全域旅游背景下鄉村旅游發展路徑研究

林依歡 夏恩強

[摘要]全域旅游是旅游市場中全新區域協調性發展模式，有助于實現鄉村旅游資源合理、高效配置。鄉村旅游作為“大熱”的新興支柱性產業，無論是在增加村民的收入還是促進鄉村經濟的轉型升級等方面都具有較為深遠的影響，同時也是鄉村振興的重要支撐力量。現如今我國鄉村旅游產業發展呈現“大勢當打”的局面，但是在勢頭迅猛發展中，也不可避免地暴露了其發展缺陷，因此，其發展路徑實現優化，為鄉村旅游業的高速且高質的長效性發展奠定基礎，促進鄉村旅游盤活的產業不斷枝繁葉茂。

[關鍵詞]全域旅游;鄉村旅游;發展路徑

[中圖分類號]F592; F323

[文獻標識碼]A

全域旅游的背景下，鄉村產業的發展不應當僅僅局限于農業以及養殖業，應當多元地滿足群眾日益增長的幸福需要，2016年中央一號文件指出：“大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業”;2017年中央一號文件再次提及：“大力發展鄉村旅游休閑產業，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業”，鄉村的產業發展由第一產業逐漸向第三產業轉型轉換，豐富的物質資源以及特殊的人文情懷是發展鄉村旅游的脊梁，也是鄉村人民奔向小康的助力棒，在全域旅游的背景下，整合資源，實現“衣食足、產業興、鄉村美”，一代代鄉村人延續著奮進的成果。

1全域旅游背景下發展鄉村旅游的意義

當前，旅游消費市場存在著需求多元化以及供給不平衡不充分的矛盾，鄉村旅游市場主要的吸引力不再是過去的粗放的自然資源而是其全覆蓋的新業態，依靠其秀麗的自然風光、整潔的村容村貌、豐富的物產資源以及獨特的風土人情，在全域旅游背景下跳出了傳統旅游業的小圈圈，實現了多元化、“旅游+”的旅游資源整合，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設。鄉村旅游在全域旅游的背景下，能夠有效地實現從閉塞的自循環發展向復式的開放全鏈條過渡，以“全域旅游”的理念推動鄉村旅游的“背躍式”的發展。同時，鄉村旅游是實現全域旅游的關鍵一環，是推進我國城鄉融合發展、實現農業農村現代化的重要抓手，鄉村旅游具有產業融合度高、產業鏈長、涉及面廣、要素吸納能力強、附加價值大、鄉土文化依賴度高和綜合效益明顯等特征。

在全域旅游的背景下，以鄉村旅游為基準點，科學制定發展戰略，實現鄉村資源高效地配置以及資源的共建共治共享，培育“旅游、自然資源、農副產品、水電”為主的產業群，在全域旅游的推動下，鄉村旅游就像一只會生蛋的“金雞”，只要悉心地喂養，它就會下“金蛋”，鄉村旅游相應的資源，山、水、林、溪、田、作物都會被盤活。有了基礎的種植、養殖業，村里可以開發相應的采摘、展示以及文化體驗，甚至是村民碗中“口糧”都能成為香餑餑。完善基礎公共設施，改善鄉村發展的不平衡、不充分的局面，從而“盤活”這個鄉村經濟發展以及鄉村產業結構的調整，為當地經濟社會跨越式發展作出貢獻有助于實現鄉村居民的財富增收以及逐漸實現對美好生活的向往。另外，在全域旅游的背景下，鄉村旅游有助于整合鄉村經濟、生態、文化、鄉風等方面的建設，鄉村旅游能夠實現全方位地反哺鄉村發展。

2全域旅游背景下鄉村旅游發展的挑戰

2.1政策扶持對象單一，鄉村旅游承載力弱

保障性的優惠政策包括稅收以及金融等政策的落地在旅游業發展上并不具有普惠性，很大程度上是對于一些優選的旅游項目比如：生態鄉村旅游度假區等進行相應大幅度的保障性優惠，對于一些小型的民宿、旅館、農家樂等的惠及就會很弱;鄉村旅游大體上相較而言規模不算大，投入的來源單一，可承載能力較弱，在沒有有力的資金市場保障的同時，鄉村旅游經營者的風險承載的能力弱，資本的流通緩慢，鄉村旅游市場的經營風險較大，同時其進入經營的意愿明顯會降低，必然造成鄉村旅游難以實現“輻射范圍廣，涉及面大，市場多元”的發展的大勢導向。

2.2公共產品供給面小，經營主體素質不齊

鄉村旅游基本產品供給面小、覆蓋率不高，在政務信息公開網站中可以看到很多信息都是關于基本設施的招標，有的項目招標時間長，落地時間也長，因此實際的鄉村旅游的基本設施并不完善，這樣會嚴重阻礙鄉村旅游的發展;鄉村旅游主要的經營群體以及旅游服務業的工作人員，幾乎都是來自于附近的村落村民就近就業，他們在受教育程度上不是很高，甚至還有一些工作人員不會說普通話。另外，現代鄉村旅游業的發展必定會需要依賴智慧建設以及利用大數據等先進的技術實現景區、酒店、鄉鎮的智能化，實現智慧旅游體系建設最基本的手段是：依靠有技術、專業性的人員。反之，錯過智慧化、專業化的發展嚴重阻礙鄉村旅游業的發展步伐。

2.3旅游規劃同質明顯，文化資源開發欠缺

2.3.1旅游規劃同質明顯。國內的旅游景點很多時候都沒有逃脫被包圍圈起來成為帶有濃厚的人為塑造景觀的命運，因此鄉村旅游的同質化程度明顯，鄉村旅游資源開發中大部分還是依托本地所有的山水所構建的生態旅游，比如：風景區、森林公園等自然景區都是同種類型，差別甚小。另外，農家樂的數量較多，但是舉辦的活動同質化很嚴重，一般就是組織采摘、挖土豆、窯紅薯等農業活動以及垂釣、燒烤、鄉間KTV等。

2.3.2歷史文化資源欠開發。鄉村旅游特色文化、加快推進文化旅游品牌研發，以故居別墅、文化小鎮、革命根據地、農民詩詞等歷史文化為重點，歷史文化的旅游氣息濃厚，但是并沒有完全地深入挖掘地方文化內涵，開發科普、研學等系列文化旅游產品，一般都是通過故居故里游覽、愛國主題旅游體驗活動、文化體驗、古代建筑結構鑒賞、將軍文化主題體驗、鄉土文化體驗游賞等旅游產品的配置，單純只是參觀講解不一定將文化“活化”，對于人民的吸引力弱，很難實現文化與旅游的深度融合。

3全域旅游背景下鄉村旅游發展的路徑選擇

在鄉村旅游發展的歷程中，全域旅游具有較明顯的先進性以及指導性，其發展價值相較于傳統的旅游發展理念而言，具有鮮活、創新、可持續以及共享等價值，鄉村旅游屬于全域旅游下的子成分，也是最為重要的成分，其發展的路徑選擇影響著鄉村發展的循環，因此以“全域旅游”為大鏈條，牽引著鄉村旅游實現更高層次地發展。

3.1加強政策扶持力度，加快產業升級轉換

鄉村旅游業是鄉村經濟支柱產業，也是由成長期向成熟期過渡的朝陽產業，因此政府相關部門應當高度關注鄉村旅游業的實際發展，與鄉村的第一產業、第二產業相互滲透、融合發展，同時其經營主體往多元化的發展路徑延續發展，同時會不斷地衍生一些問題，因此需要加強政策的扶持力度，保證鄉村旅游市場能夠與時俱進。在新時代的背景下，應當調整其結構與促發展緊密結合，同時保持一定的內生發展動力，政府相關部門加強政策扶持，實現由“輸血”到“造血”的轉換，依托“旅游+”的理念，促進相關產業的深度融合，全鏈條升值，推動經濟結構不斷優化，助力鄉村旅游事業的大步向前發展。利用政策的優勢將優質的鄉村旅游資源進行整合，借助其地域特色和優勢實現鄉村旅游資源品牌化、名片化。

首先，在金融扶持上加大政府的財政扶持力度，將發展鄉村旅游納入發展規劃中，設立專項扶持資金保障鄉村旅游的資金鏈順利運轉。整合工商資本、民間資本等形成一個全方位覆蓋的財政庫，為了保障鄉村旅游經濟產業的資金投入，也可以采取壯大鄉村集體經營的方式來實現鄉村旅游經濟產業的投資，促使鄉村人民實現從農民、打工者到投資者的轉變，切合自身利益，村民對于鄉村旅游的發展有著很強凝聚力，村民可以借助其不動產資本，如：閑置的空房子作為民宿，由村集體進行統一的規劃、裝修、經營;激活金融服務，拓寬鄉村旅游經營發展壯大的融資渠道，加大對小微鄉村旅游發展的信貸扶持力度;其次在稅收減免方面，應當實行一定量的減免政策，這是鼓勵鄉村旅游發展的高效方式，鄉村旅游的經營主體主要是家庭小作坊式，在收益上并不具明顯優勢，因此一定量的稅收減免能激活其不斷地發展壯大。最后，在優化鄉村旅游的審批制度上，精簡鄉村旅游經營者的辦證審批流程，利用大數據整合信息，便民利民，實現“一戰式”服務，進行“全流程、全覆蓋”的審批方式改革。

3.2完善基本公共服務，提升公共服務水平

完備的基本公共服務項目是發展鄉村旅游的最基本保障，無論是在硬件供給還是軟件的建設上，都能為鄉村旅游帶來一定的經濟效益以及旅游消費者的好評度，鄉村旅游消費者的滿意度很大程度上取決于鄉村旅游公共服務供給和服務品質。因此政府應當在原有的基本公共服務的基礎上，加強構建的力度，以滿足現有的以及長遠的鄉村旅游發展規劃的需要，特別是在交通設施的通達度以及醫療衛生設施上，這是鄉村旅游消費者的滿意度最為關注的兩個領域。交通設施的通達度，特別是鄉村道路的硬化、停車場以及旅游景點的公共交通，這有助于完善鄉村旅游的接待以及留住客源，鄉村旅游的消費者很大部分是周邊城市的上班族，一般會在周末對鄉村旅游體驗項目進行消費。另外，醫療衛生設施的完善，會給旅游消費者一種更為安心的消費體驗，以備不時之需，也是能夠為消費者留下滿意度的一個途徑。形成道路系統便捷舒適、公共設施配套齊全、自然生態和人文景觀和諧優美、標識系統清晰美觀的旅游目的地，實現鄉村旅游點識別“由繁到簡”以及鄉村旅游活動的便利性。

3.2.1完善基本公共設施。首先是完善交通運輸的承載力以及便利度，應當搭建完善的公共交通以及交通信息網絡，給無法實現自駕游的游客提供便利，加強對黑車經營以及票價的監管;另外還需要重視在旅游景點周邊的停車場以及道路的硬化。第二，對現代人而言，網絡是不可缺少的一個生活系統，較多的鄉村屬于山高、山多之地，網絡輻射的穿透能力不足，因此政府在搭建網絡基塔時，首要考慮的是網絡的通達度以及穩定性;三是注重培育新型的鄉村旅游資源，按照“一村落、一景觀”完成鄉村旅游發展示范區域原有房屋的風貌改造，改善住宿和餐飲條件，特別要注重對于衛生醫療系統的搭構，因為衛生健康是現代人進入鄉村所需要的最基本追求目標。按照“三年大變樣、五年變新樣”的要求，將旅游資源進行量化，促進旅游村莊群的建設并不斷擴大以“旅游業”為群主的鄉村發展朋友圈。

3.2.2專業人才隊伍的建設。對于旅游資源、人力是不斷在往鄉村下調，但是人的下調是很困難的，尤其是具有專業水平的人力資源，因此培育鄉村旅游專業人才政府要高度重視人才的培養，制定人才引進計劃，建立起旅游市場中長期化人才發展策略，特別是要注重內生化的人才隊伍的激活。一是鼓勵從村莊“走出去”的“會旅游”、“懂經營”的綜合性管理人才，因為這一類人對鄉村有著深厚的感情，對于自身生長以及養育的地方會有著濃濃的“鄉愁”，相對而言對外引入的人才可能會將此視為“踏板”;二是要注重對鄉村旅游的從業者進行定期的培訓，創新其服務意識以及服務觀念，可以借助區內高校的旅游師資力量，與高校合作進行專業化的培訓，專業化的培訓能夠整治整個鄉村旅游的大環境以及提升從業者的綜合素質，為鄉村旅游的消費者帶來更舒適的體驗;三是發揮“工匠人”帶動精神，鄉村中最不缺有智慧并且在鄉村生活有沉淀的鄉村旅游高級“玩家”，因此在培養新型的旅游人才的過程中一定要注重與到鄉村來旅游發展的前輩交流。

3.3明確鄉村旅游特色，強化對項目的規劃

鄉村旅游的優勢是貼近自然、反哺歸真，所以對鄉村旅游發展的規劃中，應當合理地分配鄉村旅游資源，充分利用鄉村的自然風光以及人文資源，建立符合自身旅游發展的特色規劃，以文化為導向引導更為獨特的鄉村旅游發展主體，結合自然風光的牽引作用，借助鄉村旅游中的特色產業，打造新興、中高端的旅游路線服務，提高鄉村旅游消費者的旅游體驗感，為之后的旅游市場以及旅游產品的發展路徑提供長久、穩定的保障。

首先，明確自身的旅游特色以及主推的旅游方向。鄉村旅游資源集中在以自然風光為帶動的一系列旅游資源閉環效應，人文資源也算豐富，但是在規劃的過程中人文資源占地不明顯，應當精細化地劃分鄉村的旅游資源，融合“一村一景、一村一落”的發展路線，保有自身的特色性對一些隱形的旅游資源進行合理的挖掘。另外，可以在年度規劃中將鄉村旅游納入全域性的總體戰略和旅游產業發展總體規劃中，務必要將一些重復的、臨時性的一些旅游項目的開發，降低一些沒必要的損失以及提高資源投入的回報產值。將資源整合以及開發提上議程，以“旅游+”形成整個區域內的古村落、人文景觀、名人故居以及第一第二產業的產出品等旅游資源和產品的優勢互補，使鄉村旅游市場的發展在全域旅游中占有一定的席位，提高鄉村旅游的質量，提升顧客滿意度的準基。

其次，強化旅游項目的個體性的規劃和使用。無論是自然景觀還是人文景觀，發展鄉村旅游的資源大部分都是不可再生的，因此在發展的過程中應當將保護資源作為基本底線，這些資源才能給我們的鄉村旅游帶來長久性的發展，特別是自然環境的開發與保護以及旅游的最大承載量;在開發人文資源的時候，應當注重對于傳統村落建筑、傳統手工藝的傳承與保存，不能使現在的網絡浮躁的現象破壞鄉村本該有的寧靜發展狀態，特別是現在的一些網紅直播，會出現一些不太符合大眾審美的現象，因此需要嚴厲打擊。

4結束語

全域旅游背景下，新時代的鄉村旅游具有較強的融合性以及覆蓋性，借助鄉村旅游的“東風”，必定會乘風破浪地實現新時代的鄉村新發展。因此，政府要注重對于政策的引導、鄉村旅游公共物品的供給以及監管等行為的落實，使鄉村旅游能夠在政府的“硬性”支持下，取得量往質方向的一大步的飛躍。另外，鄉村旅游具有一定的公共屬性，而且現階段的鄉村旅游處在“成長期”向“成熟期”的過渡，單純依靠市場調節的力量是不完備的，必須需要政府行為的介入，這樣才能夠使過渡時期有穩定的“杠桿”力量支撐。

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[收稿日期]2020-07-14

[基金項目]廣西研究生教育創新計劃校級項目《鄉村治理中新鄉賢角色研究-以廣西玉林北流市為例》（項目編號：XYCSR2020033）。

[作者簡介]林依歡（1994-），女，廣西玉林人，廣西師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：鄉村治理;夏恩強（1996-），男，河南信陽人，廣西師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會治理。