶建設、國儲林、石漠化治理、濕地修復等七大工程。“三區”即城區、鄉（鎮）區、景區，對重點景區、鄉（鎮）區進行高起點規劃，實施百村綠化工程，栽植大規格綠化苗木85萬余株。“四園”即鳳凰山森林公園、丹陽湖國家濕地公園、上寺森林公園、猴山森林公園，全方位植綠造景，打造靚麗景觀，提升景區品位。“五線”即高速公路、國道、省道、縣鄉道、村道，高規格栽植綠化樹種和經濟林，精心打造13條生態景觀綠色通道;“六帶”即鸛河、淇河、丹江河、刁河、滔河和沿南水北調主干渠綠化帶。堅持荒山造林、封山育林和飛播造林相結合，形成水源防護帶和生態景觀帶。

創新機制激活力

該縣不斷深化集體林權制度改革，破解制約林業發展的瓶頸，通過政策扶持、市場運作、創先模式等措施，激起干部群眾造林綠化內生動力。

重點扶持發展軟籽石榴、杏李、核桃等經濟林果及林下套種油用牡丹、中藥材等生態產業。研究出臺相關政策措施，明確獎補辦法，加大扶持力度。2016年以來，縣財政兌現林業生態產業資金達9000多萬元。

充分發揮政策導向和財政資金的杠桿作用，把重點區域的造林綠化全部推向市場，在全省范圍內首創了以樹木是否成活作為支付造林費用的唯一標準的合同造林模式，采取企業和大戶承包、專業隊造林等合同造林辦法，引進有實力的公司參與林業項目，著力解決資金短缺、管理缺位、效益低下問題。

積極創新推行“三權分置”“保底分紅”“資產收益”等模式，把經營主體和農戶兩者捆綁起來，形成緊密利益共同體。采取“三權分置”模式，在渠首區域與河南仁和康源公司合作，快速發展軟籽石榴2萬余畝，畝均效益1.5萬元左右;采取“保底分紅”模式，在老城、荊紫關等鄉鎮發展杏李4.5萬畝，畝均效益6000元左右;采取“資產收益”模式，在金河、寺灣等鄉鎮發展油用牡丹近1萬畝，帶動1200戶群眾參與，每年每戶務工增收7000元以上。（作者單位：淅川縣林業局）