提升民辦高校思政課師資素質的現實困境與實踐路徑

摘? 要：近年來，民辦高校思政課師資素質取得較大進步，但進一步提升思政課師資素質仍面臨諸多困境。全面提高民辦高校思政課師資素質需要政府、學校和教師的三方合力。政府在管理體制機制要有所突破，通過依法治校、強化監督、加大扶持，維護好思政課教師的各項權益。民辦高校要以高度的政治站位淡化功利化辦學理念，從數量、質量和制度上配齊建強思政課師資隊伍，落實好政策要求。教師主體要發揮主觀能動性，克服職業倦怠，努力提升理論修為、教研水平和道德修養，實現好自我發展。

關鍵詞：民辦高校;思政課師資素質;困境;路徑

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）36-0169-04

Abstract： In recent years， the quality of ideological and political course teachers in private colleges has made great progress， but there are still many difficulties in further improving the quality of ideological and political course teachers. To comprehensively improve the quality of ideological and political course teachers in private colleges and universities， the government should make breakthroughs in the management system and mechanism， strengthen supervision and support by governing schools according to law， and safeguard the rights and interests of ideological and political course teachers. Private colleges and universities should weaken the utilitarian school-running concept with a high political position， complement and strengthen ideological and political course teachers from the perspective of quantity， quality and system， implement the policy well， and require teachers to give full play to their subjective initiative， overcome job burnout， and strive to improve the level of theoretical study and moral cultivation， so as to achieve self-development.

Keywords： private colleges and universities; quality of ideological and political education teachers; the mire; the path

高校思想政治理論課（以下簡稱思政課）教師是高等學校教師隊伍中承擔著開展馬克思主義理論教育、用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的中堅力量。[1]高校思政課師資素質高低，直接關系到思政課質量和水平。近年來，由于國家的高度重視，民辦高校思政課師資素質進步較大，但是進一步提升仍然存在不少現實困境。民辦高校思政課師資素質的提升是一項綜合性工程，需要政府層面、民辦高校和教師主體等多個方面的共同努力。

一、民辦高校思政課師資素質提升的現實困境

2019年以來，筆者圍繞“提高民辦高校思政課師資素質方法”這一主題，對上海地區19所民辦高校進行了調研與訪談，發現民辦高校思政課師資素質提升存在一些現實的困境

（一）政府“雙軌制”差異化管理體制，對思政課師資建設支持力度不夠

首先，法律法規執行落實不到位。近年來，針對民辦高校和民辦高校師資權益的各種法律法規逐步健全。2016年11月7日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，明確規定實行營利性和非營利性民辦學校分類管理，為構建分類扶持和分類監管營利性和非營利性民辦學校的政策體系提供了法律遵循。2016年12月，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，意見在落實分類管理政策實施的同時，強調加強教師隊伍建設，要維護好民辦學校教師合法權益。2018年，黨中央出臺《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中專門就民辦學校教師的社會保障、福利待遇、合法權利等提出了明確要求。但是由于堅持“雙軌制”差異化管理體制，政府對民辦高校的教師隊伍建設和教師權益實現重視程度仍然不夠，法律法規的監督執行并不到位，使得有關法律明文規定的民辦學校與公辦學校的教師具有同等的法律地位還很難實現。

其次，政策保障與經費扶持力度不夠。當前政府采取民辦、公辦的“雙軌制”差異化管理體制，民辦高校在政策保障與經費來源等方面政府政策性支持很少。從上海地區民辦高校來看，十八大以來，上海市高度重視思政課教師隊伍建設，針對民辦高校也給予一定力度的政策保障與經費扶持，督促有條件的民辦高校成立馬克思主義學院（以下簡稱“馬院”）并給予馬院內涵建設經費，沒有條件成立馬院的學校也給予一定的培育基金。針對民辦高校教學與科研相對薄弱的情況，依托辦學相對成熟的民辦本科學院成立了上海民辦高校思政課師資研修基地和上海民辦高校黨建研究中心，給予一定程度的經費支持。這些措施在一定程度上促進了民辦高校思政課師資素質的提高，但難以從根本上扭轉民辦高校思政課師資素質在數量和質量上整體較低的問題。

再次，師資培訓上“重公辦、輕民辦”現象依舊。在高校思政課教師的培訓、進修、學術交流等工作中，政府依然存在較為嚴重的“重公辦、輕民辦”的現象。在國家級的骨干教師研修、脫產研學、學歷進修、科研項目、學術交流的機會及其他待遇等方面，民辦高校思政課教師基本上很少有機會獲得。上海市級培訓采取的公辦、民辦的“雙軌制”培訓機制，單獨設置了針對民辦高校的研修基地與科研項目等，初衷是為了提升民辦高校思政課師資素質，但是其局限性也比較明顯，局限于民辦高校內部研修和學術交流，水平提升相對有限，而且“民辦”的身份標簽被固化，加劇了民辦高校思政課教師的自卑感與不穩定性。青年教師經過一兩年鍛煉后都會想法設法流動到公辦學校或其他事業單位，導致民辦高校難以構建相對穩定的思政課骨干師資隊伍，更別說穩定的科研團隊了。

民辦高校思政課師資素質提升的癥結之一就在于政府堅持民辦、公辦的“雙軌制”差異化管理體制，只有不斷解放思想、突破政策瓶頸，化解“雙軌制”體制帶來的“民辦”身份困境，才能根本上解決民辦高校思政課師資素質的發展困境。

（二）民辦高校辦學理念趨于功利化，對思政課師資建設重視程度不夠

上海地區民辦高校在創建之初，民辦高校的出資方和創辦人，都有一個共同點，都有正確的辦學理念和教育思想，能堅持教育的公益性[2]。但是，隨著市場經濟的深入發展，功利化辦學理念在民辦高校中日趨凸顯。2017年12月，上海市政府發布《關于促進民辦教育健康發展的實施意見》以加強對民辦高校分類管理，明確將民辦學校劃分為非營利性和營利性兩類，并將加大對非營利性民辦學校支持力度。上海市大部分民辦高校都選擇登記為營利性民辦高校，其功利化辦學理念就擁有了正當性。

十八大以來，黨和國家高度重視思政課師資隊伍建設，在國家政策大力支持下，無論是數量還是質量，同以往相比，公辦學校思政課師資隊伍都有了很大改善。但令人遺憾的是，過于功利化教育理念，民辦高校對思政課建設重視程度不夠，配齊建強思政課師資隊伍落實不到位，思政課師資素質改善不明顯，與所肩負的使命要求相比不匹配，提升空間仍然很大。一些民辦高校政治站位不高，沒有把建設好思政課教師隊伍看成是“全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題”[3]的重要環節;一些民辦高校堅持馬克思主義意識形態領導地位的意識不強，更不要說落實思政課師資隊伍建設政策了，有時連與專業課老師最基本的同等對待都難以做到;更有甚者，認為思政課可有可無，思政課誰都可以上課，思政課教師誰都可以做，思政課教師的尊嚴得不到應有的尊重。結果可想而知，大多數民辦高校都存在專職思政課教師數量嚴重不足、組織管理機制不健全、科研培訓學術交流機會少、教師工資待遇低、缺乏職業認同感和榮譽感、教師流動頻繁等諸多問題，距離國家政策要求的“配齊建強”目標仍要走慢慢長路。

民辦高校思政課師資素質提升的主要難點就在于民辦高校尤其是營利性民辦高校過于功利化辦學理念，民辦高校必須要從國家復興大業高度考量，提升政治站位，淡化功利化辦學理念，唯有如此，才能突破思政課師資素質提升的瓶頸。

（三）思政課教師普遍職業倦怠，對自身教學科研能力提升強度不夠

近年來，職業倦怠早已成為影響教師個體素質發展的不利因素。在社會轉型和市場經濟深入發展的時代，作為高校教師隊伍中的特殊群體的思政課教師，明顯表現出普遍的職業倦怠。調研發現，上海地區民辦高校思政課教師的職業倦怠問題比較突出，思政課教師普遍缺乏職業認同感、榮譽感和責任感，已經嚴重影響了思政課教學質量的提高，制約了思政課教師提升教學科研能力的積極性，而且也損害了思政課教師的身心健康。造成民辦高校思政課教師職業倦怠的因素很多，諸如社會思潮多元化的沖擊，市場經濟追逐利潤的影響，“雙軌制”造成的公辦、民辦學校思政課教師在工資福利待遇、社保養老等方面的巨大差距，民辦高校對思政課的不重視等等。一些民辦高校思政課教師不僅僅存在職業倦怠問題，而且在市場經濟的大潮中還迷失了方向，過于注重追求物質利益，失去了自我提升的內在動力，在思想政治修養、理論水平、職業道德、人格修養、科研水平等方面疏于提升，制約了思政課教師主體的自我發展。

二、提高民辦高校思政課師資素質的路徑策略

（一）政府在體制上突破“雙軌制”困境，維護好思政課教師的各項權益

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[4]各級黨委要從國家復興偉業和深化教育改革的大局出發，淡化“民辦”標簽，逐步化解公辦民辦的“雙軌制”體制困境，從健全法律法規、強化督查工作、加大政策扶持等方面采取有效措施，維護好民辦高校思政課教師各項權益。

首先，健全法律法規，依法維護民辦高校思政課教師各項權益。完善的法律法規制度是有效保障民辦高校教師合法權益的關鍵。盡管近年來各項法律法規逐步健全，但是由于“雙軌制”的制約，對民辦高校的教師隊伍建設和教師權益實現，政府重視程度依然不夠。與公辦高校相比收入差距巨大，民辦高校思政課教師待遇落實困難，思政課教師“打工”心態凸顯，一有機會，就會跳槽到公辦院校或者其他事業單位。因此，不但要有法可依，更要執法必嚴，以制度保障好民辦高校師資素質的健康發展。

其次，強化檢查監督，落實好思政課教師隊伍建設政策法規。十八大以來，國家出臺了一系列關于思政課教師隊伍建設的政策文件，尤其是在2020年3月，教育部頒布了《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》（以下簡稱《規定》），從職責與要求、配備與選聘、培養與培訓、考核與評價、保障與管理等方面具體規定建設新時代高校思政課教師隊伍。《規定》明確指出適用于民辦高等學校思政課教師隊伍建設。教育主管部門強化督導檢查政策落實，是民辦高校建設好思政課教師隊伍的關鍵。一是督查專職教師數量是否充足。數量充足的專職教師，是將民辦高校思政課教師從繁重的教學任務中解放出來，促進思政課教學質量的必要路徑。二是督查落實培訓、課題申報等方面政策。淡化“民辦”標簽，給予民辦高校適當政策性傾斜，讓更多的思政課教師有機會參與高水平的培訓、學術交流與課題研究，從而提高教學科研水平。三是督促馬院組織機構建設，為提高思政課師資隊伍素質提供組織機構保證。四是督查政府專項經費和生均經費的執行情況，嚴禁民辦高校挪用專項經費，在經費上保障思政課教師研修研學。

再次，加大政策經費扶持力度，努力提升思政課教師待遇。與公辦高校思政課教師相比，民辦高校思政課教師待遇不公平非常明顯，主要體現在人事管理、社保公積金繳費、養老待遇等方面。當前，民辦高校財政壓力巨大，政府很少甚至沒有分擔。公益性是學校的基本特征，不管公辦高校，還是營利性非營利性民辦高校，根本任務都是立德樹人，培養出社會主義事業的建設者和接班人。作為公共利益代表的政府，有必要解放思想，化解“雙軌制”的體制困境，從工資、人事、社保等方面給予民辦高校思政課師資隊伍建設更大的政策扶持力度。一是創新工資保障機制。創建專項財政資金，用于發放適當比例民辦高校思政課教師的工資補貼，以縮小民辦與公辦高校思政課教師的工資差距。二是創新人事激勵機制。政府主管部門出臺相關人事政策，打通公辦與民辦高校的人才流動渠道。針對思政課教師的擔當和使命，在還沒有完成高校事業單位改革前，給予民辦高校思政課教師隊伍一定的事業編制，并按照公辦高校選拔程序和標準，以吸納優秀人才和穩定民辦高校思政課教師隊伍，必然能夠促進思政課師資素質的穩步提升。三是創新社保繳費機制。民辦高校因為較大的財政壓力，社保繳費標準普遍很低，若按照民辦高校現有的繳費標準，教師退休后的生活壓力很大。政府若以專項補貼的形式為民辦高校思政課教師購買適當的社會保險，對消除思政課教師退休養老的后顧之憂無疑作用明顯，也一定程度上緩解民辦高校思政課教師的流動性，從而消除了民辦高校思政課師資隊伍建設的最大障礙之一。

（二）民辦高校政治站位要高，嚴格落實好“配齊建強”的政策要求

民辦高校雖是教育市場化的主體，但同樣肩負著為實現民族復興培養時代新人的光榮使命，因此，民辦高校要協調好國家戰略與學校利益之間的關系，既要保障學校投資人的合法權益，但更要從國家戰略的高度考量“配齊建強”思政課師資的必要性和重要性，采取切實有力措施建設一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課師資隊伍。

首先，在數量上要確保配齊專職思政課教師。上海地區除了少數幾所民辦本科高校思政課教師數量基本達到國家標準要求外，大多數民辦高校思政課專職教師數量都嚴重不足。民辦高校必須嚴格按照《規定》要求，根據在校生人數，嚴格執行師生比不低于1：350的比例核定專職思政課教師崗位，為配齊思政課專職師資隊伍提供崗位保障。確保數量，不意味著降低質量。民辦高校要嚴把政治關、師德關和業務關的選聘標準，把政治立場作為選拔思政課教師的首要標準。

其次，在質量上要構建素質優良的思政課師資隊伍。上海地區民辦高校思政課師資素質整體偏低、結構不夠合理。要解決這些問題，一是學科專業結構要不斷優化。各民辦高校要根據實際情況，優先招聘專業對口博士生或優秀碩士生，兼顧學歷和性別等因素。二是重視中青年骨干教師培育。通過整合資源，參與校內外培訓、觀摩名師公開課、學說交流研討會、減免訪學與脫產進修工作量及經費支持，為培養中青年骨干教師創造條件，進而為培養學科帶頭人打下基礎。三是兼職教師合理配置。配置兼職思政課教師優先考慮思想政治教育的學科背景，綜合考慮職稱、年齡、學歷等要素。四是建立特聘教授資源庫。各學校建立黨委書記校長、院（系）黨政負責人、知名教師、專業課骨干、社科理論專家、各行業先進模范等組成的教授資源庫。

再次，在制度上要健全思政課師資素質提升的制度保障。由于諸多原因，民辦高校在思政課師資素質提升的保障制度上還存在諸多不健全的、甚至還沒有建立的問題。一是要不斷完善教學保障機制。民辦高校必須要成立獨立的馬克思主義學院，組建課程教研室，讓思政課教師有組織歸屬感。同時，在教學考核機制要做到獎罰分明，及時獎勵和宣傳表彰優秀的思政課教師，不能勝任教學工作的要懲戒或調崗、甚至辭退。二是不斷完善科研保障機制。民辦高校要辟出專項經費用于思政課校級課題項目研究，提升思政課教師的學術研究意識，增強分析研究現實問題能力，促進思政課教師的學術成就感。三是不斷完善待遇保障機制。民辦高校要頂層設計思政課教師的待遇和地位的穩步提高規劃，不斷實現思政課教師對美好生活的追求。只有健全各類保障制度，民辦高校思政課師資隊伍才有可能吸引更多優秀的人才加入，才能不斷提升思政課師資整體素質。

（三）思政課教師要發揮主觀能動性，實現好教師主體的自我發展

民辦高校思政課教師要充分發揮主觀能動性，克服“體制外”“民辦”身份等諸多原因造成的職業倦怠，不斷提高自身的理論水平、業務能力和道德素養。

首先，筑牢政治立場，提高理論水平。講好思政課的底氣來自堅定的政治信仰。作為思政課教師，一定要政治立場堅定，始終高舉馬克思主義的旗幟，牢固樹立馬克思主義信仰。為此，民辦高校思政課教師必須要強化學習馬克思主義理論，精準研讀經典著作，弄懂悟透基本原理，準確掌握馬克思主義中國化最新成果，認真理解新時代中國特色社會主義思想，切實做到悟原理、求真理、明事理，打好自身的理論修為，提高政治辨別能力，堅定馬克思主義信仰。

其次，夯實知識儲備，提升業務能力。講好思政課的基礎是淵博的知識儲備。面對新時代新形勢新技術，民辦高校思政課教師要具備終身學習能力和勇于創新的思維品質，不僅要對馬克思主義理論和馬克思主義中國化最新成果準確掌握，而且要掌握本學科的最新學術研究動態，還要主動學習相關學科最新知識，包括思想政治教育、政治、歷史、經濟、法律、科技等，以及教學改革創新的有關知識。唯有如此，民辦高校思政課教師才能自信從容地上好思政課，進而增強職業認同感、榮譽感。

第三，培育家國情懷，提升道德素養。最富有影響力和感染力的思政課教師人格就是擁有深沉的家國情懷。雖然是“體制外”民辦教師身份，但是家國情懷沒有區別，民辦高校思政課教師要始終緊跟實現民族復興的偉大步伐，把個人職業發展與鑄魂育人的國家需求統一起來;始終要心中裝著國家和民族，關注黨領導人民實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，從中汲取養分，培育寬廣而深厚的情懷;始終要心中裝有學生，關心學生、尊重學生、信任學生，以德立身、言傳身教，做學生的人格表率，以人格魅力去感染和影響學生的品格成長，在學生心中埋下真善美的種子。

參考文獻：

[1]新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定[EB/OL].教育部網站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202002/t20200207_418877.html.

[2]黃清云.求索中崛起——上海民辦高等教育發展與改革歷程[M].華東理工大學出版社，2017：15.

[3]習近平：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[N].人民日報，2019-03-19（01）.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：20.

*基金項目：本文系2019年度上海市民辦高校黨建與思想政治工作研究理論課題“提高民辦高校思政課師資素質方法路徑研究”（編號：M2019LL04，項目主持人：向東平）的階段性研究成果

作者簡介：向東平（1972-），男，漢族，安徽巢湖人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育，協商民主研究。